關于印發《農田建設補助資金管理辦法》的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團財政局、農業農村局：

為規范和加強農田建設補助資金管理，提高資金使用效益，推動落實黨中央、國務院關于加強高標準農田建設的決策部署，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等法律法規和《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》等有關制度規定，財政部、農業農村部對《農田建設補助資金管理辦法》（財農〔2019〕46號）進行了修訂。現將修訂后的《農田建設補助資金管理辦法》予以印發，請遵照執行。

附件：農田建設補助資金管理辦法

財政部農業農村部

2022年1月12日

第一章總則

第一條為規范和加強農田建設補助資金管理，提高資金使用效益，推動落實黨中央、國務院關于加強高標準農田建設的決策部署，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》等法律法規和《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》等有關制度規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農田建設補助資金是指中央財政支持各地高標準農田建設的共同財政事權轉移支付資金。農田建設補助資金實施期限至2025年，屆時財政部會同農業農村部按照有關規定開展評估，根據法律法規、國務院有關規定及評估結果再作調整。

第三條農田建設補助資金由財政部會同農業農村部管理。

財政部負責審核農田建設補助資金分配建議方案，編制并下達資金預算，組織做好預算績效管理，指導地方加強資金管理等相關工作。

農業農村部負責組織開展全國高標準農田建設規劃編制及實施，研究提出高標準農田建設任務和資金分配建議方案；按要求做好預算績效管理工作，督促指導地方做好項目和資金管理等相關工作。

第四條地方財政部門主要負責本地區農田建設補助資金的預算分解下達、資金審核撥付、資金使用監督以及本地區預算績效管理等工作。

地方農業農村部門主要負責本地區高標準農田建設相關規劃或實施方案編制、項目審查篩選、項目組織實施和監督、項目竣工驗收等，研究提出本地區高標準農田建設任務分解方案和農田建設補助資金安排建議方案，做好本地區預算績效管理具體工作。

第五條中央財政對地方開展高標準農田建設給予適當補助，并視地方實際情況實行差別化補助。省級財政應當承擔地方財政投入高標準農田建設的主要支出責任。地方各級財政應當合理保障高標準農田建后管護支出。地方政府應當通過一般公共預算、政府性基金預算中的土地出讓收入等渠道，支持本地區高標準農田建設。

第六條地方可以采取以獎代補、政府和社會資本合作、貸款貼息等方式，支持和引導承包經營高標準農田的個人和農業生產經營組織籌資投勞，建設和管護高標準農田。

第二章資金使用范圍

第七條農田建設補助資金用于補助各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團、中央直屬墾區等（以下統稱?。┑母邩藴兽r田建設，具體用于支持以下建設內容：

（一）田塊整治；

（二）土壤改良；

（三）灌溉排水與節水設施；

（四）田間道路；

（五）農田防護及其生態環境保持；

（六）農田輸配電；

（七）自然損毀工程修復及農田建設相關的其他工程內容。

第八條縣級按照從嚴從緊的原則，可以從中央財政農田建設補助資金中列支勘測設計、項目評審、工程招標、工程監理、工程檢測、項目驗收等必要的費用，單個項目財政投入資金1500萬元以下的按不高于3%據實列支；單個項目超過1500萬元的，其超過部分按不高于1%據實列支。省級財政部門應會同農業農村部門，在符合上述要求的前提下，從嚴確定本地區列支上述費用的上限。省、市兩級不得從中央財政農田建設補助資金中列支上述費用。

農田建設補助資金不得用于單位基本支出、單位工作經費、興建樓堂館所、償還債務及其他與高標準農田建設無關的支出。

第三章資金測算分配

第九條農田建設補助資金分配，遵循規范、公正、公開的原則，主要采用因素法分配，并可以根據糧食產量、原糧凈調出量、績效評價結果、財政困難程度等因素進行適當調節。農田建設補助資金按照各省年度高標準農田建設任務（包括新增建設和改造提升任務）、高效節水灌溉建設任務、上一年度高標準農田嚴重自然損毀情況、上一年度高標準農田建設任務完成情況、上一年度省級財政通過一般公共預算支持高標準農田建設情況等因素測算分配，權重分別為70%、7%、5%、8%、10%。因素及權重確需調整的，應當按照程序報批后實施。其中，2022年的各省年度高標準農田建設任務不含改造提升任務。可以對西藏自治區予以適當傾斜。對新疆生產建設兵團可以實行定額補助。

對高標準農田建設地方投入力度大、任務完成質量高、建后管護效果好的省（自治區、直轄市），通過定額補助予以激勵，激勵資金全部用于支持高標準農田建設。

第十條安排給脫貧縣的農田建設補助資金使用管理，按照財政部等11部門《關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》（財農〔2021〕22號）有關規定執行。各地可以結合實際，按要求統籌相關渠道的農田建設資金用于高標準農田建設。

第四章預算下達

第十一條財政部于每年全國人民代表大會批準預算后30日內，將當年農田建設補助資金預算下達省級財政部門；于每年10月31日前將下一年度農田建設補助資金預計數提前下達省級財政部門，相關轉移支付預算下達文件抄送農業農村部、省級農業農村部門和財政部當地監管局。農田建設補助資金分配結果在預算下達文件印發后20日內向社會公開。

農業農村部審核省級農業農村部門、財政部門報送的績效目標，按要求設置績效目標并提交財政部。財政部在下達轉移支付預算時一并下達各省分區域高標準農田建設績效目標。

第十二條省級財政部門接到下達的中央財政農田建設補助資金預算后，會同省級農業農村部門，根據本地區高標準農田建設實際情況，應當在30日內將預算分解下達到本行政區域縣級以上各級財政部門，同時將資金分配結果報財政部備案，抄送農業農村部、財政部當地監管局。

第十三條地方財政部門應當按照相關財政規劃要求，做好轉移支付資金使用規劃，在安排本級相關資金時，加強與中央補助資金和有關工作任務的銜接。

第五章預算執行、監督和績效管理

第十四條農田建設補助資金的支付應當按照國庫集中支付制度有關規定執行，涉及政府采購的，應當按照政府采購法律法規和有關制度執行。

第十五條財政部各地監管局應按照工作職責和財政部有關要求，對農田建設補助資金進行監管。地方各級財政部門應加強農田建設補助資金管理，自覺依法接受審計監督和財政監督。

第十六條省級財政部門會同農業農村部門按照“高標準農田原則上全部用于糧食生產”的要求，將高標準農田用于糧食生產情況作為重要績效目標，加強績效目標管理，督促資金使用單位對照績效目標做好績效監控，按照規范要求開展績效自評，及時將績效自評結果上報財政部、農業農村部，抄送財政部當地監管局，并對自評中發現的問題及時組織整改。財政部可以根據需要組織開展重點績效評價，并采取適當方式對績效評價結果進行通報。

第十七條各級財政部門要按照全面實施預算績效管理的要求，建立健全全過程預算績效管理機制，將評價結果作為預算安排、改進管理、完善政策的重要依據。省級財政部門應在資金分配等工作中加強績效評價結果運用，督促省以下各級財政部門切實加強資金管理。

第十八條各級農業農村部門應當組織核實農田建設補助資金支出內容，督促檢查高標準農田建設任務完成情況，為財政部門按規定分配、審核撥付資金提供依據。

第十九條各級財政部門應當加快預算執行進度，提高資金使用效益。對于結轉結余資金，應當按照《國務院關于印發推進財政資金統籌使用方案的通知》（國發〔2015〕35號）等有關規定執行。

第二十條各級財政部門、農業農村部門、有關管理部門及其工作人員在資金分配、項目安排工作中，存在違反規定分配資金、向不符合條件的單位（或項目）分配資金或擅自超出規定的范圍或標準分配資金，弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究相應責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第二十一條省級財政部門會同農業農村部門根據本辦法，結合各地工作實際，制定具體管理辦法報財政部和農業農村部備案，并抄送財政部當地監管局。

第二十二條新疆生產建設兵團、中央直屬墾區等中央單位農田建設補助資金使用管理參照本辦法執行。

第二十三條本辦法由財政部會同農業農村部負責解釋。

第二十四條本辦法自公布之日起實施?！掇r田建設補助資金管理辦法》（財農〔2019〕46號）同時廢止。

（本刊編輯部根據財政部網站內容整理）