地名地址數據省市聯動更新方法探究

石娜

(山東省國土測繪院，山東 濟南 250102)

0 引言

地理信息公共服務平臺的建設是一個長期的過程，而保證平臺穩定持續工作的生命力就是鮮活、準確的數據資源。因此，如何保證平臺完成快速、穩定、可持續的更新是平臺發展的根本，也是研究的重點[1]。

隨著社會經濟的快速發展，以及平臺應用的日益廣泛和深入，對各類地理信息數據的現勢性和準確性提出了越來越高的要求。地名地址數據是政務信息與地理信息聯系的載體，在政務信息化中具有重要的地位。因此，建立省、市級地理信息公共服務平臺數據之間的關聯，制定一套行之有效的聯動更新模式，并用于實際生產，將在一定程度上解決應用需求對地名地址數據現勢性要求越來越高而傳統基礎測繪更新速度較慢、周期較長之間的矛盾，實現多級地名地址數據之間的快速聯動更新，避免重復工作[2]。山東省地理信息公共服務平臺是山東省統一的、權威的省級地理信息公共服務平臺，也是國家地理信息公共服務平臺的山東省節點[3-7]。為整合利用全省地理信息資源，提高開發利用水平，提升公共服務能力，山東省地理信息公共服務平臺聯合下屬市級平臺，探索了省、市地名地址數據聯動更新模式，通過協同更新、融合更新、側重更新、快速更新等模式完成其地名地址數據的更新工作。本文結合濱州市區地名地址數據更新工作驗證了該模式的可行性。

1 更新路線

地名地址數據省、市聯動更新不同于傳統的省、市獨立測繪、分級管理的模式，而是通過統一標準體系，建立共享的地名地址本底數據庫，以“同一行政區域的同一地理實體對象基礎地理信息只高精度采集獲取一次，滿足不同比例尺成圖和各層級用途需求”為原則[3]，省、市根據本區域經濟發展和地理信息的變化情況及需求，劃分任務區，各級作業人員有所側重的完成地名地址數據的核查更新，實現數據的共同維護、共享利用，避免重復建設[4]。地名地址數據省、市聯動更新流程如圖1所示。

圖1 聯動更新流程

2 關鍵技術

2.1 基于共享數據庫的協同更新模式

按照我國基礎測繪分級管理規定，省及下屬地市分管不同比例尺的基礎地理信息數據的建設和更新。這些數據的空間參考、屬性、精度等都不一致，且分別存放在各權屬單位中，各自生產、各自更新。要實現地名地址數據的聯動更新必須將不同尺度、不同來源的數據進行整合，統一標準體系，形成一個共享的地名地址數據庫，并通過地理實體編碼對數據進行時空管理，以實現省、市自動化要素聯動更新[5]。

山東省地理信息公共服務平臺將現有的地名地址基礎數據庫作為更新本底庫，其由基礎測繪、導航、及時更新、市縣大比例尺數據及其他合作部門(衛生、民政、發改等)的多源數據融合而成[6-9]。本底數據的幾何表示、屬性結構等均符合DB37/T 4364—2021《地理信息公共服務平臺地名地址數據規范》的要求[10-13]。

為了快速實現省、市的協同更新，提高數據采集更新的效率和準確度，將本底數據庫通過“山東省地名地址采集系統”實現省、市共享，省級節點和市級節點的作業人員均可以在限定權限的情況下對本底庫數據進行直接更新[6]。

2.2 合理的省、市任務區劃分

在任務區劃分上，城市主城區及開發區等由各市級節點負責更新；其他外圍區域及農村區域由省級節點負責更新。

在組織方式上，改變傳統的由省、市獨立測繪的模式，變為省、市縱向分工作業，省、市根據各自任務區情況，由專人負責區內地名地址數據的核查更新，形成數據的縱向立體式管理，讓資源利用高度集約化，降低了數據采集更新成本，避免重復工作[4]。

2.3 有所側重的核查更新策略

2.3.1 更新區域側重

地名地址數據的更新周期應根據經濟社會發展的需求確定，地物要素的變化情況與城市化進程和經濟發展緊密相關。所以，主建成區、規劃區、工業園區、高新區、保稅區等城市發展熱點區域應作為地名地址核查的重點區域，進行較高頻率的更新[14]。

2.3.2 地物要素側重

作為省級地理信息公共服務平臺，地名地址建設的重心放在政府機關、企事業單位(醫療、教育)、交通運輸、民生保障等與國計民生息息相關的內容，對此范圍內的數據應進行重點管理和更新，保證數據質量，使其更好的服務于政務平臺和公益事業[14]。其他一些購物餐飲、文體休閑等內容，現有的商業地圖數據已能滿足公眾的需求，所以并不是地理信息公共服務平臺的重點關注對象。為適應上述需求，將全部地名地址類型劃分為“重點類”和“一般類”。省級節點與各市級節點對本任務區內的“重點類”數據進行重點更新，對“一般類”數據進行按需更新。“重點類”的主要內容如表1所示。

表1 地名重點類

2.4 適應快速更新節奏的幾何表達規則

地名地址數據以地理位置標識點表達。為節省人力、物力，并縮短數據的更新周期，從而進一步提高數據的現勢性，在保證數據準確性的基礎上，盡量簡化幾何表達規則[13-16]，以便于作業員作業，具體的地理位置標識點的定義規則如下：

(1)懸掛門樓址牌的，標示在其門樓址的標牌位置處。

(2)未懸掛門樓址牌的，標示在其大門內側位置處。

2.5 符合省市聯動需求的屬性結構

由于省節點和各市級節點在聯動更新時對同一本底庫進行操作，所以地名地址數據的屬性結構除了包含地名、分類、街巷名、門牌號、電話號碼等常規內容外，還應包含地名地址編碼、所屬行政區劃、更新時間、失效時間等內容[6]。

地名地址編碼是唯一性標識一條地名地址記錄的編碼[17-18]，用于對數據進行實體化管理，以便于數據的版本更新和維護；所屬行政區劃記錄數據的區劃信息，以便于數據在省、市之間分區域共享；更新時間與采集時間記錄了數據從采集、更新到失效的全過程，為數據增加了時間維度，便于歷史數據的追溯，為打造地名地址時空數據庫奠定基礎[13-14]。

地名地址屬性結構如表2所示，對數據進行更新時，幾何位置更新和屬性內容的填寫規則如表3所示。

表2 地名地址屬性表

表3 幾何位置及屬性更新規則

3 更新效果

以濱州市區的地名地址更新任務為例，濱城區行政區劃面積約1041km2，根據任務區劃分原則，建成區及開發區共計210km2的區域為市級任務區，其他區域為省級任務區(圖2)。

圖2 任務區劃分情況示意圖

基于同一共享本底數據庫，濱州市級節點按年度或季度實現全覆蓋式核查更新；省級節點則采取及時更新、眾包更新、導航融合等方式全年滾動更新。濱州各任務區2021年度數據更新情況如表4所示。

表4 數據年度更新覆蓋率

基于山東省、濱州市的兩級聯動更新模式，濱州市區范圍內的地名地址數據達到了較高的現勢性和準確性，應用于省地理信息公共服務平臺的效果如圖3、圖4所示。

圖3 市級任務區更新效果圖

圖4 省級任務區更新效果圖

4 結論

本文結合山東省地理信息公共服務平臺與濱州市區的地名地址數據更新工作，探索了省、市地名地址數據聯動更新模式。即以同一個地名地址對象只高精度采集一次為原則，在構建地名地址共享本底庫的基礎上，省級節點與市級節點根據劃定的任務區分工協作，按照統一的幾何、屬性更新要求，通過對更新區域、地物要素種類等方面有所側重的核查更新策略，實現地名地址數據的協同共享。

該工作模式節約了數據生產成本，加快了山東省的地名地址更新效率，顯著提高了省、市級地理信息公共服務平臺數據的準確性和專業性，加強了用戶體驗，為平臺更廣泛和深入的應用奠定了基礎。