全面推動(dòng)云南實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考

課題組

習(xí)近平總書記在《推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》中指出：“中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。”因此，積極實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，不斷提高昆明經(jīng)濟(jì)首位度是實(shí)現(xiàn)云南2035年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措。課題組認(rèn)為可從以下方面著力推進(jìn)。

糾正對“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略作用的片面化理解

當(dāng)前對“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略作用的片面化理解主要表現(xiàn)為：一是云南省不平衡、不充分的階段性發(fā)展特征被忽略，脫離了云南發(fā)展實(shí)際和發(fā)展階段，通過簡單橫向比較，進(jìn)而得出了“強(qiáng)省的省會(huì)基本都不強(qiáng)，因而欠發(fā)達(dá)省份不應(yīng)該實(shí)施‘強(qiáng)省會(huì)’戰(zhàn)略”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；二是只從一個(gè)省的空間布局來看“強(qiáng)省會(huì)”的戰(zhàn)略作用，過度強(qiáng)調(diào)特定階段省會(huì)對省內(nèi)周邊城市、地區(qū)資源的吸聚作用，而忽略了從國家、世界等更大空間格局來看省會(huì)城市的競爭力、吸納力和創(chuàng)新力提升對全省長期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大推動(dòng)作用和對全省的重大輻射作用。全面推動(dòng)云南實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，應(yīng)以更高的政治站位，通過省委專門部署、組織專門研究形成高質(zhì)量規(guī)劃、組織高規(guī)格研討匯聚智慧、召開高規(guī)格會(huì)議進(jìn)行部署等方式，進(jìn)一步深化統(tǒng)一全省主要領(lǐng)導(dǎo)干部對實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的思想認(rèn)識(shí)。

第一，高位推動(dòng)，把“強(qiáng)省會(huì)”明確為云南高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，不斷增強(qiáng)全省積極參與實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的思想統(tǒng)一性和行動(dòng)協(xié)調(diào)性。省域地理?xiàng)l件和歷史傳統(tǒng)對省會(huì)城市首位度高低有不同要求。從全國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，許多東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的省會(huì)首位度不高，省內(nèi)存在一個(gè)甚至多個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)首位超過省會(huì)城市的現(xiàn)象。但這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡度較高，有著非常強(qiáng)的吸納力。值得注意的是，這些城市群形成了集聚效應(yīng)，共同構(gòu)成了對西部地區(qū)資源強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”。尤其云南這樣的欠發(fā)達(dá)省份，若沒有強(qiáng)大的省會(huì)城市，就不得不面對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的省會(huì)城市、發(fā)達(dá)城市，特別是云南周邊“強(qiáng)省會(huì)”城市的強(qiáng)烈空間“虹吸效應(yīng)”。理想狀態(tài)是，全省資源沒有集聚到省會(huì)，就會(huì)留在省內(nèi)其他較弱州（市）的中心城市。現(xiàn)實(shí)情況是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)省會(huì)城市沒有能力吸納的優(yōu)質(zhì)省內(nèi)資源，大部分都會(huì)被省外其他中心城市吸納。因此，建議組織由州（市）主要領(lǐng)導(dǎo)參加的高規(guī)格會(huì)議，以全省城市建設(shè)科學(xué)布局為主題，圍繞實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略中全省各州（市）尤其是主要州（市）的作用發(fā)揮、協(xié)同機(jī)制等問題進(jìn)行研究、研討，并最終在實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略上形成高度統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，并建設(shè)由省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二，加強(qiáng)對全國實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略省份具體規(guī)劃的專門研究和比較研究，進(jìn)一步提升云南“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性和全局競爭力。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“十四五”期間，東、中、西部的許多省份，都將“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略寫入“十四五”規(guī)劃。山東“十四五”規(guī)劃建議明確提出濟(jì)南實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，支持濟(jì)南打造“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市，加快建設(shè)國家中心城市。福州提出，“十四五”期間，將通過“強(qiáng)省會(huì)”和“強(qiáng)門戶”，爭創(chuàng)國家中心城市。廣東省則提出，以支持深圳同等力度支持廣州建設(shè)國際大都市，并提出支持廣州強(qiáng)化省會(huì)城市功能，推動(dòng)國家中心城市和綜合性門戶城市建設(shè)上新水平。貴州“十四五”規(guī)劃建議提出，實(shí)施貴陽“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)，加快構(gòu)建以黔中城市群為主體，貴陽貴安為龍頭，貴陽—貴安—安順都市圈和遵義都市圈為核心增長極。廣西“十四五”規(guī)劃議也提出，大力實(shí)施南寧強(qiáng)首府戰(zhàn)略，深入推進(jìn)北欽防一體化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南寧都市圈，共建北部灣城市群，建優(yōu)建強(qiáng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，揚(yáng)起引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放的龍頭。“十四五”時(shí)期，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略已經(jīng)成為全國東、中、西部許多省份的共同選擇。但不同地區(qū)發(fā)展階段不同，基礎(chǔ)不同，具體環(huán)境不同，目標(biāo)也不同。不同省份同時(shí)實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，其中存在著多種可以把握和利用的機(jī)遇和規(guī)律，也存在著多種可能的挑戰(zhàn)甚至是風(fēng)險(xiǎn)。因此，建議由省委相關(guān)部門牽頭，組織相關(guān)研究單位和專家對全國實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略省份具體規(guī)劃進(jìn)行專門研究和比較研究，及時(shí)將研究情況和研究成果向省委匯報(bào)，不斷提升云南“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性。

以系統(tǒng)思維為指導(dǎo)，進(jìn)一步做實(shí)“強(qiáng)省會(huì)”建設(shè)的戰(zhàn)略總體布局

第一，正確處理昆明同滇中城市群的關(guān)系，通過積極的政策支撐，打造多個(gè)省域副中心市。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出。經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯。北京、上海、廣州、深圳等特大城市發(fā)展優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安等大城市發(fā)展勢頭較好，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長極。”習(xí)近平總書記這一重要論述中，包含了正確處理城市和城市群關(guān)系的重要思想。根據(jù)已有相關(guān)研究，從世界范圍看，美國的波士頓—華盛頓城市群，包括波士頓、紐約、費(fèi)城、華盛頓等大城市以及200多個(gè)市鎮(zhèn)，以全美國2%的土地，居住了17%的人口，創(chuàng)造了20%的GDP；日本的太平洋沿岸城市群，從東京灣的千葉開始，經(jīng)東京、名古屋、大阪到北九州的長崎，以全日本9%的土地，居住了53%的人口，創(chuàng)造了60%的GDP。在這些經(jīng)濟(jì)體中，城市群是圍繞少數(shù)大城市來布局和展開的。沒有強(qiáng)大的中心城市，周邊的城市群就難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局。同時(shí)，如果沒有周邊的城市群支撐，單獨(dú)的中心城市也難以完成拉動(dòng)區(qū)域發(fā)展的任務(wù)。因此，建議通過實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)的機(jī)制體制和政策支撐體系，不斷提升昆明在滇中城市群中的中心地位和拉動(dòng)作用，加強(qiáng)打造曲靖、玉溪、楚雄、蒙自4個(gè)省域副中心市。同時(shí)，考慮增加大理作為省域副中心市，服務(wù)滇西地區(qū)城市群發(fā)展。在具體的支撐機(jī)制上，可以參考廣東“以支持深圳同等力度支持廣州建設(shè)國際大都市”的做法，在給予昆明科學(xué)的體制機(jī)制和政策的同時(shí)，以昆明的政策支持為參照標(biāo)準(zhǔn)，給予曲靖、玉溪、楚雄、蒙自4個(gè)省域副中心市及大理適度的體系化、科學(xué)化政策支持。

第二，通過“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)昆明行政區(qū)劃的科學(xué)性。2010年至2019年，合肥、成都、西安、濟(jì)南、長春通過調(diào)整相關(guān)行政區(qū)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)了省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)首位度。相關(guān)研究資料顯示，2010年，合肥、蕪湖、馬鞍山三分巢湖，原巢湖市居巢區(qū)、廬江縣并入合肥。2016年，成都代管縣級簡陽市。2017年，西安代管西咸新區(qū)。2019年，濟(jì)南合并了萊蕪市。2020年，長春合并公主嶺市。系統(tǒng)、科學(xué)的行政區(qū)劃調(diào)整，在避免出現(xiàn)“大城市病”的同時(shí)，更有利于優(yōu)化省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、獲得更大的發(fā)展空間，同時(shí)也有利于提升其在全國乃至世界范圍內(nèi)的影響力和競爭力。因此，建議將昆明行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化納入“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，考慮將富民縣、宜良縣、祿豐市等納入整體的行政區(qū)劃統(tǒng)籌進(jìn)行考慮。

第三，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要指示精神，進(jìn)一步爭取更優(yōu)的國家政策支撐，爭取昆明成為副省級市或享受副省級市政策。從歷史來看，黨和國家支持地方發(fā)展的一個(gè)重要舉措，就是設(shè)立副省級市。從國內(nèi)15個(gè)副省級市的分布來看，東北地區(qū)（4個(gè)）：哈爾濱、長春、沈陽、大連；華東地區(qū)（6個(gè)）：濟(jì)南、青島、南京、杭州、寧波、廈門；華中地區(qū)（1個(gè)）：武漢；華南地區(qū)（2個(gè)）：廣州、深圳；西南地區(qū)（1個(gè)）：成都；西北地區(qū)（1個(gè)）：西安。（見圖1）

圖1 中國15個(gè)副省級市地理分布示意圖

從地理位置來看，15個(gè)副省級市主要分布在沿海地區(qū)，呈線狀分布。可以看出，若將昆明設(shè)為副省級市，將有利于打通從西安、成都到昆明，從廣州、深圳到昆明的副省級市面向南亞、東南亞地區(qū)的連接線。習(xí)近平總書記長期關(guān)心、關(guān)懷、支持云南的發(fā)展，并要求云南主動(dòng)服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略。如果將昆明提升為副省級市，不僅有利于加快昆明和滇中城市群經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，而且有利于更好發(fā)揮昆明作為中心城市的輻射作用，對西南邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，對云南更好發(fā)揮面向南亞東南亞輻射中心作用具有重大意義。因此，建議向國家積極爭取昆明成為西南地區(qū)第二個(gè)副省級市，或能夠在一定時(shí)期內(nèi)享受副省級市的全部政策或部分政策。