穩(wěn)中求進 服務(wù)大局 以民政高質(zhì)量發(fā)展迎接黨的二十大勝利召開民政部召開全國民政工作視頻會議

12月28日，民政部召開全國民政工作視頻會議。會議深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署，總結(jié)2021年民政工作，分析面臨形勢，明確2022年思路任務(wù)，努力從黨百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗中汲取智慧力量，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。民政部黨組書記、部長李紀恒出席會議并講話。

會議指出，2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。一年來，習(xí)近平總書記多次對民政工作作出重要指示，李克強總理多次作出批示和部署，各級民政部門深入學(xué)習(xí)貫徹，各項民政工作取得新成績，順利實現(xiàn)“十四五”民政工作良好開局。

一是扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育。黨員干部學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，自覺聽黨話、跟黨走，促進學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局。抓實8項“我為群眾辦實事”實踐活動，累計走訪慰問特殊困難群眾1081.4萬人次，開展婚姻登記、殘疾人兩項補貼“跨省通辦”4.5萬人次，動員社會組織減輕企業(yè)負擔56.54億元，推動將367.5萬條鄉(xiāng)村地名載入互聯(lián)網(wǎng)地圖，社區(qū)服務(wù)抽樣調(diào)查滿意率達到87.6%。興起了學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神熱潮。

二是大力鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果并做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。保持兜底保障政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。初步建成覆蓋5700多萬低收入人口的動態(tài)監(jiān)測信息平臺并加強常態(tài)化救助幫扶，截至三季度末，全國共有240.2萬脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口和突發(fā)嚴重困難戶納入低保和特困救助供養(yǎng)范圍，占三類重點人群總數(shù)的46%。

三是有力服務(wù)保障各類特殊困難群眾。生活困難群眾保障方面，截至11月底納入城鄉(xiāng)低保4223.8萬人，截至三季度末納入城鄉(xiāng)特困救助供養(yǎng)470.7萬人；全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，前三季度實施臨時救助616.6萬人次，其中非本地戶籍對象5.6萬人次。老年人福利和養(yǎng)老服務(wù)方面，推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，首次舉辦國家級養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽，截至三季度末，全國養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達到34萬個，床位817.2萬張。兒童福利和未成年人保護方面，國務(wù)院成立未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，全國省市縣三級全部建立完善相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，建立孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童價格補貼聯(lián)動機制。殘疾人福利方面，截至三季度末，1189.5萬困難殘疾人、1489.8萬重度殘疾人分別享受兩項補貼。開展第二批康復(fù)輔助器具國家綜合創(chuàng)新試點。流浪乞討人員救助管理方面，成功尋親20058人、落戶安置18313人，前三季度共救助53.6萬人次，流浪乞討人員站內(nèi)照料實現(xiàn)全過程監(jiān)管。

四是推動完善社會治理體系。黨中央、國務(wù)院印發(fā)加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見。27個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團完成新一輪村（居）委會換屆選舉。農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到71.7%。推動黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和社會主義核心價值觀載入全國性社會組織章程，引導(dǎo)社會力量參與援藏援疆和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略。建成國家社會組織法人信息庫。處置非法社會組織3463個，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，清理整治“僵尸型”社會組織。舉辦第十一屆“中華慈善獎”表彰大會、第九屆中國公益慈善項目交流展示會云展會。遴選第三批10家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺，截至11月底，30家平臺本年度共募集善款87.5億元，帶動7.7億人次參與捐贈。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站1.7萬余個，駐站社工近4萬名。注冊志愿者超過2億人，累計志愿服務(wù)時間超過37億小時。截至11月底，福利彩票銷售1280.21億元，籌集公益金398.56億元。

五是規(guī)范專項行政事務(wù)和社會事務(wù)管理。穩(wěn)慎審核報批行政區(qū)劃調(diào)整事項。推動修訂《地名管理條例》。依法依規(guī)穩(wěn)慎清理整治不規(guī)范地名。確認32個國家級、近300個省市級婚俗改革實驗區(qū)。全國70.2%的縣級以上婚姻登記機關(guān)設(shè)置婚姻家庭輔導(dǎo)室。聯(lián)合開展殯葬業(yè)價格秩序、公益性安葬設(shè)施違規(guī)建設(shè)經(jīng)營專項整治。

同時，各級民政部門強化全面從嚴治黨政治引領(lǐng)和政治保障作用，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)不斷鞏固。民政法治建設(shè)和基礎(chǔ)工作進一步加強。全國民政系統(tǒng)實現(xiàn)疫情“零感染”、重特大安全生產(chǎn)事故“零發(fā)生”。

會議從深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神、貫徹落實新時代黨的路線方針政策和黨中央決策部署、迎接黨的二十大勝利召開、推進制度和治理能力現(xiàn)代化等方面分析了當前民政工作面臨的新形勢新要求，強調(diào)做好2022年民政工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記對民政工作重要指示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深化改革創(chuàng)新，以滿足人民對美好生活的向往、促進全體人民共同富裕為方向，自覺運用黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗，切實兜好基本民生底線，加快推進基層治理現(xiàn)代化，持續(xù)提升基本社會服務(wù)水平，進一步推進民政工作高質(zhì)量發(fā)展。

會議部署了2022年民政工作重點任務(wù)：一要兜住兜牢民生底線。齊心協(xié)力抓好全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設(shè)。規(guī)范低保、特困供養(yǎng)審核確認和動態(tài)管理流程。合理制定與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的救助保障標準。有序發(fā)展服務(wù)類社會救助。充分發(fā)揮社會救助部門協(xié)調(diào)機制作用。健全政府救助與慈善銜接聯(lián)動機制。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制。實施基層社會救助能力提升工程。進一步落實殘疾人兩項補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。開展全國精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)“精康融合行動”。完善流浪乞討人員救助管理標準體系。

二要完善養(yǎng)老服務(wù)體系。堅持社會效益優(yōu)于經(jīng)濟效益，堅持以事業(yè)帶產(chǎn)業(yè)。研究制定國家基本養(yǎng)老服務(wù)項目清單，推動建立全國統(tǒng)一的老年人能力綜合評估制度、長期照護保障制度。擴大養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位規(guī)模，2022年底前實現(xiàn)縣級失能集中照護服務(wù)機構(gòu)全覆蓋。推進特殊困難老年人居家適老化改造。健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。下更大氣力整治養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙行為和欺老虐老現(xiàn)象。加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。推動完善和落實土地、財政、投融資、規(guī)劃等支持政策。

三要扎實履行兒童福利和未成年人保護工作職責。進一步理順未成年人保護工作機制。選優(yōu)配強兒童督導(dǎo)員和兒童主任，提高基層未成年人保護工作能力。持續(xù)加強孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童保障，深化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)。持續(xù)推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。加大對國內(nèi)家庭收養(yǎng)福利機構(gòu)病殘兒童的支持力度。

四要推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。協(xié)調(diào)推動落實黨中央有關(guān)加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的部署。牽頭做好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃的編制實施工作。細致做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理服務(wù)體系建設(shè)。加強基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。制定加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)等政策措施。規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機構(gòu)牌子和證明事項。審慎開展村委會調(diào)整。持續(xù)開展“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升活動。

五要健全社會組織常態(tài)化監(jiān)管機制。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，持續(xù)推進社會組織黨組織從形式覆蓋到工作覆蓋轉(zhuǎn)化。推動健全綜合監(jiān)管體制，強化全流程監(jiān)管。推動社會組織健全內(nèi)部治理機制。持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會商會管理體制改革。進一步推動落實政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)支持社會組織更好發(fā)揮優(yōu)勢作用。

六要促進慈善事業(yè)更好發(fā)揮第三次分配作用。培育發(fā)展現(xiàn)代慈善組織、慈善行業(yè)組織和樞紐型組織。牢固樹立自愿捐贈、平等互助理念，引導(dǎo)鼓勵有意愿有能力的企業(yè)和社會群體投身慈善、回報社會。加強社工專業(yè)人才隊伍建設(shè)。完善志愿服務(wù)激勵制度。推進責任彩票建設(shè)，強化渠道精細化、規(guī)范化管理，加快技術(shù)系統(tǒng)統(tǒng)一，嚴格公益金使用管理。

七要持續(xù)深化殯葬等社會事務(wù)改革。堅持殯葬服務(wù)的公益屬性，破除殯葬領(lǐng)域利益驅(qū)動機制，減輕人民群眾喪葬負擔。加快補齊殯葬服務(wù)設(shè)施短板。推進殯葬移風(fēng)易俗。深化婚姻登記“跨省通辦”試點，規(guī)范婚介行業(yè)事中事后監(jiān)管，加強婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。

八要規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整有關(guān)工作。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強行政區(qū)劃戰(zhàn)略研究和總體規(guī)劃，建立完善部門聯(lián)審機制，強化組織實施和評估監(jiān)督，嚴肅行政區(qū)劃工作紀律。做好《地名管理條例》宣貫，進一步規(guī)范地名命名更名管理。深入推進平安邊界建設(shè)。

會議強調(diào)，做好2022年民政工作，必須推動全面從嚴治黨持續(xù)向縱深發(fā)展，進一步強化政治引領(lǐng)和政治保障。要鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，自覺做到“兩個維護”。要將黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到民政事業(yè)改革發(fā)展的全過程各方面，壓緊壓實管黨治黨政治責任，加強和改進對各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，大抓基層基礎(chǔ)。要大力弘揚真抓實干作風(fēng)，堅決糾治形式主義、官僚主義。要把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。要厚植干部人才根基，全方位培養(yǎng)用好人才，充分調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性。

會議強調(diào)，元旦春節(jié)將至，各級民政部門要認真貫徹落實中辦、國辦關(guān)于做好2022年“兩節(jié)”期間有關(guān)工作的通知要求，嚴格落實中央及屬地新冠肺炎疫情防控部署，優(yōu)化完善民政服務(wù)機構(gòu)和重點場所防控措施，堅決守好疫情防控防線。要防范化解各類安全隱患，壓實各方責任，切實保障民政服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)對象安全。要加強對各類特殊困難群眾的救助關(guān)愛，讓群眾都能安心過年、溫暖過冬。要杜絕“節(jié)日腐敗”，防止奢侈浪費，保證清廉過節(jié)、節(jié)儉過節(jié)。

部黨組成員、副部長唐承沛主持會議。在京部黨組成員，駐部紀檢監(jiān)察組負責同志，民政部各司（局）、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員在主會場出席會議。中央組織部、財政部、審計署等部門有關(guān)同志應(yīng)邀出席會議。各省（區(qū)、市）民政廳（局）、各計劃單列市民政局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各處室、各直屬單位主要負責同志在各地分會場參加會議。

（民政部）