堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一

霍科 徐秀娟

摘 要：人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。堅持“黨的領導、人民當家作主、依法治國”是做好新時期人大工作的根本遵循。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，努力推動新時代全省人大工作與時俱進、創新發展。

關鍵詞：有機統一;根本政治制度;人大工作

一、人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排

黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。首先，黨的領導是實現人民當家作主的根本保證。黨的領導本質上就是為了實現人民當家作主。人民民主是我們黨始終高揚的一面旗幟，也是我們黨從成立以來就明確提出并不懈追求的一個目標。其次，黨的領導是依法治國的根本保證。改革開放新時期，我們黨一貫強調要科學執政、民主執政、依法執政。依法執政，就是堅持依法治國、建設社會主義法治國家，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領導人民有效治理國家。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。首先，實現這一本質要求就要在黨的領導下有序進行。中國共產黨執政，就是領導、支持、保證人民當家作主，維護和實現最廣大人民的根本利益。為了實現人民當家作主，我們黨帶領人民建立了人民代表大會制度這一根本政治制度。人民通過普遍的民主選舉，產生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會都對人民負責、受人民監督，有力地保證了全國各族人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，享有憲法和法律規定的廣泛的民主、自由和權利。其次，實現這一本質要求就要建設法治國家、法治政府、法治社會。離開了法律，人民當家作主就難以落實到實處。

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。首先，依法治國不是離開黨的領導的依法治國。在新時期，依法執政是黨治國理政的基本方式。黨關于國家事務的重要主張，屬于全國人民代表大會職權范圍內的、需要全體人民一體遵行的，要作為建議向全國人民代表大會提出，使之經過法定程序成為國家意志。其次，依法治國不是為了少數人的利益，而是為了廣大人民的利益。只有在黨的領導下推進依法治國，才能夠制定出有利于人民利益實現的各項法律體系。中國特色社會主義法律體系的形成，把國家各項事業發展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決了國家發展中帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的問題，為社會主義市場經濟體制的不斷完善、社會主義民主政治的深入發展、社會主義先進文化的日益繁榮、社會主義和諧社會的積極構建，確定了明確的價值取向、發展方向和根本路徑，為人民利益的實現奠定了堅實的法制基礎。

二、堅持“黨的領導、人民當家作主、依法治國”是做好新時期人大工作的根本遵循

一是堅持黨的領導。黨的領導是我國政治制度的鮮明特色。中國共產黨作為領導中國革命、建設和改革開放的核心力量，這是歷史的選擇和人民的選擇，是黨的領導地位和長期執政的合法性基礎。沒有共產黨就沒有從滿目瘡痍之中站立起來的新中國，沒有共產黨也沒有改革開放以來舉世矚目的巨大成就。要始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，牢固樹立黨的觀念、政治觀念和大局觀念，自覺接受黨的領導，保證黨委決議、決定的貫徹落實;善于抓住事關全局的、根本性的重大事項，以及人民群眾普遍關注和社會反映強烈的熱點難點問題，督促政府及其職能部門認真加以解決，切實履行憲法和法律賦予的職責，要用實際行動落實“堅持黨的領導”，發揮人大該有的作用。

二是堅持人民當家作主。人大常委會要致力于堅持和完善人民代表大會制度，以人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，充分發揮地方國家權力機關的重要作用，保障廣大人民群眾通過人民代表大會這一根本途徑，管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務，行使當家作主的權力。一是堅持人大代表主體地位，充分發揮人大代表作用。注重加強對代表的培訓，不斷增強人大代表的政治意識、民主意識和法律意識，不斷提高人大代表依法履職的能力和水平;堅持省情政情通報制度，及時向代表通報全國和全省重要會議精神，通報常委會立法、監督等工作和常委會會議情況，通報我省經濟社會發展情況，吸收代表參加立法、監督等工作;認真組織開展閉會期間代表活動，有力地促進政府工作;不斷提高代表建議意見督辦水平。二是堅持人民主體地位，充分調動人民群眾參政議政的積極性。立法工作中，要堅持以人為本、立法為民，注重表達、平衡和調整好各方面的利益關系，最大限度地代表人民群眾的根本利益，維護好人民群眾的合法權益。監督工作中，要堅持監督為民、務求實效，努力促進依法行政、公正司法，確保權力在陽關下運行，確保人民賦予的權力切實為人民謀利益。行使重大事項決定權中，注重調查研究，深入基層，摸透實情，了解群眾意愿，集中群眾智慧，形成科學決策，確保作出的決議、決定更加符合全省人民的意愿，符合科學發展觀的要求，符合我省的實際。

三是堅持依法治國。正確行使憲法和法律賦予人大的各項職權，依法開展各項工作，依照法定程序，認真審議決定重大事項，積極履行監督職能，通過聽取審議有關工作匯報，開展視察、調研、執法檢查和工作評議，督促政府及有關部門依法行政;依法開好法定會議，充分發揚民主和尊重代表審議意見，保障代表依法行使各項職權。要在思想上認識到位，在政治上始終堅持，在行動上全面落實，不斷增強在黨的領導下堅持和完善人民代表大會制度的自覺性，增強做好新形勢下人大工作的責任感使命感。省人大常委會要始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法和法律至上，堅決維護憲法和法律的權威，認真貫徹落實依法治國基本方略，不斷推進依法治省進程。一是加強立法。重點圍繞確保憲法法律得以正確實施，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和保護，確保科學發展，依法立法。二是加強執法檢查。三是加強普法。深入持久地開展憲法宣傳教育，全面實施“六五”普法規劃，切實提高全民法制觀念和法律素質，努力在全社會形成遵法、守法、用法、敬法、護法的良好氛圍。