《工業(yè)和信息化部 公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)輕型貨車、小微型載客汽車生產(chǎn)和登記管理工作的通知》解讀

應(yīng)朝陽

為使各地車輛管理所查驗(yàn)員能準(zhǔn)確理解和把握兩部聯(lián)合發(fā)文的工作要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)輕型貨車、小微型載客汽車的規(guī)范、嚴(yán)格查驗(yàn)，本文從“兩部聯(lián)合發(fā)文的適用范圍和實(shí)施時(shí)間”“輕型貨車查驗(yàn)新要求”“小微型載客汽車查驗(yàn)新要求”“實(shí)施注意事項(xiàng)”等方面進(jìn)行了解讀，供大家在實(shí)際工作中參考使用。

一、兩部聯(lián)合發(fā)文的適用范圍和實(shí)施時(shí)間

兩部聯(lián)合發(fā)文的適用范圍為《輕型貨車、小微型載客汽車安全技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“《安全技術(shù)規(guī)范》”）提及的在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、改裝的輕型貨車和小微型載客汽車，具體為：

——輕型貨車，指車長(zhǎng)小于6000mm且總質(zhì)量小于4500kg，在設(shè)計(jì)和制造上主要用于載運(yùn)貨物的汽車，但不包括微型載貨汽車和三輪汽車，也不包括多用途貨車、封閉式貨車、專用作業(yè)車，以及由載客汽車整車或底盤、封閉式貨車改裝的專用汽車。

——小微型載客汽車，指車頂外覆蓋件（覆蓋在車身骨架表面上的車頂結(jié)構(gòu)件，不包括行李架、天線等車頂結(jié)構(gòu)件上的附件）最大離地高度大于或者等于1850mm，車長(zhǎng)小于6000mm且乘坐人數(shù)小于或等于9人，單層地板，一廂或兩廂式結(jié)構(gòu)，安裝座椅的載客汽車。不包括轎車、運(yùn)動(dòng)型乘用車（SUV）、越野乘用車、旅居車、專用校車及其他專用客車（如：駕駛區(qū)與乘客區(qū)設(shè)有功能性隔斷、布置旅行桌等設(shè)施的商務(wù)用載客汽車）。

注：小微型普通客車車頂無行李架、天線等結(jié)構(gòu)件時(shí)，車頂外覆蓋件最大離地高度即車高。

關(guān)于輕型貨車的說明中：微型載貨汽車、三輪汽車、多用途貨車、封閉式貨車的概念按《道路交通管理 機(jī)動(dòng)車類型》（GA 802—2019）規(guī)定執(zhí)行；專用作業(yè)車也稱專項(xiàng)作業(yè)車，其概念也按GA 802—2019規(guī)定執(zhí)行；由載客汽車整車或底盤、封閉式貨車改裝的專用汽車，則需根據(jù)改裝前的整車或底盤型式判定，可查看改裝前的整車或底盤合格證。

關(guān)于小微型載客汽車的說明中：轎車、運(yùn)動(dòng)型乘用車（SUV）、越野乘用車、旅居車的概念按《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，專用校車按《專用校車安全技術(shù)條件》（GB 24407—2012及其第1號(hào)修改單）規(guī)定執(zhí)行；轎車的車輛型號(hào)第一位數(shù)字為“7”，《公告》及合格證的車輛名稱為“轎車”；運(yùn)動(dòng)型乘用車的車輛型號(hào)第一位數(shù)字為“6”，需根據(jù)《公告》備注欄或其他方式確認(rèn)某車型是否為運(yùn)動(dòng)型乘用車；越野乘用車的車輛型號(hào)第一位數(shù)字為“2”，《公告》及合格證的車輛名稱為“越野乘用車”；旅居車的車輛型號(hào)第一位數(shù)字為“5”，《公告》及合格證的車輛名稱為“旅居車”；專用校車的車輛型號(hào)第一位數(shù)字為“6”，《公告》及合格證的車輛名稱中包括“專用校車”；其他專用客車，車輛型號(hào)第一位數(shù)字為“5”，核定乘坐人數(shù)小于或者等于9人時(shí)（包括但不限于商務(wù)車），需根據(jù)《公告》備注欄或其他方式確認(rèn)是否適用兩部聯(lián)合發(fā)文的規(guī)定。

需要說明的是：

1.多用途貨車在技術(shù)特性和使用特點(diǎn)上與乘用車相似，實(shí)際工作中未發(fā)現(xiàn)過其具有“大噸小標(biāo)”的違規(guī)情形，故兩部聯(lián)合發(fā)文明確文件并不適用于多用途貨車。但對(duì)于由多用途貨車改裝的廂式貨車（《公告》、合格證上的車輛名稱一般為“廂式運(yùn)輸車”）等專用汽車，注冊(cè)登記查驗(yàn)時(shí)應(yīng)關(guān)注對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目《公告》、合格證與實(shí)車三者是否一致。

2.《安全技術(shù)規(guī)范》對(duì)清障車也提出了部分要求，清障車應(yīng)具有托臂、牽引絞盤等機(jī)構(gòu)，其《公告》、合格證上的車輛名稱應(yīng)為“清障車”。

實(shí)施時(shí)間的要求具體如下：

1.自2022年3月1日起，車輛生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)停止生產(chǎn)不符合《安全技術(shù)規(guī)范》的輕型貨車產(chǎn)品、小微型載客汽車產(chǎn)品，但對(duì)已列入《公告》的在產(chǎn)輕型貨車產(chǎn)品，《安全技術(shù)規(guī)范》中（柴油）發(fā)動(dòng)機(jī)的排量應(yīng)小于或等于2.5升（對(duì)冷藏車應(yīng)小于或等于3.0升）的要求給予6個(gè)月的過渡期。

2.自2022年3月1日起，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱“裝備中心”）不再接受不符合《安全技術(shù)規(guī)范》的輕型貨車產(chǎn)品（發(fā)動(dòng)機(jī)排量要求除外）、小微型載客汽車產(chǎn)品的合格證信息上傳。

3.自2022年9月1日起，車輛生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的輕型貨車產(chǎn)品的發(fā)動(dòng)機(jī)排量要求也應(yīng)當(dāng)符合《安全技術(shù)規(guī)范》中“（柴油）發(fā)動(dòng)機(jī)的排量應(yīng)小于或等于2.5升（對(duì)冷藏車應(yīng)小于或等于3.0升）”的規(guī)定，裝備中心停止接受發(fā)動(dòng)機(jī)排量不符合《安全技術(shù)規(guī)范》的輕型貨車產(chǎn)品合格證信息上傳。

4. 自2022年9月1日起，對(duì)2022年3月1日前出廠（指生產(chǎn)并上傳合格證）的不符合《安全技術(shù)規(guī)范》的輕型貨車產(chǎn)品（發(fā)動(dòng)機(jī)排量要求除外）、小微型載客汽車產(chǎn)品，車輛生產(chǎn)廠家應(yīng)停止銷售，車輛管理所不再予以注冊(cè)登記。

二、輕型貨車清障車查驗(yàn)新要求

兩部聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門“要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)查驗(yàn)車輛，對(duì)主要特征和技術(shù)參數(shù)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，或與《公告》、合格證不一致的，不予辦理注冊(cè)登記”，“要嚴(yán)格輕型貨車登記查驗(yàn)，重點(diǎn)核對(duì)輕型貨車檢驗(yàn)合格報(bào)告記載的整備質(zhì)量與《公告》和合格證記載的整備質(zhì)量是否一致，嚴(yán)禁為‘大噸小標(biāo)’車輛辦理登記”。其中的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，主要是指《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)范（試行）》《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程》（GA 801—2019）《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB 7258—2017及其第1號(hào)、第2號(hào)修改單）。可見，兩部聯(lián)合發(fā)文并未增加輕型貨車、清障車的查驗(yàn)項(xiàng)目，對(duì)輕型貨車查驗(yàn)工作的影響，一是應(yīng)當(dāng)關(guān)注《公告》、合格證對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目是否符合《安全技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定（見表1）；二是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格核對(duì)《公告》、合格證與輕型貨車檢驗(yàn)報(bào)告記載的整備質(zhì)量數(shù)值。

需要說明的是：

1.輕型貨車載質(zhì)量系數(shù)限值的要求系在工業(yè)和信息化部《道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入審查要求》基礎(chǔ)上形成；與之相比，兩部聯(lián)合發(fā)文：（1）明確了車輛裝有液壓尾板時(shí)，總質(zhì)量、整備質(zhì)量均不包含液壓尾板質(zhì)量；（2） 明確了隨車起重運(yùn)輸車的起重裝置質(zhì)量應(yīng)計(jì)入車輛整備質(zhì)量；（3）明確了倉柵結(jié)構(gòu)的養(yǎng)蜂車、桶裝垃圾車載質(zhì)量系數(shù)限值按照倉柵式貨車規(guī)定執(zhí)行。

2.為保證危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全，廂式結(jié)構(gòu)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車在貨廂部位通常會(huì)采取一定的加固措施或裝備其他的防護(hù)、監(jiān)視設(shè)施，車輛整備質(zhì)量會(huì)大于運(yùn)輸普通貨物的廂式貨車，故對(duì)這類車輛的載質(zhì)量系數(shù)限值予以例外。

三、小微型載客汽車查驗(yàn)新要求

兩部聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，要嚴(yán)格小微型載客汽車登記查驗(yàn)，重點(diǎn)查驗(yàn)車輛外廓尺寸、座椅布置和固定、輪胎規(guī)格以及防抱制動(dòng)系統(tǒng)（ABS）等安全裝置是否符合規(guī)定。與GA 801—2019相比查驗(yàn)項(xiàng)目有所調(diào)整，對(duì)適用的小微型載客汽車增加了車輛外廓尺寸、輪胎規(guī)格和防抱制動(dòng)系統(tǒng)的查驗(yàn)項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)了座椅布置和固定的查驗(yàn)要求，具體見表2。

上述項(xiàng)目的查驗(yàn)方法按GA 801—2019的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行：

——車輛外廓尺寸，使用量具測(cè)量相關(guān)尺寸參數(shù)，確認(rèn)與《公告》、合格證記載的數(shù)值是否在誤差范圍內(nèi)；

——座椅布置和固定，目視檢查為主，有疑問時(shí)使用量具測(cè)量相關(guān)尺寸參數(shù)，確認(rèn)是否符合《安全技術(shù)規(guī)范》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的要求；

——輪胎規(guī)格，目視檢查，確認(rèn)實(shí)車裝備輪胎的規(guī)格是否與《公告》、合格證一致；

——防抱制動(dòng)系統(tǒng)，操作檢查，打開車輛電源，觀察“ABS”指示燈并判斷ABS自檢功能是否正常。

上述項(xiàng)目的查驗(yàn)合格要求，除執(zhí)行GB 7258等機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合《安全技術(shù)規(guī)范》。

《安全技術(shù)規(guī)范》對(duì)小微型載客汽車的相關(guān)技術(shù)要求，包括車輛座椅的布置（包括型式）與固定、車長(zhǎng)限值、長(zhǎng)條座椅乘坐人數(shù)的核定、座間距及車輛行李區(qū)縱向長(zhǎng)度的測(cè)量、乘客座椅汽車安全帶的固定等內(nèi)容，系在2018年12月1日《公安部交通管理科學(xué)研究所關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范面包車、小微型普通客車座椅布置及安全帶設(shè)置的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）基礎(chǔ)上形成。與《指導(dǎo)意見》相比，適用《安全技術(shù)規(guī)范》的小微型載客汽車范圍有所調(diào)整，技術(shù)要求上則主要有以下變化：

1.在“車輛的最后一排座椅不應(yīng)設(shè)置為單個(gè)的單人座椅”的基礎(chǔ)上，增加了“車輛駕駛?cè)酥蟮淖尾贾貌粦?yīng)為單排單人座椅（車門位置處不具備設(shè)置單排雙人座椅或兩個(gè)并排的單人座椅時(shí)除外）”的要求。

2.增加了“小微型載客汽車的車輛長(zhǎng)度應(yīng)小于或等于5500mm”的要求。

3.對(duì)設(shè)置多排座椅的小微型載客汽車，第二排配備豪華座椅（至少配備有腳托、腿托及座椅俯仰調(diào)節(jié)等功能）時(shí)，第二排座椅的調(diào)節(jié)范圍由“應(yīng)小于或等于600mm”調(diào)整至“可小于或等于900mm”。

4.規(guī)定車長(zhǎng)大于或等于5000mm的小微型載客汽車行李區(qū)縱向長(zhǎng)度應(yīng)小于或等于1500mm。

5.明確了乘客座椅汽車安全帶正常使用時(shí)，肩帶應(yīng)能自然搭落在乘客肩部。

需要說明的是：

1.《安全技術(shù)規(guī)范》重申了面包車的車輛外廓尺寸限值等要求應(yīng)符合《關(guān)于加強(qiáng)小微型面包車、摩托車生產(chǎn)和登記管理工作的通知》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2014〕453號(hào)）的規(guī)定。

2.小微型載客汽車的說明中并未提及驅(qū)動(dòng)裝置的類型，因此，小微型載客汽車中的純電動(dòng)汽車、燃料電池電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車等新能源汽車產(chǎn)品，也應(yīng)當(dāng)符合《安全技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定。

3.《指導(dǎo)意見》的初衷是統(tǒng)一公安機(jī)關(guān)交通管理部門在查驗(yàn)環(huán)節(jié)對(duì)“載客汽車的乘員座椅應(yīng)布置合理，無特殊要求時(shí)應(yīng)盡量均勻分布……（GB 7258—2017的11.6.2）”等定性要求的執(zhí)行尺度，故其中規(guī)定“實(shí)車不符合《指導(dǎo)意見》但與《公告》批準(zhǔn)狀態(tài)一致的，視為合格”。但是，《安全技術(shù)規(guī)范》實(shí)施后是《公告》審查的技術(shù)依據(jù)，所有適用的小微型載客汽車都應(yīng)當(dāng)符合《安全技術(shù)規(guī)范》。

四、實(shí)施注意事項(xiàng)

1.查驗(yàn)輕型貨車和小微型載客汽車時(shí)，應(yīng)首先根據(jù)《公告》、合格證記載的技術(shù)參數(shù)和備注欄信息，確認(rèn)其是否適用《安全技術(shù)規(guī)范》及具體實(shí)施時(shí)間要求，不應(yīng)該錯(cuò)誤擴(kuò)大適用車型范圍和/或提前實(shí)施相關(guān)技術(shù)要求。如，對(duì)進(jìn)口的輕型貨車和小微型載客汽車，不適用《安全技術(shù)規(guī)范》；又如，對(duì)車高小于1850mm的載客汽車，即使其車長(zhǎng)小于6000mm且乘坐人數(shù)小于或等于9人，也不適用《安全技術(shù)規(guī)范》。根據(jù)《公告》、合格證信息無法準(zhǔn)確認(rèn)定該車輛產(chǎn)品是否適用《安全技術(shù)規(guī)范》時(shí)，可以按照規(guī)定啟動(dòng)嫌疑調(diào)查程序。

2.輕型貨車、清障車不屬于免檢車輛產(chǎn)品，申請(qǐng)注冊(cè)登記前應(yīng)按規(guī)定到機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“安檢機(jī)構(gòu)”）接受安全技術(shù)檢驗(yàn)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)安檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，要求安檢機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記檢驗(yàn)環(huán)節(jié)在貨車整備質(zhì)量、發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)、貨箱尺寸、輪胎等項(xiàng)目上按照規(guī)定執(zhí)行《安全技術(shù)規(guī)范》。

3.整備質(zhì)量屬于輕型貨車注冊(cè)登記查驗(yàn)項(xiàng)目，查驗(yàn)時(shí)按照GA 801—2019標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定采信安檢機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告，核實(shí)檢驗(yàn)報(bào)告記載的整備質(zhì)量與《公告》、合格證標(biāo)示的整備質(zhì)量誤差是否在《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法》（GB 38900—2020）的6.8.1.2規(guī)定范圍內(nèi)。但是，采信檢驗(yàn)報(bào)告并不意味著明知檢驗(yàn)報(bào)告記載的數(shù)值與實(shí)車數(shù)據(jù)不符時(shí)也予以采信，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)按照規(guī)定強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)安檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理部門督促安檢機(jī)構(gòu)落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)主體責(zé)任。

4.查驗(yàn)時(shí)對(duì)輕型貨車《公告》產(chǎn)品的載質(zhì)量系數(shù)限值，以及其他主要在《公告》審查環(huán)節(jié)把關(guān)的技術(shù)要求（如輪胎規(guī)格）是否符合《安全技術(shù)規(guī)范》有疑問的，可以按照規(guī)定啟動(dòng)嫌疑調(diào)查程序。

5.兩部聯(lián)合發(fā)文要求車輛生產(chǎn)廠家在新申報(bào)輕型貨車產(chǎn)品《公告》時(shí)增加貨廂材質(zhì)、厚度、重量等參數(shù)信息，對(duì)依據(jù)2022年3月1日以后發(fā)布的《公告》生產(chǎn)的輕型貨車產(chǎn)品，查驗(yàn)時(shí)對(duì)其貨廂材質(zhì)、厚度、重量等參數(shù)有疑問的，可以啟動(dòng)嫌疑調(diào)查程序，確認(rèn)實(shí)車與《公告》批準(zhǔn)狀態(tài)的一致性。

6.注冊(cè)登記查驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)輕型貨車、小微型載客汽車具有不符合《安全技術(shù)規(guī)范》情形的，車輛管理所應(yīng)按規(guī)定開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)范（試行）》和GA 801—2019相關(guān)規(guī)定“取證退辦報(bào)違規(guī)”。屬于注冊(cè)登記查驗(yàn)之前進(jìn)行了安全技術(shù)檢驗(yàn)的，還應(yīng)當(dāng)調(diào)查確認(rèn)安檢機(jī)構(gòu)是否存在出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的情形，并對(duì)違規(guī)安檢機(jī)構(gòu)依法依規(guī)予以處罰。