基于個(gè)人信息保護(hù)視角下網(wǎng)絡(luò)彈窗的法律防治

吳梓韻 梅琛晗

摘 要：基于互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的背景下，新型廣告——網(wǎng)絡(luò)彈窗已基本涵蓋網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)游戲及播放器在內(nèi)的絕大部分互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò)彈窗運(yùn)行過程中產(chǎn)生的影響也越發(fā)巨大。民眾對(duì)于彈窗的種種侵權(quán)行為并無(wú)清晰認(rèn)識(shí)。我國(guó)雖存在相關(guān)條文針對(duì)網(wǎng)絡(luò)彈窗而設(shè)置，可其中對(duì)彈窗合法性和非法性的劃分并不明確，缺乏清晰的對(duì)侵權(quán)行為的界定，為解決該困境，須對(duì)網(wǎng)絡(luò)彈窗的侵權(quán)現(xiàn)象進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相關(guān)法律防治建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)彈窗;廣告;侵權(quán);個(gè)人信息;法律規(guī)制

一、問題的提出與研究的緣由

二十年代，伊凡·佐克曼及團(tuán)隊(duì)利用網(wǎng)頁(yè)腳本程序，向用戶發(fā)送針對(duì)性廣告并使其以獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)頁(yè)面形式呈現(xiàn)，每個(gè)廣告擁有單獨(dú)的“視窗”，彈出式彈窗廣告由此問世。幾十年后，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，彈窗廣告表現(xiàn)形式更加繁多，插入式、插播式、對(duì)聯(lián)式、旗幟式等花樣百出。彈窗的內(nèi)容也不僅僅局限于廣告，還包括提示、咨訊、個(gè)人協(xié)議等。彈窗的發(fā)展方向與伊凡·佐克曼的初衷背道而馳。

營(yíng)銷范圍廣、低成本高效率的優(yōu)勢(shì)搭配復(fù)雜難以監(jiān)測(cè)的模式，網(wǎng)絡(luò)彈窗成為數(shù)字化時(shí)代各大網(wǎng)絡(luò)軟件、頁(yè)面運(yùn)營(yíng)商的寵兒。但這種形式的彈窗并沒有成為良性發(fā)展，背后潛在的利益和法律規(guī)制的不完善，促使彈窗成為影響、擾亂網(wǎng)絡(luò)生活的“佼佼者”。其中，彈窗廣告更是存在諸多問題：廣告內(nèi)容違法包含色情、暴力;商業(yè)推廣標(biāo)注不明顯，誤導(dǎo)網(wǎng)民;關(guān)閉標(biāo)志虛假、不明顯，無(wú)法一鍵關(guān)閉;彈出頻率過高、彈出窗口過大等。網(wǎng)絡(luò)彈窗亂象嚴(yán)重，層出不窮的網(wǎng)絡(luò)彈窗逐漸成為“牛皮癬”一樣的存在。然而我國(guó)缺少完善的法律條文對(duì)網(wǎng)絡(luò)彈窗進(jìn)行監(jiān)管，為此本文將從個(gè)人信息保護(hù)角度出發(fā)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)彈窗的侵權(quán)方式進(jìn)行分析，結(jié)合我國(guó)法律現(xiàn)狀提出建議，完善相關(guān)法律規(guī)制。

二、網(wǎng)絡(luò)彈窗對(duì)個(gè)人信息的侵害方式

學(xué)術(shù)界對(duì)于個(gè)人信息的定義沒有明確界論。目前，被大眾認(rèn)可的學(xué)說主要有三種：關(guān)聯(lián)說、隱私說、識(shí)別說，其中識(shí)別說是被大多數(shù)學(xué)者所采納的主流觀點(diǎn)，民法典對(duì)個(gè)人信息的定義也是以識(shí)別說來定義。識(shí)別說認(rèn)為，通過直接或間接的方式能夠識(shí)別到信息主體的特定信息稱為個(gè)人信息。民法典中規(guī)定：個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人的各種信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、生物識(shí)別信息、住址、電話號(hào)碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等。

網(wǎng)絡(luò)彈窗的運(yùn)營(yíng)機(jī)制是合法搜集所需的用戶基本信息進(jìn)行相關(guān)推送提示，其搜集的個(gè)人信息通常為用戶姓名、性別、手機(jī)號(hào)、行蹤軌跡、各類賬號(hào)密碼以及監(jiān)控用戶上網(wǎng)頁(yè)面進(jìn)行定向推送等。其對(duì)個(gè)人信息的侵害指，在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)彈窗所有者通過數(shù)字媒介對(duì)他人個(gè)人信息進(jìn)行非法收集、轉(zhuǎn)讓、使用、傳播、加工等，使個(gè)人信息不受權(quán)利主體控制，被濫用。生活中常見的網(wǎng)絡(luò)彈窗侵害個(gè)人信息方式，有以下幾類：

（一）網(wǎng)絡(luò)彈窗收集、使用、加工個(gè)人信息手段不合規(guī)

1.民法典明確規(guī)定，對(duì)個(gè)人信息的搜集不僅要經(jīng)權(quán)利人同意且搜集者應(yīng)表明搜集信息的原因和使用途徑、方式，其使用途徑、方式需合法。現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)彈窗（如個(gè)人協(xié)議、提示）對(duì)信息搜集采取強(qiáng)制手段，若不同意個(gè)人信息被訪問則無(wú)法使用該項(xiàng)服務(wù)。通常彈出窗口的頁(yè)面不大，包含的內(nèi)容卻密麻繁多，其中不乏專業(yè)術(shù)語(yǔ)，許多用戶既無(wú)耐心通篇閱讀，也無(wú)理解內(nèi)容的能力，網(wǎng)絡(luò)彈窗難以起到使用戶真實(shí)知情的作用。《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》提出：國(guó)家保護(hù)能夠直接識(shí)別個(gè)人身份與隱私的信息，并強(qiáng)調(diào)任何組織都不得非法獲取公民個(gè)人信息。在此背景下，各類網(wǎng)絡(luò)彈窗依舊最大限度并帶有一定強(qiáng)制性地收集獲取用戶的個(gè)人信息，其手段的不合規(guī)性不言而喻。

再者，網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告運(yùn)營(yíng)商會(huì)抓取用戶后臺(tái)緩存頁(yè)面，對(duì)用戶網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)軌跡進(jìn)行追蹤，通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行分析得出信息主體的喜好、習(xí)慣，推送不同商品。據(jù)筆者及其團(tuán)隊(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，83%的網(wǎng)絡(luò)用戶對(duì)運(yùn)營(yíng)商搜集其信息的行為不知情，57%的用戶認(rèn)為彈窗精準(zhǔn)推送廣告令人不適，感覺生活被監(jiān)控。極大侵害用戶生活安寧與知情權(quán)。

2.部分網(wǎng)絡(luò)彈窗運(yùn)營(yíng)商搜集信息主體相關(guān)信息后，出于更大謀利目的，對(duì)信息進(jìn)行超過原有約定范圍內(nèi)的使用、加工，將信息進(jìn)行整合、分類、存儲(chǔ)，為“另做他用”做準(zhǔn)備。或是未經(jīng)信息主體同意非法買賣信息，盜用信息。此些非法利用個(gè)人信息行為，不僅侵害公民的個(gè)人信息、造成信息泄露危局還帶來了公民財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)的侵害，危害網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（二）部分網(wǎng)絡(luò)彈窗缺少完善的安全技術(shù)保護(hù)個(gè)人信息

民法典1038條規(guī)定，信息處理者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保其收集、存儲(chǔ)的個(gè)人信息安全，防止信息泄露、篡改、丟失;發(fā)生或者可能發(fā)生個(gè)人信息泄露、篡改、丟失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，并向有關(guān)部門報(bào)備。但在實(shí)際生活中，部分網(wǎng)絡(luò)彈窗基于節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本、技術(shù)手段不成熟等原因，沒有足以保護(hù)個(gè)人信息安全的技術(shù)與補(bǔ)救能力，在個(gè)人信息存儲(chǔ)和收集、運(yùn)輸時(shí)帶來了信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）不良網(wǎng)絡(luò)彈窗內(nèi)容、設(shè)置違法侵害個(gè)人信息

網(wǎng)絡(luò)彈窗良莠不齊，廣告法規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)廣告內(nèi)容不可涉及黃賭毒、血腥暴力、不可危害人身安全和財(cái)產(chǎn)安全、不可違背社會(huì)公序良俗，然許多網(wǎng)絡(luò)彈窗內(nèi)容還是包含色情、暴力、低俗。一些不法分子發(fā)布不良網(wǎng)絡(luò)彈窗，彈窗內(nèi)容暗含虛假鏈接或違規(guī)插件、木馬，通過色情低俗內(nèi)容、虛假關(guān)閉按鈕等方式誘騙用戶點(diǎn)擊，若點(diǎn)擊則會(huì)植入插件、木馬。不良彈窗所有者通過監(jiān)控、竊聽手機(jī)電腦，盜取用戶個(gè)人信息，侵害用戶相關(guān)權(quán)利，達(dá)到非法牟利的目的。

三、我國(guó)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)彈窗法律規(guī)制的現(xiàn)狀與不足

（一）我國(guó)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)彈窗法律規(guī)制現(xiàn)狀

我國(guó)目前沒有單獨(dú)的針對(duì)網(wǎng)絡(luò)彈窗進(jìn)行規(guī)范的法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)彈窗的規(guī)制零散在多部法律中，分別對(duì)彈窗的行為與處罰、彈窗涉及的權(quán)利做了簡(jiǎn)短規(guī)定。

1.對(duì)彈窗行為進(jìn)行調(diào)整的法律。《廣告法》中對(duì)彈窗廣告內(nèi)容、設(shè)置做出規(guī)定和處罰。規(guī)定廣告主利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)，以彈窗形式發(fā)布廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，未顯著標(biāo)明不能確保一鍵關(guān)閉將責(zé)令停止并處五千到三萬(wàn)的罰款。對(duì)內(nèi)容不合法的廣告，處以二十萬(wàn)到一百萬(wàn)的罰款，情節(jié)嚴(yán)重吊銷執(zhí)照。該法在彈窗形式上規(guī)定了廣告發(fā)布者的義務(wù)：顯著標(biāo)明關(guān)閉按鈕、不得影響正常使用網(wǎng)絡(luò);在廣告內(nèi)容上規(guī)定了廣告主的義務(wù)：廣告內(nèi)容不可涉及黃賭毒、血腥暴力、不可危害人身安全和財(cái)產(chǎn)安全、不可違背社會(huì)公序良俗;在處罰措施上規(guī)定了處罰程度：設(shè)置不合規(guī)處五千到三萬(wàn)，內(nèi)容不合法處二十萬(wàn)到一百萬(wàn)的懲罰。

《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》同樣也對(duì)彈窗做出了規(guī)定，第八條對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告行為做出規(guī)范，較之《廣告法》增加了不得誘騙用戶點(diǎn)擊廣告，不得私自在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接。第二十四條做出了懲罰規(guī)范，較之《廣告法》增加了對(duì)誘騙用戶點(diǎn)擊廣告、私自增加廣告或廣告鏈接的處罰：要求廣告主責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

2.對(duì)彈窗涉及權(quán)利調(diào)整的法律。《民法典》第一千一百九十四條到第一千一百九十七條對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任分配作出規(guī)定，同時(shí)也對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)則者的權(quán)利和義務(wù)做出了規(guī)定。在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)此也略有涉及。

此些法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)彈窗運(yùn)營(yíng)商做出明確規(guī)定，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者提供侵權(quán)補(bǔ)救措施與承擔(dān)責(zé)任，即彈窗運(yùn)營(yíng)商需對(duì)其產(chǎn)生的侵權(quán)進(jìn)行補(bǔ)救與責(zé)任承擔(dān)。

（二）我國(guó)網(wǎng)絡(luò)彈窗法律規(guī)制存在的現(xiàn)實(shí)問題

1.規(guī)制原則不明確。僅依靠《廣告法》等相關(guān)立法及部門規(guī)章，缺少網(wǎng)絡(luò)彈窗具體規(guī)制原則，現(xiàn)實(shí)性較為薄弱。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)彈窗的侵權(quán)類型的相關(guān)法律規(guī)制更是接近于無(wú)，忽視了網(wǎng)民的權(quán)利保護(hù)，現(xiàn)有的法律規(guī)制也存在一定問題。如：懲罰力度不大，投放廣告帶來的潛在利益遠(yuǎn)大于五千到三萬(wàn)的罰金。

2.缺乏合法性和非法性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。由于沒有針對(duì)性立法，現(xiàn)有涉及網(wǎng)絡(luò)彈窗的法條大多屬于通用原則類，實(shí)用性較差，對(duì)一則網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告的制作、播放、網(wǎng)絡(luò)彈窗對(duì)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容的影響、對(duì)用戶正常瀏覽的定義、取得用戶同意的定義都沒有衡量標(biāo)準(zhǔn)，致使涉及網(wǎng)絡(luò)彈窗內(nèi)容的案件審理困難。

3.監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度不明確，沒有明確的維權(quán)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督體系。龐大復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)彈窗類型，對(duì)監(jiān)督體系的要求也較高。而我國(guó)對(duì)較為隱蔽的網(wǎng)絡(luò)彈窗難以起到監(jiān)測(cè)作用，且監(jiān)管方式比較落后，多為人工監(jiān)管不僅難以起到有效監(jiān)管而且公民維權(quán)困難。

四、對(duì)完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)彈窗相關(guān)法律建議

（一）完善法制法規(guī)。

我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)彈窗的法律規(guī)定零散在各個(gè)法條當(dāng)中，缺少指導(dǎo)性、針對(duì)性法規(guī)，在面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)彈窗問題時(shí)，零散的法條難以發(fā)揮整治作用。無(wú)論是廣告法中對(duì)彈窗廣告內(nèi)容的要求和違規(guī)的懲罰，民法典中對(duì)各類權(quán)利的保護(hù)，都難以涵蓋網(wǎng)絡(luò)彈窗的類型。因此對(duì)于網(wǎng)絡(luò)彈窗這一新型網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具有更為完善有針對(duì)性的法律進(jìn)行規(guī)制。而在現(xiàn)有的法律規(guī)制中，也有許多需要完善的內(nèi)容，包括：

1.完善網(wǎng)絡(luò)彈窗獎(jiǎng)懲制度，加大違規(guī)網(wǎng)絡(luò)彈窗懲罰力度，制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)違規(guī)罰款的數(shù)額提升為廣告主所獲利益的兩至三倍，將嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)和平臺(tái)列入失信名單進(jìn)行標(biāo)示和警告。對(duì)反復(fù)違規(guī)的企業(yè)和平臺(tái)做出停業(yè)整頓或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰。

2.明確網(wǎng)絡(luò)彈窗的可為、不可為，鼓勵(lì)行業(yè)自治。對(duì)可為、不可為的認(rèn)定不僅局限于彈窗內(nèi)容上不含有色情暴力低俗、不囊括虛假違法鏈接，還應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)彈窗獲取公民個(gè)人信息時(shí)的權(quán)限范圍進(jìn)行界定，對(duì)取得公民同意的方法進(jìn)行要求，確保公民的知情權(quán)。

3.降低維權(quán)難度，原告在上訴時(shí)采取二元方法，無(wú)過錯(cuò)規(guī)制原則和過錯(cuò)規(guī)制原則相結(jié)合。一般侵權(quán)類型的歸責(zé)原則一般為過錯(cuò)歸責(zé)原則，即原告需證明被告在該侵權(quán)行為上存在主觀過錯(cuò)。而在實(shí)踐操作中，用戶欲證明網(wǎng)絡(luò)彈窗運(yùn)營(yíng)商存在主觀過錯(cuò)是一件十分困難的事情。原因有：一，用戶與運(yùn)營(yíng)商權(quán)力不對(duì)等。運(yùn)營(yíng)商在一系列的信息搜集過程中，所具備的人力物力和權(quán)利能力不是單獨(dú)信息主體所能對(duì)抗的。且運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)過程中，對(duì)信息進(jìn)行的搜集、分析、儲(chǔ)存等過程也不對(duì)用戶公開，用戶難以證明個(gè)人信息是被故意泄露還是無(wú)意間泄露，也難以證明信息泄露是因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商未有效保護(hù)信息安全還是采取了適當(dāng)手段保護(hù)但未成功保護(hù)。二，運(yùn)營(yíng)商多為多數(shù)群體，用戶難以一一找出。一般，在網(wǎng)絡(luò)彈窗案件中，加害行為和損害結(jié)果是個(gè)人信息的濫用與泄露導(dǎo)致的損害發(fā)生。在用戶和運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生糾紛時(shí)，運(yùn)營(yíng)商通常由多人組成，運(yùn)營(yíng)商之間的交易用戶無(wú)法得知。如前所述，過錯(cuò)歸責(zé)原則在主觀認(rèn)定方面適用極其困難。因此，筆者認(rèn)為在針對(duì)網(wǎng)絡(luò)彈窗造成個(gè)人信息的侵權(quán)分析時(shí)適用二元?dú)w責(zé)原則，即在主觀認(rèn)定上采用無(wú)過錯(cuò)推定，要求運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行舉證，證明己方無(wú)過錯(cuò)。在被告確認(rèn)上，適用被告通過“排除性”的舉證方式來推翻自己在聚合因果關(guān)系中的責(zé)任的方式，原告僅需對(duì)被告與該事件有關(guān)系進(jìn)行舉證。

4.對(duì)彈窗設(shè)置進(jìn)行技術(shù)性規(guī)定，如：對(duì)彈窗發(fā)布者進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，提高彈窗發(fā)布者進(jìn)入門檻、登記發(fā)布者個(gè)人信息、設(shè)立相關(guān)規(guī)定要求彈窗發(fā)布者在收集用戶信息和發(fā)送彈窗時(shí)進(jìn)行信息存檔保留，便于后續(xù)取證。要求彈窗設(shè)置一鍵舉報(bào)按鈕，將監(jiān)督權(quán)下放給網(wǎng)民。賦予網(wǎng)民選擇的權(quán)利，不僅要求在彈窗上方注明明顯的廣告標(biāo)識(shí)，還要求列出“不喜歡，以后不要推送”“喜歡，以后可以推送”的選項(xiàng)。確保網(wǎng)民可以對(duì)推送的彈窗進(jìn)行選擇，等。

（二）對(duì)合法性和非法性進(jìn)行界定

網(wǎng)絡(luò)彈窗作為一種互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)項(xiàng)目生存模式本身是合法的，但是彈窗彈出頻率過高，彈出次數(shù)過多侵?jǐn)_用戶生活安寧就是非法的。而我國(guó)對(duì)于彈窗種種方面的規(guī)定過于模糊，合法和非法的邊界線不清晰。許多網(wǎng)絡(luò)彈窗定向?yàn)橛脩敉扑蛷V告或提示，其是如何得知用戶喜好的呢？通過抓取緩存頁(yè)面還是買賣了相關(guān)用戶個(gè)人信息亦或彈窗監(jiān)控了用戶網(wǎng)絡(luò)生活？這些方式是否合法？怎樣的程度屬于合法，怎樣的程度又屬于非法？這些問題都沒有明確的答案。因此可對(duì)網(wǎng)絡(luò)彈窗的制作、彈窗的功能及種種行為做出規(guī)定。如，從彈窗的設(shè)置上進(jìn)行規(guī)定，包括對(duì)彈窗大小、圖像、聲音、顏色等一系列外觀設(shè)計(jì)做出規(guī)定;對(duì)彈窗彈出頻率做出規(guī)定;對(duì)提示性彈窗和個(gè)人協(xié)議等搜集個(gè)人信息的彈窗主要內(nèi)容要做顯著性標(biāo)識(shí)和簡(jiǎn)短通俗提示，盡量確保網(wǎng)民看見后是真實(shí)的同意等。

（三）健全網(wǎng)絡(luò)彈窗監(jiān)管體制

建立監(jiān)管部門。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是工商行政管理部門，由縣級(jí)以上人民政府在職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)廣告管理相關(guān)工作。但網(wǎng)絡(luò)彈窗不僅僅只包含廣告，其內(nèi)容涉及繁多，致使我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)彈窗方面是多部門共同監(jiān)管，不同部門根據(jù)彈窗內(nèi)容進(jìn)行管轄，缺乏統(tǒng)一管轄標(biāo)準(zhǔn)。雜亂無(wú)章的多部門監(jiān)管，致使部門之間“遇困難踢皮球，遇利益相爭(zhēng)奪”。執(zhí)法和司法皆為難題。因此應(yīng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)彈窗應(yīng)當(dāng)有特定的機(jī)構(gòu)，以工商管理部門為協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督管理，集監(jiān)督、管理、執(zhí)法為一體，使群眾在受網(wǎng)絡(luò)彈窗侵害時(shí)能得到援助。同時(shí)也應(yīng)該在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)審查機(jī)制上進(jìn)行細(xì)化，對(duì)各地方做出成立網(wǎng)絡(luò)彈窗審查機(jī)構(gòu)的要求，并明確網(wǎng)絡(luò)審查機(jī)構(gòu)的成立條件、所具權(quán)利義務(wù)。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)彈窗明確管轄權(quán)。廣告法暫行辦法中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)彈窗的管轄權(quán)做出“以廣告發(fā)布者所在地管轄為主，以廣告主所在地、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地為輔”的管轄原則，在實(shí)踐中來看，不同網(wǎng)絡(luò)彈窗不一定具有發(fā)布者，且發(fā)布者對(duì)廣告內(nèi)容所擔(dān)責(zé)任也不應(yīng)重于廣告主。另外，一則網(wǎng)絡(luò)彈窗的出現(xiàn)涉及的國(guó)家和地域也不一定相同，面對(duì)負(fù)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)彈窗，單是暫行辦法中的一條規(guī)定略顯薄弱。因此應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)彈窗行政管轄權(quán)和司法訴訟管轄權(quán)做出規(guī)定，拒絕有關(guān)部門相互推脫或爭(zhēng)權(quán)。

建立多元、開放化監(jiān)管體制。對(duì)網(wǎng)絡(luò)彈窗違規(guī)企業(yè)進(jìn)行登記管理公示，加強(qiáng)行業(yè)自律。將監(jiān)督權(quán)開放，鼓勵(lì)各大行業(yè)組織進(jìn)行相互監(jiān)督、自我監(jiān)督，也可建立第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大檢測(cè)力度。

（四）提高民眾法律意識(shí)

我國(guó)目前受高等教育的群體不夠龐大，大多民眾法律意識(shí)淡薄，缺乏權(quán)利保護(hù)的積極性和意識(shí)。因此應(yīng)當(dāng)對(duì)不同地區(qū)的民眾進(jìn)行法律知識(shí)普及，提高群眾法律意識(shí)并鼓勵(lì)維權(quán)，提高維權(quán)積極性。使民眾在遭受侵害時(shí)有所察覺，知道應(yīng)該維權(quán)，能找到維權(quán)機(jī)構(gòu)，而不是因?yàn)椴欢蚺侣闊┓艞壘S權(quán)。實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督，可給網(wǎng)絡(luò)彈窗運(yùn)營(yíng)商敲響警鐘。

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