行政法中民法規(guī)范的適用性探思

吳瓊

摘 要：隨著我國法制社會進(jìn)程的推進(jìn)，行政法中的民法規(guī)范也逐步滲透進(jìn)了人們的日常生活中，在幫助人們改善生活質(zhì)量、提升生活品質(zhì)方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在現(xiàn)代的諸多行政訴訟中，民法規(guī)則的運(yùn)用也越來越廣泛，所以，在實(shí)際的行政案例中必須要充分利用民法規(guī)范，以其作為斷案的主要依據(jù)，公平公正地進(jìn)行訴訟審理，基于此，筆者將在本文中對行政法中的民法規(guī)范的實(shí)用性進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：行政法;民法規(guī)范;適用性探索

人生百態(tài)，人性復(fù)雜，但在法律面前眾生平等。我國是社會主義法制化國家，遵循依法治國理念。行政法誕生于資本主義末期，迄今為止，我國的行政法涵蓋范圍已經(jīng)非常廣，不可避免也就帶來了難以細(xì)化的缺陷問題，但民法在我國卻擁有著近千年的歷史，迄今為止已經(jīng)發(fā)展形成了一個較為完善成熟的體系。在實(shí)踐中，對于一些爭議較大的行政案件，應(yīng)用民法規(guī)范后可以得到更好地解決，保證人民利益的最優(yōu)化。

一、民法規(guī)范適用于行政法的意義

民法的最核心作用是對社會主體與主體之間的關(guān)系做調(diào)整，保障每一個個體的權(quán)力和義務(wù)是對等公平的，保障公民的個體利益。行政法的最大作用是監(jiān)督行政主體和行政主體之間的關(guān)系，包括對行政主體的職權(quán)和關(guān)系等情況的監(jiān)督。把民法規(guī)范應(yīng)用到行政法中，有利于保障行政法的落地施行，并能夠?qū)π姓ㄖ写嬖诘囊恍┤毕莺筒蛔氵M(jìn)行補(bǔ)充和完善。根據(jù)我國當(dāng)前的法制國情來看，行政法過于強(qiáng)調(diào)國家大局觀念，也就不可避免地削弱了國民作為個體所存的社會作用，這對于行政法的落地實(shí)施不利。近年來我國市場經(jīng)濟(jì)所占據(jù)的市場份額越來越大，公民所發(fā)揮的社會作用也隨之越來越大，將民法規(guī)范應(yīng)用到行政法中，也是對行政法中只針對行政個體的局限性的一種彌補(bǔ)，讓為個體服務(wù)成為了行政法的新理念，這必將是未來行政法發(fā)展的趨勢[1]。

在實(shí)際的案件中，要充分理解民法和行政法兩者之間的聯(lián)系，依著公平公正公開的原則真正實(shí)現(xiàn)對公民利益的保障。民法規(guī)范中的一般原則完全可以用到行政法中，但在實(shí)際的實(shí)施過程中還是要結(jié)合行政原則和理念進(jìn)行，從某些意義上來說，還需要擴(kuò)大民法規(guī)范的適用范圍。將民法規(guī)范應(yīng)用到行政法中，這樣能有效防止一些行政單位的“尋租行為”，杜絕了其為自身利益而特別制定一些專制的規(guī)定等現(xiàn)象。尤其是在行政審批事件中，合理地選用民法規(guī)范為法律依據(jù)，能夠更好地解決問題。所以，將民法規(guī)范應(yīng)用到行政法中勢在必行。

二、行政法中適用民法規(guī)范的必要條件

現(xiàn)階段，在實(shí)際的行政案件中，民法并不是可以融合到所有的行政法中，民法和行政法的融合也是有前提條件的。首先，行政法作為行政法制的核心法律，所要遵循的原則是不可更改的。畢竟行政法主要調(diào)整的是行政主體和行政主體之間的法律關(guān)系，但民法規(guī)范中針對的個體范圍則更大更廣。其次，在行政法中融入民法規(guī)范，實(shí)質(zhì)上是對行政法的一種補(bǔ)充完善，換言之，當(dāng)所要處理的案件是行政案件，且符合行政法中規(guī)定的行政關(guān)系時，才能真正將民法規(guī)范應(yīng)用到行政法中。行政法律在此等案件中占據(jù)著的還是主體地位，而民法規(guī)范則更多地是起到一個對行政法漏洞的補(bǔ)充作用。在實(shí)際的案件中，還是要以行政法律優(yōu)先，兩者同步推進(jìn)，達(dá)到真正的行政法治結(jié)果。另外，尤其要注意行政法和民法融合的有序原則，在案件使用到民法規(guī)范時，要以民法為先，堅持“行政法中有明確要求的優(yōu)先行政法，行政法中未涉及到的規(guī)定以及不在規(guī)定范圍內(nèi)的必須適用“民法規(guī)范”的原則[2]。

三、行政法中適用的民法規(guī)范

（一）直接適用。在處理有爭議的行政案件時，可以直接融入民法規(guī)范進(jìn)行決斷。根據(jù)我國當(dāng)前的法律現(xiàn)狀，滿足民法規(guī)范可以直接適用到行政法中的情況有以下三種：第一，民法規(guī)范中的相關(guān)法律規(guī)范可以直接適用到行政法中，并且在適用時，民法規(guī)范中規(guī)定的當(dāng)事人年齡、姓名等身份基本信息，行政法可以直接對這些信息進(jìn)行適用核查。但是需要注意的是，這些基本信息不包含當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，只是作為司法人員對當(dāng)事人進(jìn)行判定的標(biāo)準(zhǔn)。第二，民法規(guī)范中的一般法律原則可以在行政法中直接適用。“誠信”和“自己審判自己”的原則按理來說適用于所有法律，但是在行政法中并沒有對這一原則有具體的條文規(guī)定，這就導(dǎo)致一些行政官員的案件存在有頗大的爭議。其實(shí)對于這些有爭議的案件，完全可以融入民法規(guī)范，依據(jù)民法規(guī)則中誠信和禁止自己審判自己的原則進(jìn)行重新審理。第三，民法規(guī)范中的一般法律制定可以在行政法中直接適用。在一些不當(dāng)?shù)美臓幾h行政案件中，也可以依據(jù)民法規(guī)范中的一般法律制度直接進(jìn)行適用，這主要是因為法律的共通性。

（二）類推適用。將民法規(guī)范融入到行政法中主要有兩種方式，一種是上文中的直接適用，具體有三種情況，另一種則是類推適用。所謂的類推適用，也就是針對行政法中一些缺漏和不完善的法律規(guī)定進(jìn)行修正，修正方式就采用民法規(guī)范中的相應(yīng)規(guī)定，主要是為解決帶有爭議的特殊行政案件。具體的類推適用要有一定的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，并且著重要注意的就不再是可適用的法律緣由，而是運(yùn)用后可以產(chǎn)生的法律效果。例如，當(dāng)法院按照規(guī)定需要收押公民的私有財產(chǎn)時，可能會遇到公民詢問財產(chǎn)是否可以歸還以及對收押財產(chǎn)的后續(xù)售賣情況，這時就可以通過類推適用的方法依據(jù)民法規(guī)范進(jìn)行爭議處理。如果行政法中有相似的規(guī)定，也可以采用優(yōu)先適用民法規(guī)范的行政法進(jìn)行處理。

四、行政法中民法規(guī)范的具體適用方式

（一）民法規(guī)范的適用。在我國，行政法是一項綜合程度很高的法律，涉及到的領(lǐng)域諸多，范疇巨大[3]。但也正因為范疇太廣，所以有些方面難以細(xì)化。在行政法中，民法規(guī)范主要適用于法律主體、法律行為規(guī)范和與物相關(guān)的規(guī)定這三個方面。所謂的法律主體也就是指自然人和法人的關(guān)系，民法中公民享有的任意一項權(quán)利都可以使用到行政法中，但兩者本質(zhì)上還是存在著較大區(qū)別，在真正的融合應(yīng)用方面還是該當(dāng)慎重。比如說，民法中的企業(yè)法人解散后的財產(chǎn)清算問題，就不能將民法規(guī)范融入其中。法律行為規(guī)范最早源于《德國行政法》，應(yīng)用到實(shí)際的行政案件中，也就是說民法規(guī)范中的發(fā)生條件和日期在行政法中也同樣適用。所謂與物相關(guān)的規(guī)定，也就是說可以將民法規(guī)范中任何與物相關(guān)的法律規(guī)范都可以適用到行政法中，但要注意的是，公物和私物的處理原則和方式還是不盡相同的。

（二）債權(quán)法規(guī)的適用。債權(quán)問題是民法規(guī)范中最常遇到的問題，一般的債權(quán)問題都會涉及到合同問題，一個是合同的成立生效問題，另一個是合同的擔(dān)保問題。其實(shí)這兩者也都可以作為民法規(guī)范融入到行政法中的典型例子。行政法同民法最大的區(qū)別就在于當(dāng)事人的主體身份不同，行政法涉及到的當(dāng)事人多是行政主體，而民法規(guī)范中多是自然人和企業(yè)法人。行政法中賦予了行政主體優(yōu)先履行和變更合同的權(quán)利，這樣一來，合同的關(guān)鍵條約也需要優(yōu)先以行政主體的這一優(yōu)先權(quán)力進(jìn)行施行。實(shí)際上，行政法和民法在法律債券中的本質(zhì)是相同的。也就是說，行政法保障當(dāng)事人作為行政主體的權(quán)利，并承認(rèn)其可以利用這種權(quán)利來進(jìn)行擔(dān)保。

五、結(jié)束語

民法規(guī)范可以適用于行政法是毋庸置疑的，還能補(bǔ)全和完善行政法中存在的缺陷和不完備之處，并能夠提供有理有據(jù)的完備法律依據(jù)。對于某些特殊的行政案件，要綜合多方面的法律制度和內(nèi)容規(guī)范，有選擇性地進(jìn)行選用，避免引發(fā)更大的爭議。總而言之，在行政法中有選擇性地使用民法規(guī)范，能夠更好地解決行政案件，我國的司法工作人員應(yīng)當(dāng)充分根據(jù)案件的實(shí)施情況進(jìn)行融合，從而促進(jìn)推進(jìn)我國法制化社會的偉大進(jìn)程，形成更為健全成熟的法律體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊貞祥， 柴瑞娟. 民事二審不開庭審理適用范圍探討——兼評《民事訴訟法》第一百六十九條[J]. 廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報， 2020， 35（5）：8.

[2] 向鈞. 行政法中民法規(guī)范的適用內(nèi)容[J]. 法制博覽（名家講壇、經(jīng)典雜文）， 2021（28）：2.

[3] 周作平. 《民法典》高空拋物條款中"公安等機(jī)關(guān)調(diào)查"的行政法規(guī)范價值與適用[J]. 中外企業(yè)文化， 2020（7）：2.