書寫全域一體化高質量發展新篇章

丁立新

蘇州市吳中區位于蘇州古城南部，是蘇州市區的重要組成部分，擁有五分之四的太湖峰巒、五分之三的太湖水域、五分之二的太湖岸線，下轄7個鎮和7個街道，以及國家級蘇州太湖旅游度假區（簡稱度假區）、國家級吳中經濟技術開發區（簡稱經開區）、省級吳中高新區（籌）（簡稱高新區）等。近年來，吳中經濟社會發展持續邁上新臺階。2021年，預計完成地區生產總值1500億元、一般公共預算收入208.1億元，同比增長9%、10.7%，位列全國市轄區GEP百強區榜首、綜合實力百強區第9位、科技創新百強區第9位。但空間布局偏散、資源要素配置分散等結構性問題和產業布局、公共配套等發展瓶頸制約也日漸顯現，成為吳中高質量發展的掣肘。2021年7月，在充分調研的基礎上，吳中區打破行政區劃束縛，堅持功能區發展理念，創新推進“三區三片”綜合改革，將全區7鎮、7街道調整優化為東部經開區、中部高新區、西部度假區等三大開發區，強化開發區經濟發展主責、壓實鎮（街道）社會服務職能，探索以區級綜合統籌為引領，三大開發區為主陣地，推動全區一體化，融入蘇州市域一體化，服務長三角一體化高質量發展。2021年12月，出臺“1+9”綜合改革方案，包括1個綜合改革實施意見和“三區三片”管理范圍調整、招商體制改革、中心城區建管養一體化、道路建管養一體化、排水供水一體化管理和水利工程建設管理調整、公辦中小學校一體化管理、公立醫療機構一體化管理、區屬國資國企改革等9個專項改革實施方案。重點改革內容主要體現為“六個統籌、六個提升”。

規劃統優，提升集聚發展水平。結合東部蘇州獨墅湖開放創新協同發展示范區、中部中國中醫科學院大學、西部太湖生態島建設，緊扣功能定位清晰、產業特色鮮明、協同互補聯動，將吳中全域調整優化為東部經開區、中部高新區、西部度假區三大開發區。經開區管理范圍在原郭巷街道、橫涇街道、越溪街道、城南街道、太湖街道的基礎上，增加長橋街道、甪直鎮;高新區管理范圍調整為木瀆鎮、胥口鎮、臨湖鎮;度假區管理范圍在原香山街道、光福鎮、金庭鎮的基礎上，增加東山鎮。在不改變原行政區劃的前提下會，堅持規劃編制統一組織、要素資源統一調配、公建設計統一規范，推動全區一體化、高質量發展。

招商統一，提升項目招引質效。區級層面成立招商工作領導小組、投資促進中心和科技招商中心，形成一個小組、兩個中心、三大開發區聯動的“1+2+3”招商體系，聚焦“3+3+3”現代產業，實現招商資源、招商任務、招商政策、重大項目、招商宣介“5個統籌”。區投資促進中心突出招大引強，重點聚焦優質外資項目招商、重大產業項目招商、高端總部項目招商、現代服務業招商。區科技招商中心突出招新引智，重點聚焦引進大院大所和重大科創載體、領軍人才（團隊）和標志性科技項目、創新型企業。三大開發區圍繞各自產業發展定位，開展招商引資和企業服務工作。建立全區招商載體、產業園區、土地空間資源庫，歸口區級管理，建立招商區級協作聯動機制，完善招商項目預審機制，確保重點項目引得進、落得下。

建管統抓，提升城市功能品質。成立吳中區城市建設管理委員會，統籌市政管理、環境管理、交通管理、城市規劃實施管理等城市建設管理工作。明確區城管局牽頭，對中心城區的城市基礎設施進行統一建管和養護。大力推進干線道路建管一體化，明確區交運局牽頭，對吳中行政區域內（除中心城區外）的國省道、縣道、各鎮區主干道路以及隧道、高架道路（含匝道）實施統一建管和養護。明確區水務局牽頭，對全區流域性河湖（太湖、京杭大運河、吳淞江）和區級（含）以上重要河道（胥江、滸光運河、木光運河、蘇東河、西塘河、順堤河、走馬塘河）的水利水務工程實行統一建管和養護。明確吳中城投公司負責全區污水處理設施的運維和建設，吳中城投公司和吳中供水公司按區域劃分保障全區供水安全。

教衛統管，提升優質服務供給。按照規劃建設、師資管理、教育管理、督導評價、財務管理、管理機構“六統籌”工作要求，將全區公辦中小學校納入區級管理。明確全區公辦高中階段、義務教育階段學校均為區教育局直屬事業單位，學校黨組織劃歸區委教育工委管理。新改擴建公辦中小學校由區教育局統一規劃、統一建設、統一管理。按照規劃設置、人事管理、物資管理、質量管理、信息管理、財務管理“六統一”工作要求，將區級公立醫院、基層區域醫療中心黨組織劃歸區衛健委黨委管理，著力建設以區級公立醫院（三級醫院）為龍頭，基層區域醫療中心（二級醫院）為骨干，衛生院（社區衛生服務中心）及其下轄社區衛生服務站為網底的覆蓋全區域的三級衛生健康服務體系。

國企統強，提升國有經濟活力。新設區國有資產管理委員會，構建“區國資委——投資決策委員會、人事薪酬委員會、審計委員會、區國資辦——區屬國有企業”三位一體、分級負責、運行高效的國資監管體系。強化提升區屬國企的核心競爭力和對全區經濟社會發展的支撐力的改革導向，聚焦城市建設、產業投資、資產管理、資本運營、文旅開發和農業發展等重點領域，堅持一企一主業，組建6家區屬國有企業。吳中城投集團職責定位為城市建設，新設立的吳中產業投資集團職責定位為產業投資，吳中國裕集團職責定位為資產管理，吳中金控集團職責定位為資本運營，蘇州太旅集團職責定位為文旅開發，吳中農發集團職責定位為農業發展。積極探索混合所有制改革，引入優質社會資本，做優資產、做大規模、做強企業。設立區級國有資產控股集團，提升主體信用評級，打造AAA級國有公司。

財稅統籌，提升保障發展能力。撤銷長橋街道金庫，并入經開區金庫，胥口鎮金庫更名為高新區金庫。將長橋街道全域內的存量企業注冊地變更為經開區，將胥口鎮全域內的存量企業注冊地變更為高新區，實行稅收屬地征管。新設企業登記注冊至屬地開發區。根據區、開發區、鎮（街道）的事權職責和招商、建管、教育、醫衛等改革涉財事項，調整優化財政結算辦法，確保財權與事權相匹配。適度加大財政集中力度，增強區級統籌保障能力，提高財政保障水平。

“三區三片”綜合改革是吳中區對標對表“爭當表率、爭做示范、走在前列”三大光榮使命的要求，緊扣“天堂蘇州、最美吳中”發展愿景，圍繞“全力爭當社會主義現代化建設先行軍排頭兵”目標任務，對全區功能區布局、經濟組織方式和公共服務供給進行的一次系統性、整體性、協同性改革。實踐探索主要體現在三個方面。

一是進一步加快了經濟發展方式由“行政區”向“功能區”轉型，有利于推動吳中全域一體發展。堅持功能區發展理念，優化調整經開區、高新區和度假區的管理范圍，實現了三大開發區對全區7鎮7街道的整建制全覆蓋。根據各開發區的區位特點、基礎條件和資源稟賦，明確經開區要以與蘇州工業園區共建蘇州獨墅湖開放創新協同發展示范區為契機，突出產業集聚、協同發展，全力打造“產業高效協同發展增長極”;高新區要用好中國中醫科學院大學建設機遇，突出產城融合、創新發展，全力打造“產城深度融合發展新高地”;度假區要發揮太湖生態島建設的牽引作用，突出生態優先、綠色發展，全力打造“綠色生態創新實踐示范區”。按照“空間全域覆蓋、功能定位清晰、產業特色鮮明”的目標導向，優化調整后的東部經開區、中部高新區、西部度假區“三區三片”發展布局，對內優勢互補、釋放“東中西”協同聯動的疊加效應，對外一個整體，形成集聚高端要素的磁吸效應，化解了按照行政區劃布局產業、發展經濟的傳統“行政區”經濟發展模式下，各開發區和鎮（街道）合力、動力不足導致的“碎片化”發展問題，開辟了以構建產業生態鏈、創新生態鏈為內在邏輯的區域一體化“功能區”經濟發展新路徑。

二是進一步增強了區級層面對全區經濟社會發展的全域統籌，有利于推動吳中全域協調發展。強化區級在全區經濟社會發展中的宏觀引領和主導作用，以規劃編制、產業布局、招商引資、城市建管、教育醫衛、國企發展等為重點，將涉及全區發展大局的事項，跨區域、專業要求高、技術性強的事項，以及開發區、鎮（街道）無法統籌的職能事權明確為區級統籌。對納入區級統籌的事項，堅持一個區級部門牽頭抓總、相關區級部門各司其職、屬地開發區和鎮（街道）上下聯動，確保統籌事項落地落細落實。結合區級統籌后的區、開發區、鎮（街道）的事權調整，同步優化區和開發區、鎮（街道）財政結算機制，推動財權事權相匹配。根據經濟社會發展需求，適度增大區級財政統籌力度，集中力量解決事關全區發展的基礎性、重大性問題。通過加強重點領域的區級統籌，打破了傳統行政區劃對資源優化配置、生產要素合理流動的制約，有利于將全區各板塊聚合成一個整體，在全面融入長三角一體化、蘇州市域一體化發展中，拓展吳中發展空間、打造吳中發展標識、提升吳中發展能級，也避免了各開發區、鎮（街道）因財力不均等因素導致的區內板塊之間重大民生投入不平衡等問題，有利于實現全區重大民生設施、基本公共服務的優質化、均等化發展。

三是進一步厘清了三大開發區和各鎮（街道）的相互職責邊界，有利于推動吳中全域聯動發展。從開發區的發展歷程來看，最初開發區的職能以發展經濟為主，但隨著管轄范圍的擴大和社會管理精細化的需要，陸續增加了大量的社會管理、公共服務職能。而鎮（街道）又因承擔了大量社會管理、公共服務職能，也很難全力以赴抓發展。這次綜合改革，圍繞聚焦主責主業，堅持扁平化、專業化、精細化、系統化改革方向，對開發區和鎮（街道）的職責邊界進行了梳理。開發區重點聚焦經濟發展，強化黨的建設、產業發展、招商引資、科技創新、營商環境、規劃建設、財政管理等職能，統籌協調區域內應急管理、安全生產、環境保護、企業服務等工作。鎮（街道）重點聚焦社會管理，強化基層黨建、城市管理、拆遷清障、安全生產、生態保護、企業服務、民生保障、集體經濟發展等職能，提升基層治理體系和治理能力現代化水平。優化差異化考核體系，對開發區重點考核經濟發展指標，對鎮（街道）重點考核社會管理指標，同時在區對鎮（街道）的考核中賦予開發區相應的考核權重，保障開發區充分履行好統籌管理范圍內鎮（街道）的規劃建設、產業發展、招商引資等經濟發展責任。通過更有力更科學的區級統籌、更協調更高效的體制機制，集聚全區聯動發展合力，推動吳中高質量發展。

責任編輯：劉景昌