高質量建設“城市大腦”

王佐成　張曉彤

2020年，習近平總書記在視察杭州“城市大腦”建設工作時強調，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》也明確提出應完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，構建城市數據資源體系，推進城市數據大腦建設，促進公共服務和社會運行方式創新，構筑全民暢享的數字生活。

一、“城市大腦”的興起及價值

21世紀以來，城市化進程日益加速、人口日趨龐大、道路愈加擁堵、安全日益嚴峻，社會的流動性、開放性、活躍性、復雜性前所未有。伴隨著社交網絡、物聯網、大數據、人工智能、工業互聯網、區塊鏈等新興科技的快速發展，互聯網也日益向類腦模型進化。2016年，中國工程院首次提出“城市大腦（City Brain）”的概念，是指數據資源時代包括算力、數據的城市新型數字基礎設施，運用時刻產生的海量數據資源提高服務城市系統有序高效運行的能力。國內各頭部科技企業根據自身技術優勢，建立了諸如京東大腦、360安全大腦、華為城市神經系統等標準多樣的“城市大腦”品牌。

2016年，浙江省杭州市作為最早推進政府與企業合作建設“城市大腦”新機制的城市，從治堵、治城到抗疫，實現了“城市大腦”建設從分散式、集合式向系統式、集成式轉變。2020年底，上海市發布《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》，統籌推進城市經濟、生活和治理全面數字化轉型。北京市在《北京大數據行動計劃2020年重點工作任務》中，全面推廣包括城市知識圖譜、城市指揮中心、數據中心、人工智能計算中心的“城市大腦”建設。到2020年底，我國有130多個“城市大腦”項目或招標或開建或運營，“城市大腦”越來越顯著地提高城市的運行效率。

“城市大腦”推動城市數據治理。“城市大腦”聚合各類數據資源，形成數據治理運營的核心，通過數據推動“全周期管理”治理思維向基層延伸。統一提供數據接口、調用、共享和開放服務，支撐城市其他各項智慧應用開發建設，打造一批數據服務組件，對外提供政務管理、地理信息等基礎數據調用服務。

“城市大腦”完善城市精細治理。城市的交通問題、公共安全問題、環境保護問題等日益突出。“城市大腦”作為全新工具，通過數據資源整合，基于全維度的數據分析研判推動政府科學治理，實現城市治理能力的現代化。

“城市大腦”助推產業創新發展。“城市大腦”為產業升級和創新提供了數據平臺，一方面促進傳統產業升級，另一方面也能培育戰略性新興產業。通過“城市大腦”，能夠科學繪制各類熱力圖，全方位多角度展示產業發展狀況，并圍繞產業鏈部署創新鏈，注重補齊產業短板，為政府提供精準、專業、實時的產業規劃服務。

二、國外“城市大腦”的實踐啟示

隨著全球新一輪科技革命和產業革命的快速發展，智慧化城市建設正在世界各國不斷提速，為我國“城市大腦”建設提供了諸多借鑒和啟示。

美國紐約市于2009年啟動了“城市互聯”建設，通過優化全市的信息基礎設施，以“智慧城市”建設促進城市服務管理水平的提高。在城市建設領域，構建了智慧交通信息服務系統，實時監測跟蹤優化，緩解交通擁堵問題。部署了下水道電子感應器，實時掌握市內水下管網情況并監測水質、流量、堵塞等情況，及時準確地進行相關維保作業，提升管網運行能力。在電子政務領域，政府部門將可開放的公共數據資源（人口信息、用電負荷、車位信息、房屋租售信息等）整合在一個平臺上，并對政府部門的E-mail系統進行升級，方便公眾及時聯系到相關部門處理問題。

西班牙巴塞羅那市從2013年開始持續增加公共區域無線熱點的數量，讓無線網絡覆蓋到城區的幾乎所有角落。通過鋪設物聯網系統，該市共創造了47000個工作崗位，一年內創造了3650萬歐元的收入。在城市街道照明方面，市政府給路燈設置智能照明傳感器，根據經過的行人數量調節光的強度，將電力消耗減少30%，每年可節省3000萬歐元的電費。在綠化灌溉系統上，地面傳感器收集有關濕度、溫度、風速、陽光和大氣壓等信息，從而精準掌握植物的用水需求。

不難看出，國外的“智慧城市”建設有一些共同的特點值得借鑒。首先要全域統一規劃“城市大腦”建設，從全域層面、法律層面去統一規劃“城市大腦”建設的標準、數據接口、共享機制，避免多種標準無法形成全域數據“合力”。其次要全域高標準建設“城市大腦”，作為“新基建”的重要組成部分，建設要高標準起步，要有前瞻性，避免建成即落后或重復投資的情況，要預留升級改造的接口和空間。同時，要全域統籌“城市大腦”數據資源，要從全域層面去確保數據的最有效使用，要讓數據資源成為推動城市發展的強勁動能。

三、蘇州“城市大腦”建設應用現狀

2020年，蘇州以GDP20170.5億元列江蘇省第一位，列全國第六位。全市常住人口1275萬人（第七次全國人口普查公報數據），是省內唯一常住人口超過千萬的城市。常住人口總體規模大、人口流動頻繁、市場主體多元，通過對各類數據資源的有效歸集、分析研判，作為城市運行的重要決策依據，這是蘇州建設“城市大腦”的必然要求。

2016年，蘇州制定出臺了《蘇州市大數據產業發展規劃（2016—2020年）》，并率先建設人口數據庫、宏觀經濟數據庫等五大基礎數據庫。2017年2月，蘇州又與阿里巴巴簽訂了建設“城市大腦”的合作協議，政府部門、運營商、頭部企業等共同參與蘇州“城市大腦”的建設。2017年6月，蘇州攜手華為簽訂了戰略合作協議，為蘇州“城市大腦”提供頂層設計、政務服務、社會管理和公共服務等整體化解決方案。2021年，蘇州又出臺了《蘇州市推進數字經濟和數字化發展三年行動計劃（2021—2023年）》。

蘇州“城市大腦”在實際建設運用探索中，取得了顯著效果。蘇州工業園區建設了涵蓋分析、處置、預警、防控、指揮于一體的智慧運管中心，匯聚了31個部委辦局及相關單位、43個業務系統，13000多個物聯傳感器，為決策者提供了全域數據指南。姑蘇區建設了包括姑蘇體征、感知監測、決策支持、協同聯動、應急指揮的五位一體智慧系統，全面服務于社會治理、產業發展與人文環境，比如在文旅應用上，系統三維地圖可以自動匹配周圍6路視頻，實時感知周邊情況。昆山市推進“城市大腦”建設，實現小區、房屋、人員、車輛、人員軌跡數據的聚合，推動構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社會治理新體系。

蘇州作為江蘇最早探索建設“城市大腦”的地區，通過把現有的信息化基礎、海量的數據資源和世界最前沿的技術應用結合起來，“一屏總覽、一網通辦、一網統管”的“城市大腦”融入了蘇州經濟發展、城市建設、社會治理、生態保護等各個領域。2021年11月底突發關聯疫情的迅速高效處置，體現了“城市大腦”賦能下有效率、有溫度、有特色的城市特質，為長三角其他城市拓展功能、延伸服務提供了蘇州經驗。

四、蘇州高質量建設“城市大腦”的路徑

蘇州提出要奮力建設現代化強市的目標，依托數字解決方案來全面提升城市智慧發展動能，通過高質量建設蘇州“城市大腦”補足現實短板很有必要。

圍繞建設數字產業鏈，聚焦培育“城市大腦”產業集群。一是大力發展數字化產業。圍繞數字產業，依托蘇州已有的光電、半導體特色產業與優勢，發揮好蘇州國家級電子信息產業基地的功能區作用，聚焦新型顯示、信息技術應用創新軟件、工業軟件、物聯網、車聯網、智能電網等領域，集中力量打造若干在國內有影響力、在全球有競爭力的“城市大腦”相關數字特色產業集群。讓數字經濟成為經濟增長的重要動能，讓智能制造成為制造業主流，讓線上融合線下成為現代服務業主體。力爭到2023年，數字經濟相關高新技術企業達到3000家，獨角獸培育企業100家，核心技術攻關項目120項以上，整體提升蘇州智造的發展能級。二是大力推動數字化賦能。針對傳統制造業智改數轉，基于蘇州已有的市場主體數據資源，形成經濟運行“全息影像”，包括經濟總量、外貿預期、產業結構、空間分布、人員流動、遷出預警等。構建制造類企業智改數轉熱力圖，精準匹配供給側與需求側的企業主體，鼓勵像亞馬遜云科技、緯創數位、同日科技等企業“走出廠門”，為蘇州企業特別是中小企業提供智能化改造支持和方案，引導企業參加國家“數字化轉型伙伴行動”，2021年蘇州計劃完成智能化改造和數字化轉型項目5000個，2023年實現規模以上工業企業全覆蓋。

圍繞社會治理精細化，聚焦“城市大腦”綜合管理平臺。依托全面覆蓋的智能感知網絡以及信息云服務平臺、新媒體平臺、大數據協調中心等，實現養老、交通、醫療、社保等多個民生功能板塊的融合。完善“蘇周到”App等特色軟件，依托人口數據、通信數據、醫療數據平臺，整合歸集各有關部門數據資源，用好以“網格化+大數據+鐵腳板”為基礎的基層社會治理實踐經驗，通過將人、數據、服務相統一，確保重點人員行動軌跡可查、可控、可追蹤。建立“共享車位”“停車指數”“泊位指數”等惠民實時數據服務，優化交通算法模型架構，打造精細交通“綠波帶”。

圍繞惠民服務精準化，聚焦“城市大腦”發力公共服務。基于高速5G網絡、區塊鏈技術形成的巨量數據資源，打破部門及領域間的數據壁壘。通過建設“空中課堂”等教育云平臺，既完善了疫情時期教育教學工作的配套舉措，又進一步有效落實“雙減”工作要求。完善市內各大小醫院互聯網會診、遠程診斷的全覆蓋，運用各類“醫療健康”應用，圍繞疾病防控、預約掛號、就診治療等生命健康領域的技術應用，讓數據服務于群眾健康。建設養老服務管理信息系統，構建涵蓋家庭、社區和養老機構的智慧養老服務，做到養老不出門、服務送上門。推進“文旅惠民”應用，基于“江南文化”品牌標識打造公共服務平臺，整合蘇州文化資源和運動場館資源，面向公眾提供數字博物館、數字展覽館、數字圖書館等功能服務。

圍繞建設運營維護，聚焦“城市大腦”軟硬件保障。一是深度推進基礎硬件建設。抓住“新基建”的發展機遇，組織實施5G建設發展工程（2020年底已建成17500個基站），加快IPv6下一代互聯網建設，推進千兆城市建設，加快推進蘇州超算中心、數據中心、新一代互聯網、工業物聯網等“城市大腦”基礎設施建設，打造智慧物聯網平臺，加快建設“城市大腦”動態感知體系，形成市（區）存儲、計算、處理、共享、應用等一體化平臺體系，促進各板塊基礎設施的互聯互通。建立蘇州全域“城市大腦”運營主體，統一各市（區）板塊“城市大腦”標準，在“城市大腦”建設中要在前期預留升級迭代接口，避免重復建設的浪費，注意系統的動態更新，更好的貼合蘇州的發展要求和民生需求。二是多措并舉建立軟件保障。建立由政府、國資、科技公司三方共同參與的市場化運作的“城市大腦”運營主體，建設以數據資源為核心資產、創新城市高效治理為內驅力的安全可控服務平臺。對數據采集、傳輸、存儲、處理、交換、銷毀的全生命周期定期開展數據安全評估，建設有效的數據資源安全預警體系。建立建設運營維護的廉潔機制，“城市大腦”涉及領域廣、資金量巨大、項目眾多、對外采購設備及服務的招投標活動頻繁，紀檢監察機關要經常性參與相關工作，從而精準預警提示，壓實參建運營單位的主體責任。

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責任編輯：劉景昌