走出具有蘇州特點的農(nóng)民農(nóng)村共同富裕道路

吳文祥

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是廣大人民群眾的共同期盼，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標。推動共同富裕，短板弱項在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿σ苍谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村。蘇州是鄧小平同志最早印證“小康構想”之地，也是習近平總書記“勾畫現(xiàn)代化目標”之地，有責任、有條件在實現(xiàn)共同富裕上加快探索，切實履行“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命。總的來看，蘇州聚焦發(fā)展聯(lián)農(nóng)富民產(chǎn)業(yè)、大力培育鄉(xiāng)村人才、建設宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村、公共服務普惠共享、持續(xù)深化農(nóng)村改革。2020年實現(xiàn)村均集體可支配收入1053萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入70966元，農(nóng)村居民人均可支配收入37563元，是全國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的地區(qū)之一，努力讓農(nóng)民在共同富裕的道路上趕上來、不掉隊，探索走出一條具有蘇州特點的農(nóng)民農(nóng)村共同富裕道路。

發(fā)展聯(lián)農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)是推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的基礎

立足蘇州都市生態(tài)農(nóng)業(yè)定位，聚焦特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，以農(nóng)民合理分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為核心，以農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，大力發(fā)展品牌優(yōu)勢明顯、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的富民產(chǎn)業(yè)，把就業(yè)崗位更多留在農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民。一是夯實提質(zhì)增效基礎。持續(xù)建設“三高一美”（高標準農(nóng)田、高標準蔬菜基地、高標準池塘和美麗生態(tài)牧場），2020年高標準農(nóng)田建設基本達到動態(tài)全覆蓋，高標準蔬菜基地覆蓋率達75%，高標準池塘覆蓋率達90%，美麗生態(tài)牧場覆蓋率達70%，到2022年實現(xiàn)全覆蓋。2020年糧食生產(chǎn)面積179.37萬畝，常年菜地最低保有量穩(wěn)定在30萬畝以上，水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積50萬畝，生豬存欄70萬頭，能夠保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。二是延長鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)鏈。以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈為關鍵，打造多要素發(fā)力、多模式推進的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，高水平打造農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合平臺、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。支持建設一批骨干冷鏈物流基地，支持各類主體建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)村建設的保鮮倉儲設施用電按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格計算。2020年全市農(nóng)業(yè)一產(chǎn)產(chǎn)值、加工產(chǎn)值、服務業(yè)產(chǎn)值結(jié)構更加優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比超6∶1，農(nóng)產(chǎn)品電商銷售總額56億元。三是積極推進品牌強農(nóng)。圍繞優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品，按照“集中力量、整合資源、強化培育、扶優(yōu)扶強”的思路，打造蘇州大米、水八仙、陽澄湖大閘蟹等18個區(qū)域公共品牌，培育“鳳凰水蜜桃”“東山白沙枇杷”“洞庭山碧螺春”等12個國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志。評估研究表明，蘇州農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設開展以來，為農(nóng)戶和農(nóng)民直接增加收入21.55億元。四是加大支持保護力度。不斷創(chuàng)新完善政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。2010年蘇州在江蘇全省率先實施生態(tài)補償機制，2014年出臺《蘇州市生態(tài)補償條例》。2010—2020年，全市生態(tài)補償資金累計達到101.7億元，104.8萬畝水稻田、31.76萬畝生態(tài)公益林、175個濕地村、60個水源地村、10.26萬畝風景名勝區(qū)得到了補償。著力解決融資難、融資貴問題，“農(nóng)發(fā)通”等金融產(chǎn)品累計放款項目444個，金額12.7億元。積極推動農(nóng)業(yè)保險“增品、擴面、提標”，累計推出農(nóng)業(yè)保險險種39個，投保農(nóng)戶506.8萬戶次，承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險保障318億元。

大力培育鄉(xiāng)村人才是帶動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重點

堅持培養(yǎng)與引進、引才與引智相結(jié)合，鼓勵支持各類鄉(xiāng)村人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多的年輕人愿意回到鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村人才由單一種養(yǎng)型向綜合發(fā)展型轉(zhuǎn)變，形成創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、就業(yè)促增收的格局，為農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供有力支撐。一是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平，增強農(nóng)民合作社服務帶動能力，推動農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。支持家庭農(nóng)場改善生產(chǎn)條件、提高生產(chǎn)經(jīng)營能力，鼓勵家庭農(nóng)場以聯(lián)盟、協(xié)會等形式開展聯(lián)合與合作，加大示范家庭農(nóng)場培育力度。2020年全市納入政府扶持名錄的合作社有603家，占比25.8%。堅持以培育有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民為目標，提高農(nóng)民組織化程度和專業(yè)化水平。全市已累計培訓高素質(zhì)農(nóng)民6.3萬人次，其中6246人獲得了資格證書。同時，加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系建設，推動農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化市場機制和服務模式，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。二是持續(xù)培育新型職業(yè)農(nóng)民。蘇州率先出臺《關于進一步加強新型職業(yè)農(nóng)民培育的意見》和《蘇州市新型職業(yè)農(nóng)民社會保險補貼辦法》，明確社保補貼標準、認定條件和發(fā)放流程，在全國率先建立了個人繳費和政府補貼相結(jié)合的社保補貼制度，已向2456名新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)放社保補貼資金3112萬元。專門設立新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金，分類別、分層次、分產(chǎn)業(yè)對各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行短期培訓，累計培訓農(nóng)民41939人次。在江蘇省內(nèi)率先啟動新型職業(yè)農(nóng)民學歷提升工程，通過財政補助學費方式，鼓勵45歲及大專學歷以下、經(jīng)認定的新型職業(yè)農(nóng)民參與大專學歷提升。三是實施優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才集聚行動。出臺《姑蘇鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)集聚行動計劃》及系列實施細則，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)專業(yè)、能工巧匠、文化傳承、鄉(xiāng)村治理等4支人才隊伍，計劃用三年時間，培養(yǎng)集聚600名左右符合時代要求、發(fā)揮引領和帶動作用明顯的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，有力打破鄉(xiāng)土人才單向流動的格局。

建設宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村是推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的前提

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，打造形態(tài)各異的特色田園鄉(xiāng)村，展現(xiàn)江南風貌和水鄉(xiāng)文化，讓農(nóng)村成為城市的公園、農(nóng)房成為公園里的別墅，使鄉(xiāng)村美與城市美有機融合，讓美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟”，讓農(nóng)民在家門口就有活干、有錢賺。一是建設美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。堅持全域規(guī)劃、整體設計、重點突破、分步實施，持續(xù)推進特色田園鄉(xiāng)村建設，45個村莊被命名為“省特色田園鄉(xiāng)村”，累計建成市級特色康居鄉(xiāng)村2784個、特色康居示范區(qū)53個。在江蘇全省率先通過全域農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標任務銷號。健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護機制，蘇州創(chuàng)新“紅黑榜”制度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導掛鉤制度，全市79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)155名黨政主要領導掛鉤196個村莊，998個村書記擔任清潔指揮長，8488名村干部落實分片包干責任制。創(chuàng)建“美麗菜園”近8萬個，參與農(nóng)戶近9萬戶。在江蘇全省率先實現(xiàn)市域農(nóng)村人居環(huán)境整治行動三年行動任務銷號，長效管護行政村占比100%，昆山市入選“2019年全國開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的地方”，太倉市被評為“2019年全國村莊清潔行動先進縣”。二是提升農(nóng)村基礎設施水平。加快農(nóng)村“四好”公路提檔升級，全市行政村雙車道四級公路覆蓋率、鎮(zhèn)村公交開通率均達100%。推進農(nóng)村新一代信息基礎設施建設，實施“光網(wǎng)鄉(xiāng)村”工程。加強農(nóng)村公共文體設施建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化、體育設施布局，推進綜合性文化服務中心和文體活動場地建設。2020年全市村（社區(qū)）綜合性文化服務中心標準化建設覆蓋率100%，農(nóng)村區(qū)域供水入戶率100%，退役軍人服務站實現(xiàn)鎮(zhèn)、村全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)村物流場站覆蓋率達93%。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，2020年全市行政村生活垃圾分類覆蓋率100%，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率100%，交通干線沿線綠化及環(huán)境整治完成率100%，農(nóng)村人居環(huán)境長效管護行政村占比100%。三是發(fā)展鄉(xiāng)村“美麗經(jīng)濟”。打破鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域、村域界限，積極引導太湖沿岸發(fā)展綠色種養(yǎng)業(yè)和生態(tài)觀光旅游業(yè)等，打造一條綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光、休閑旅游的環(huán)湖產(chǎn)業(yè)帶。堅持將共享農(nóng)莊（鄉(xiāng)村民宿）作為農(nóng)業(yè)與文化、教育、康養(yǎng)、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合的重要抓手，作為促進產(chǎn)業(yè)升級、帶動農(nóng)民增收、建設美麗鄉(xiāng)村的重要舉措。2020年全市建成共享農(nóng)莊（鄉(xiāng)村民宿）75個，各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2177家，接待游客4300.2萬人次，營業(yè)收入超過55億元，同比分別增長44.6%和39.1%，從業(yè)人員達4.07萬人，帶動農(nóng)戶9.1萬戶。到2022年全市建成共享農(nóng)莊（鄉(xiāng)村民宿）100個、鄉(xiāng)村旅游精品線路60條，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次達到8000萬。

公共服務普惠共享是促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的根本

聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，堅持將公共服務普惠共享作為上承全面建成小康社會、下啟高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕的“關鍵一招”，不斷加大基本公共服務資源向農(nóng)村傾斜力度，保障農(nóng)村居民的全面發(fā)展，讓人民群眾看得見、摸得著、體會到，有更多幸福感獲得感。一是推動城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展需求納入正在開展的國土空間規(guī)劃編制內(nèi)容，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三大功能區(qū)域。按集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并和其他一般的村莊分類要求，科學確定村莊布局，統(tǒng)籌各類基礎設施和公共服務設施配置，引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚，促進土地節(jié)約集約利用，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，形成分類清晰、布局合理、職能明確、特色鮮明的鎮(zhèn)村體系和城鄉(xiāng)空間格局。二是抓實精準兜底保障。堅持城鄉(xiāng)社會保障一體化，加快構建基本保障全面覆蓋、補充保障協(xié)調(diào)發(fā)展、兜底保障無縫銜接的農(nóng)村社會保障體系。2020年蘇州城鄉(xiāng)低保標準提高至1045元，特困人員基本生活標準統(tǒng)一上調(diào)至1463元，養(yǎng)老年齡段被征地農(nóng)民養(yǎng)老補助金標準提高至1120元，大病保險政策范圍內(nèi)報銷比例62.75%。提升鄉(xiāng)村治理能力，在鎮(zhèn)（街道）設立社會治理局、網(wǎng)格管理局，推進基層社會治理一張網(wǎng)建設。三是扶持薄弱村“一個不掉隊”。每年落實市級財政1億元，支持相對薄弱村的富民載體項目建設和公共服務支出補貼，2020年全市所有相對薄弱村年收入超過444萬元，到2022年底所有村集體可支配收入全部超過400萬元且人均集體可支配收入超過1200元。近兩年，全市有46個村納入省級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持對象，累計撥付中央、省級資金2760萬，每年增收822.01萬元，惠及農(nóng)戶4.65萬戶、農(nóng)民16.5萬人。2020年推出“蘇扶保”保險試點，惠及40萬村民，減輕了低保人群醫(yī)療費用負擔。

持續(xù)深化農(nóng)村改革是加快農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關鍵

堅持用改革的方法去破解難題，向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，進一步優(yōu)化要素配置、激活市場主體、提高資源利用效率，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動能，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，真正實現(xiàn)強村、富民同頻共振。一是做大村集體經(jīng)濟“蛋糕”。著力構建集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收的聯(lián)結(jié)機制，真正讓農(nóng)民成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的積極參與者和直接受益者。全市村（居）基本完成改革任務，共確認集體經(jīng)濟組織成員444.6萬人，完成股份量化村（居）數(shù)1253個，1379個村級股份經(jīng)濟合作社完成登記賦碼。農(nóng)村產(chǎn)權線上交易基本實現(xiàn)“應進必進”，累計達4.32萬筆，簽訂合同金額超過71.87億元。據(jù)統(tǒng)計，集體產(chǎn)權制度改革以來，全市99.92%的村實施了分紅，2020年村均集體可支配收入達1053萬元。二是盤活農(nóng)村閑置資源。蘇州市先后承擔了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有償退出、農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配權有償退出、農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村閑置宅基地盤活利用等國家級試驗任務17項。虎丘區(qū)探索了“退得出、管終身、有保障”的土地承包經(jīng)營權有償退出“虎丘模式”。吳中區(qū)采取本社區(qū)股份合作社成員之間內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，以及集體資產(chǎn)收益分配權退回給本社區(qū)股份合作社并由社區(qū)股份合作社進行回購兩種途徑，開展集體資產(chǎn)收益分配權退出探索。昆山市探索形成村級自營、村企聯(lián)建、以房扶貧、以房入股等4種閑置宅基地盤活利用模式，初步實現(xiàn)了農(nóng)村閑置宅基地多元化盤活。三是加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出優(yōu)先保障領域，建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制。2020年全市財政農(nóng)林水支出117億元，同比增長12%。拓寬投入渠道，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重大工程、重大項目。全面推行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，實行“大專項+任務清單”管理模式，歸并設立成5個大專項和7個二級專項。做強做優(yōu)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，2020年基金規(guī)模達124.1億元，累計成立子基金23支。同時，根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村基礎設施與公共服務需要，在規(guī)劃布局、用地指標安排等方面統(tǒng)籌考慮、優(yōu)先支持，滿足農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要。

責任編輯：張蔚菊