自貿區帶動陜西園區經濟協同集群發展的機制及路徑研究

白又竹 黃海云 賀雨 葉晶晶

摘 要：為實現自貿區帶動陜西園區經濟協同集群發展的目標，本文首先理清了陜西自貿區與各園區協同發展的內在機理;其次分析了自貿區帶動陜西園區經濟協同集群發展的路徑;最后提出了相關的對策建議。

關鍵詞：自貿區;陜西;協同發展;路徑

一、問題的提出

陜西自貿區實施范圍為119.95平方公里的范圍內，位于西安的中心片區占地面積87.76平方公里，呈脈絡狀綿延分散分布于西安高新技術產業開發區、西安經濟技術開發區以及西咸新區之內，從地理上將四個國家級開發區連接了起來。由西安高新區、西安自創區與自貿區高新功能片區一起形成高新組團，由西安經開區與自貿區經開功能片區組成經開組團，港務區組團分別由港務區、浐灞生態區加上兩個自貿區功能片區構成，其下又自然劃分為兩個亞組團，以上三個組團構成了陜西自貿區西安片區，隸屬于自貿區西安管理委員會。

未來，陜西省園區經濟發展必然走向一體化協同創新模式階段。在該模式下，陜西省內所有的開發區構成一張整體開發區生態網絡，每一個開發區都是這個網絡中的一個節點，而開發區之間的廣泛合作關系形成了網絡中的邊，即不同開發區相互連接的通道，通過這些通道實現資源要素的流動和有效配置，形成圍繞產業鏈形成開發區之間的產業承接、技術轉移、資本溢出、人員流動、信息互通，實現資源共享與優勢互補，最終實現區域內開發區的深度融合和全方位協作，形成開發區協同發展集群，引領區域經濟實現可持續高質量發展。

二、內在機理

關于園區協同創新發展，黨興華和宋雪琪（2016）提出科技園區協同創新的三種模式，即極點化、組團化和網絡化。[1]陜西總體上看正處在從極點化協同創新向組團化協同創新的進化過程中，從政府政策導向上已經顯現出部分一體化協同創新模式的萌芽。賈淑軍（2012）也認為，應當通過科學規劃園區布局，構建利益協調與補償機制，來實現產業園區的集約化發展，最終在區域內形成以產業園區為核心的產業圈層。[2]且多數研究者認為，自貿區在制度優勢的引領下，能夠通過促進要素自由流動、優化營商環境和促進對外貿易，形成制度創新紅利、提升創新驅動、優化產業結構、提高產業發展質量，從而能夠有效推動地區經濟的增長。（楊向東等[3]王利輝等[4]、應望江[5]、劉秉鐮[6]）。此外，孫久文和李承璋[7]（2019）認為，自貿區本質上是一種園區經濟，通過改變投資管理制度、設立園區經濟模式和革新政府監管制度這三個途徑促進了區域經濟增長。

三、路徑選擇

未來，以自貿區帶動陜西園區經濟協同集約發展的路徑選擇應當具有“統一領導、統一政策、同一布局、統一協調”的特點。

統一領導：將碎片化散落在不同開發區內的自貿區功能片區整合起來，置于省自貿辦及自貿區管理委員會的直接領導之下，讓自貿區發揮為全省園區經濟提供制度創新供給產品和實現各種資源要素優化配置的平臺作用，實現省政府對全省園區經濟的統一領導。

統一政策：在統一領導的基礎上，充分發揮自貿區制度創新、先行先試的優勢，以建設高水平高標準自由貿易園區為目標，通過打造制度創新的高地，為內陸地區在投資、貿易、金融、事中事后監管等方面進行大量實踐與探索。通過復制推廣，形成統一的政策制度體系，營造有有利于帶動和促進全省各類開發區法治化、國際化、便利化發展的營商環境。

統一布局：按照全省產業發展的整體布局，以自貿區為紐帶，按照產業鏈生態的要求，通過資源要素的有序流動和合理配置，不斷調整和優化全省各類產業園的產業布局，以產業園集群化發展帶動產業集群的發展，實現產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，不斷提升陜西產業園在全國的競爭優勢。

統一協調：一方面通過省自貿辦和統一的陜西自貿區管理委員會統一管理和協調所有功能片區各方面工作，另一方面完善和堅持陜西省開發區聯席會議制度，由省自貿辦負責組織，統一協調全省開發區項目招商、引資投資、產業布局、開發區協同創新等各項事務，發揮自貿區在陜西開發區生態鏈中中樞神經和血液循環機制，是自貿區真正成為陜西開發區協同集群發展的重要抓手。

四、對策建議

第一，必須加強省市對自貿區管理的統一領導，要提高對陜西自貿區的定位，確保自貿區在管理層次上要高于各功能園區，建議借鑒浦東、濱海新區的經驗，由省委常委或常務副省長親自掛帥管理自貿區。同時，將目前散落在各功能園區成碎片化的自貿區管理職能，統一上收到自貿區管理機構手中，確保其有職有權有威嚴。只有自貿區形成統一的整體，才能更好地發揮其管理職能，才能將各功能園區凝聚在一起，形成園區生態鏈，才能充分發揮自貿區及園區生態鏈對陜西地方經濟的創新驅動作用，實現追趕超越。

第二，西安市成立由常務副市長牽頭的招商引資工作領導小組，負責統一組織協調全市的招商引資工作，決定招商引資工作原則、規劃布局、產業目錄、政策措施等重大事項，統籌、協調、推進重大招商引資項目。以自貿區為核心建設招商引資重大項目平臺，切實加大對大項目、好項目的謀劃和引進力度，全市一盤棋形成合力。西咸新區、經開區和高新區等園區平臺應明確定位，形成推進機制，圍繞全省產業布局，根據自身優勢，有針對性地開展招商引資活動，加強相互協調，避免內部競爭。

第三，以自貿區建設為抓手，實現各功能園區產業結構的調節和調整，實現協調統一的、順暢的功能園區生態鏈。自創區應發揮西安高新區創新發展的頂層定位和示范作用，集聚和激發各類創新主體活力，研發和轉化國際領先的科技成果，打造一批具有全球影響力的創新型企業，為實現創新驅動提供永不枯竭的動力源泉。高新區應當定位于產業鏈高端，承接自創區科技創新的成果，成為科技成果轉化和高新技術企業孵化、培育和成長的沃土。經開區以產業培育和成長為核心打造現代制造業和生產服務業，通過招商引資吸引國內外高端制造業，承接沿海發達地區轉移過來的勞動密集型制造業。西咸新區在探索產城融合的過程中，通過下設五個新城不同的城市功能定位和產業布局，為承接、完善和優化自創區、高新區和經開區有關產業集聚、產業鏈布局和產業共建提供更加廣闊的發展空間。

第四，按照功能園區生態鏈的角度來探索建設的自貿區政策和法規體系，圍繞自貿區的主要任務開展制度創新并先行先試，重點探索投資體制改革，創新內陸地區開放發展機制，完善事中事后監管，推動金融制度創新，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，為其他功能園區提供可推廣的有效制度供給和優化配置。

參考文獻：

[1]黨興華，宋雪琪.區域協同視角下科技園區的創新發展模式——以陜西省科技園區為例[J].科技管理研究，2016， 36 （17）： 36-40.

[2]賈淑軍.我國產業園區集約化發展路徑研究[J].江西社會科學，2012 （12）： 47-50.

[3]楊向東.中國（上海）自由貿易試驗區的經濟與政治效應關系初探——以國民待遇為視角[J].上海財經大學學報：哲學社會科學版，2014， 16 （6）.

[4] 王利輝， 劉志紅.上海自貿區對地區經濟的影響效應研究——基于“反事實”思維視角[J].國際貿易問題，2017 （02）：3-15.

[5] 應望江， 范波文.自由貿易試驗區促進了區域經濟增長嗎？——基于滬津閩粵四大自貿區的實證研究[J].華東經濟管理，2018， 32 （11）： 5-13.

[6]劉秉鐮， 呂程.自貿區對地區經濟影響的差異性分析——基于合成控制法的比較研究[J].國際貿易問題，2018 （3）.

[7]孫久文，李承璋.中國自貿區促進區域高質量發展與優化空間布局研究[J].中國發展，2019， 19 （2）： 39-45.