政府和社會資本合作（PPP）領域政務誠信建設的淮安實踐

薛樂飛 張凌 葉文玲 劉勇 張月霞

【摘要】作為政務誠信建設的重要內容，各級政府對PPP領域政務誠信建設均做了明確要求，但尚未出臺具體操作指南。淮安市財政局經過充分調研，在全省率先出臺了《淮安市政府和社會資本合作（PPP）領域政務誠信建設實施意見（試行）》，全面規定了PPP領域政府方責任人在PPP全生命周期內的誠信責任；列舉了政府方責任人的失信行為負面清單；設計了《政府和社會資本合作（PPP）項目政府方誠信履約承諾書》和《政府和社會資本合作（PPP）項目政府方合同義務履約情況季度匯報表》，為政府方誠信履約提供了可操作性的指引。

【關鍵詞】政務誠信；政府方義務；失信行為負面清單；履約承諾

【中圖分類號】F123.6

一、引言

政府和社會資本合作模式（以下簡稱PPP），是在基礎設施和公共服務領域，政府和社會資本開展合作，由社會資本承擔設計、建設、運營基礎設施，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得收益，政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管的一種治理創新。隨著“政務誠信”建設的進一步加強，PPP領域的政務誠信建設亦成為政務誠信建設的重要內容。淮安市財政局經過充分調研，構建了PPP領域政務誠信建設的創新性制度。本文旨在通過介紹淮安市的相關實踐，以期為PPP領域的政務誠信建設提供參考。

二、政府和社會資本合作（PPP）領域政務 誠信建設概述

“誠信”是社會主義核心價值觀的重要內容，“誠信”既是對個人的要求，更是對政府的要求。……