政府和社會(huì)資本合作（PPP）領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的淮安實(shí)踐

薛樂(lè)飛 張凌 葉文玲 劉勇 張?jiān)孪?/p>

【摘要】作為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要內(nèi)容，各級(jí)政府對(duì)PPP領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)均做了明確要求，但尚未出臺(tái)具體操作指南。淮安市財(cái)政局經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，在全省率先出臺(tái)了《淮安市政府和社會(huì)資本合作（PPP）領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，全面規(guī)定了PPP領(lǐng)域政府方責(zé)任人在PPP全生命周期內(nèi)的誠(chéng)信責(zé)任；列舉了政府方責(zé)任人的失信行為負(fù)面清單；設(shè)計(jì)了《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目政府方誠(chéng)信履約承諾書(shū)》和《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目政府方合同義務(wù)履約情況季度匯報(bào)表》，為政府方誠(chéng)信履約提供了可操作性的指引。

【關(guān)鍵詞】政務(wù)誠(chéng)信；政府方義務(wù)；失信行為負(fù)面清單；履約承諾

【中圖分類(lèi)號(hào)】F123.6

一、引言

政府和社會(huì)資本合作模式（以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP），是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，政府和社會(huì)資本開(kāi)展合作，由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得收益，政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管的一種治理創(chuàng)新。隨著“政務(wù)誠(chéng)信”建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，PPP領(lǐng)域的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)亦成為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要內(nèi)容。淮安市財(cái)政局經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，構(gòu)建了PPP領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的創(chuàng)新性制度。本文旨在通過(guò)介紹淮安市的相關(guān)實(shí)踐，以期為PPP領(lǐng)域的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)提供參考。

二、政府和社會(huì)資本合作（PPP）領(lǐng)域政務(wù) 誠(chéng)信建設(shè)概述

“誠(chéng)信”是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，“誠(chéng)信”既是對(duì)個(gè)人的要求，更是對(duì)政府的要求。……