政府和社會資本合作（PPP）領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)的淮安實踐

薛樂飛 張凌 葉文玲 劉勇 張月霞

【摘要】作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要內(nèi)容，各級政府對PPP領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)均做了明確要求，但尚未出臺具體操作指南。淮安市財政局經(jīng)過充分調(diào)研，在全省率先出臺了《淮安市政府和社會資本合作（PPP）領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)實施意見（試行）》，全面規(guī)定了PPP領(lǐng)域政府方責(zé)任人在PPP全生命周期內(nèi)的誠信責(zé)任；列舉了政府方責(zé)任人的失信行為負面清單；設(shè)計了《政府和社會資本合作（PPP）項目政府方誠信履約承諾書》和《政府和社會資本合作（PPP）項目政府方合同義務(wù)履約情況季度匯報表》，為政府方誠信履約提供了可操作性的指引。

【關(guān)鍵詞】政務(wù)誠信；政府方義務(wù)；失信行為負面清單；履約承諾

【中圖分類號】F123.6

一、引言

政府和社會資本合作模式（以下簡稱PPP），是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，政府和社會資本開展合作，由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營基礎(chǔ)設(shè)施，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得收益，政府部門負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管的一種治理創(chuàng)新。隨著“政務(wù)誠信”建設(shè)的進一步加強，PPP領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)亦成為政務(wù)誠信建設(shè)的重要內(nèi)容。淮安市財政局經(jīng)過充分調(diào)研，構(gòu)建了PPP領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)的創(chuàng)新性制度。本文旨在通過介紹淮安市的相關(guān)實踐，以期為PPP領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)提供參考。

二、政府和社會資本合作（PPP）領(lǐng)域政務(wù) 誠信建設(shè)概述

“誠信”是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，“誠信”既是對個人的要求，更是對政府的要求。……