農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式探索

林慧茹

摘 要：該文介紹了福建省尤溪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施情況，分析了存在的問題，并闡述了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展的工作措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn);托管;經(jīng)營;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2022）05-0033-03

Abstract： This paper expounds the present situation and function of agricultural production trusteeship service project in Youxi county， Fujian Province， analyzes the existing problems， and puts forward work measures to promote the development of agricultural economy.

Key words： Agriculture production; Custody; Management; Economy development

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)揮整體效益，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及福建省財(cái)政廳、福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)資金投入，設(shè)立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目。2020年，福建省尤溪縣實(shí)施了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目，投入資金100萬元，生產(chǎn)托管服務(wù)666.7hm2，重點(diǎn)突出食用菌和糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，大大地促進(jìn)了全縣食用菌產(chǎn)業(yè)和糧食生產(chǎn)社會(huì)化的發(fā)展。尤溪縣通過實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益明顯，探索出了一條項(xiàng)目托管的有效渠道。本文現(xiàn)將尤溪縣實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目情況總結(jié)如下：

1 尤溪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況

2020年尤溪縣有12家食用菌項(xiàng)目服務(wù)主體，共托管食用菌生產(chǎn)（黑木耳490.8萬袋），涉及農(nóng)戶175戶、補(bǔ)助資金72.1萬元;全縣有20家糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體，共托管機(jī)收面積1517.3hm2、補(bǔ)助資金27.9萬元，撥付補(bǔ)助資金100萬元，按期完成項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了全縣食用菌產(chǎn)業(yè)和糧食生產(chǎn)的社會(huì)化發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

1.1 增加資金投入，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模 2019年，尤溪縣黑木耳生產(chǎn)社會(huì)化工作只有6家服務(wù)主體、65戶農(nóng)戶參與，補(bǔ)助資金19.8萬元;2020年，全縣托管黑木耳490.8萬袋，涉及農(nóng)戶175戶，補(bǔ)助資金72.1萬元。全縣糧食機(jī)收托管面積從2019年的1060hm2增加到2020年的1517.3hm2，補(bǔ)助資金27.9萬元。

1.2 創(chuàng)新服務(wù)方式，科技托管服務(wù) 2020年參加全縣黑木耳生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體12家，必須符合擁有縣級(jí)及縣級(jí)以上驗(yàn)收合格的菌包生產(chǎn)線，或經(jīng)縣食用菌站等相關(guān)部門認(rèn)定的符合《尤溪縣人民政府關(guān)于扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》中關(guān)于菌包生產(chǎn)設(shè)備配備要求和菌包生產(chǎn)線的要求，運(yùn)用先進(jìn)的設(shè)備促進(jìn)食用菌托管生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低成本，從而有效地淘汰了小農(nóng)戶落后的制棒生產(chǎn)設(shè)備;參加全縣糧食機(jī)收生產(chǎn)社化服務(wù)主體20家，必須安裝GPS或北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的收割機(jī)，才能參與糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作，運(yùn)用高科技手段，精準(zhǔn)定位田塊面積和收集機(jī)收托管服務(wù)情況，為機(jī)收托管服務(wù)精準(zhǔn)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1-2]。

1.3 應(yīng)用現(xiàn)代科技，促進(jìn)農(nóng)民增收 2020年，尤溪縣開展黑木耳生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)，運(yùn)用享受縣級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助采用先進(jìn)的菌包生產(chǎn)設(shè)備配備要求的菌包生產(chǎn)線服務(wù)主體，能有效降低黑木耳成本，比原先小農(nóng)戶自行黑木耳生產(chǎn)每袋降低成本約0.3元，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目每袋補(bǔ)助0.15元，每袋黑木耳生產(chǎn)降低成本0.45元。2020年全縣黑木耳生產(chǎn)托管服務(wù)490.8萬袋，節(jié)約成本220.9萬元，參與托管農(nóng)戶數(shù)為175戶，平均戶增收12622.9元。采用機(jī)收托管服務(wù)節(jié)約人工成本1650元/hm2，2020年全縣糧食機(jī)收托管面積1517.3hm2，節(jié)約人工成本250.4萬元，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助27.9萬元，參與托管農(nóng)戶數(shù)1948戶，平均戶增收1428.6元。2項(xiàng)托管服務(wù)共節(jié)約成本499.2萬元，參與托管農(nóng)戶數(shù)2123戶，平均戶增收2351.4元[3-1]。

1.4 培育服務(wù)市場，促進(jìn)綠色發(fā)展 2020年尤溪縣開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)項(xiàng)目，突出食用菌（黑木耳）產(chǎn)業(yè)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是參與生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體實(shí)力不斷增強(qiáng)。2019年黑木耳生產(chǎn)參與社會(huì)化服務(wù)主體只有6家，2020年增加到12家，推廣應(yīng)用菌包生產(chǎn)設(shè)備配備要求的菌包生產(chǎn)線，生產(chǎn)能力和生產(chǎn)技術(shù)得到提高，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量也得到提高，擴(kuò)大食用菌（黑木耳）產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。如尤溪縣老金食用菌專業(yè)合作社過去單一菌種香菇種植，2020年實(shí)現(xiàn)香菇、黑木耳、猴頭菇等多菌種栽培，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化智能溫控養(yǎng)菌、出菌車間，實(shí)現(xiàn)了工廠化栽培、常年出菇，向現(xiàn)代化企業(yè)生產(chǎn)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。全縣通過增強(qiáng)服務(wù)主體能力，通過示范引導(dǎo)，有力地促進(jìn)了全縣食用菌產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作的開展，讓農(nóng)戶真正得到實(shí)惠[2]。二是農(nóng)戶托管服務(wù)比例不斷提升。2019年黑木耳生產(chǎn)托管服務(wù)農(nóng)戶65戶，到2020年增加到175戶。如尤溪縣祥泰食用菌專業(yè)合作社加強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)能力，擴(kuò)大輻射帶動(dòng)能力，從2019年托管服務(wù)僅為9萬袋，托管服務(wù)農(nóng)戶3戶，到2020年托管服務(wù)農(nóng)戶38戶，黑木耳托管服務(wù)106萬袋，示范效果明顯。同時(shí)，開展糧食機(jī)收的服務(wù)主體的作業(yè)機(jī)械須安裝北斗衛(wèi)星或GPS定位系統(tǒng)，按系統(tǒng)定位確定的服務(wù)面積，經(jīng)所在服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)后的面積實(shí)行補(bǔ)助，提高糧食機(jī)收效益，農(nóng)戶獲得利益。

2 存在問題

2.1 補(bǔ)助資金過少，難以調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性 尤溪縣食用菌（黑木耳）生產(chǎn)每袋的生產(chǎn)成本約2元，按不高于成本10%的比例開展食用菌生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，小農(nóng)戶每袋補(bǔ)助不多（2020年每袋補(bǔ)助0.15元，服務(wù)主體補(bǔ)助40%每袋補(bǔ)助0.06元，農(nóng)戶按60%補(bǔ)助每袋補(bǔ)助0.09元）。由于對(duì)農(nóng)戶資金補(bǔ)助太少，農(nóng)戶從事食用菌（黑木耳）生產(chǎn)社會(huì)化托管的積極性不高。

2.2 經(jīng)費(fèi)列支不合理，工作無經(jīng)費(fèi)支持 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金尚未明確將3%～5%比例用于工作經(jīng)費(fèi)，地方財(cái)政困難又無法將此項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，造成只要求按期完成這項(xiàng)工作，連工作人員的下鄉(xiāng)差旅、調(diào)研等費(fèi)用都無法保障，影響了工作的正常開展。

3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展的工作措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目落實(shí) 一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了做好黑木耳和糧食農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)工作，尤溪縣成立了以農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長為組長，分管副局長、財(cái)政局副局長為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，掛靠縣經(jīng)管站，并抽調(diào)縣食用菌站、縣經(jīng)管站、縣植保站、縣農(nóng)技站等相關(guān)站人員參與。同時(shí)，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)工作納入2020年糧食安全省長責(zé)任制考核內(nèi)容為契機(jī)，對(duì)黑木耳和糧食社會(huì)化托管服務(wù)項(xiàng)目工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核內(nèi)容，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把項(xiàng)目工作分解到人，明確工作職責(zé)，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成項(xiàng)目任務(wù)。二是及時(shí)召開會(huì)議部署。2020年年初，尤溪縣召集縣財(cái)政局、縣經(jīng)管站、縣食用菌站、縣農(nóng)技站、縣植保站的相關(guān)人員以及32家專業(yè)服務(wù)組織負(fù)責(zé)人召開會(huì)議，對(duì)開展黑木耳、糧食農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)工作進(jìn)行部署。三是強(qiáng)化政策扶持[1]。尤溪縣委、縣政府高度重視黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從2018年開始，每年從縣級(jí)財(cái)政整合資金100萬元用于扶持黑木耳菌包生產(chǎn)設(shè)備、規(guī)范菌種企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)等。同時(shí)，尤溪縣充分利用省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、省級(jí)現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)園和省級(jí)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，優(yōu)先扶持尤溪黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高黑木耳的專業(yè)化生產(chǎn)水平，降低生產(chǎn)成本，讓更多的黑木耳種植戶受益，推動(dòng)黑木耳生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展[1]。四是認(rèn)真制定方案。2020年尤溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定下發(fā)了《尤溪縣2020年黑木耳生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目工作的通知》，為黑木耳、糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)托管項(xiàng)目的實(shí)施，提供政策保障[1]。五是協(xié)調(diào)部門配合。尤溪縣經(jīng)管站、縣食用菌站、縣農(nóng)技站等部門加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化工作職能，做好項(xiàng)目管理和指導(dǎo)，針對(duì)實(shí)施方案的補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式、補(bǔ)助程序，分類加強(qiáng)監(jiān)管，提高合同履約能力。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力 2020年，尤溪縣先后在省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（食用菌核心區(qū)）洋中鎮(zhèn)后樓村舉辦共5期500多人參加高素質(zhì)農(nóng)民（食用菌栽培技術(shù)）培訓(xùn)班;還在洋中、溪尾、臺(tái)溪舉辦共3期300人參加的高素質(zhì)農(nóng)民（糧食生產(chǎn)）培訓(xùn)班。培訓(xùn)教師通過課堂講解，學(xué)員通過現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)，提高生產(chǎn)技能，實(shí)施社會(huì)服務(wù)托管經(jīng)營項(xiàng)目，引導(dǎo)種植農(nóng)戶轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，降低生產(chǎn)成本，起到以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)作用，助推全縣黑木耳、糧食農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)項(xiàng)目工作的開展[1]。

3.3 引進(jìn)加工企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 尤溪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)項(xiàng)目以食用菌（黑木耳）為重點(diǎn)，抓好服務(wù)主體的生產(chǎn)技術(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)種植農(nóng)戶進(jìn)行項(xiàng)目資金補(bǔ)助，促進(jìn)節(jié)本增收，讓農(nóng)戶得到實(shí)惠。為了增強(qiáng)服務(wù)主體的服務(wù)能力，尤溪縣專門成立了工作領(lǐng)導(dǎo)班子，出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，促進(jìn)黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過資金扶持，引進(jìn)福建昌利、安豐等2家食用菌出口、精深加工企業(yè)，生產(chǎn)加工黑木耳、香菇等食用菌，解決了農(nóng)民食用菌賣難等問題，帶動(dòng)了食用菌產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。通過政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)主體的服務(wù)能力，擴(kuò)大托管服務(wù)能力，促進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)和糧食生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展[1-2]。

3.4 加強(qiáng)項(xiàng)目管理，完善要素保障 根據(jù)尤溪縣食用菌（黑木耳）生產(chǎn)的實(shí)際情況，上級(jí)在安排農(nóng)業(yè)社會(huì)化托管服務(wù)項(xiàng)目時(shí)提高了資金補(bǔ)助比例，讓更多的農(nóng)戶參與到食用菌（黑木耳）生產(chǎn)中來，獲得優(yōu)惠的政策支持。同時(shí)，上級(jí)在安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)項(xiàng)目資金時(shí)按3%～5%比例，明確列支范圍，將工作經(jīng)費(fèi)列入，并抓好項(xiàng)目管理，完善要素保障。一是細(xì)化工作方案。尤溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)文件要求，先根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)市場前景、農(nóng)戶種植黑木耳和糧食機(jī)收情況確認(rèn)調(diào)查摸底，掌撐基本情況，再會(huì)同縣財(cái)政局認(rèn)真制定項(xiàng)目實(shí)施方案，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。二是加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。尤溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主動(dòng)與尤溪縣委、縣政府、縣財(cái)政局等部門溝通與協(xié)調(diào)，出臺(tái)扶持政策、實(shí)施方案。三是嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)流程。嚴(yán)格要求服務(wù)主體按照實(shí)施方案規(guī)定的補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式、補(bǔ)助程序執(zhí)行，利用規(guī)范的一流服務(wù)流程和操作規(guī)程，分類建立服務(wù)臺(tái)賬和檔案，規(guī)范合同簽訂。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織人員履約情況的監(jiān)管，將農(nóng)戶的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量等達(dá)不到要求的，按照合同約定取消其服務(wù)資格[2]。四是完善驗(yàn)收機(jī)制。由原先的抽樣檢查，擴(kuò)展到對(duì)服務(wù)對(duì)象的實(shí)際托管情況進(jìn)行驗(yàn)收，尤溪縣食用菌生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)主體人員要求會(huì)同縣財(cái)政局、縣經(jīng)管站、縣食用菌站、縣農(nóng)技站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站等部門人員共同深入田間生產(chǎn)一線，認(rèn)真清點(diǎn)（菌棒）驗(yàn)收，機(jī)收生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)主體要通過安裝GPS或北斗定位系統(tǒng)，以系統(tǒng)確認(rèn)的面積和經(jīng)所托管服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)后的面積，落實(shí)項(xiàng)目主體和實(shí)際面積，經(jīng)過村級(jí)公示后，實(shí)行項(xiàng)目補(bǔ)助資金，做到公開、公平、準(zhǔn)確，提高項(xiàng)目資金的效率。

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