鄉村振興戰略下村莊規劃研究

李安芹 黃興國 王英龍 朱勇 劉星宇

摘 要：科學合理的村莊規劃是實施鄉村振興戰略的基礎。該研究以高郵市卸甲村、花陽村為對象，通過對村莊現狀進行調查，分析其居民點布局、工業用地布局、村莊服務設施、村莊人居環境和道路交通等問題，并結合鄉村振興的要求和目標，提出了編制卸甲村、花陽村村莊規劃要發展特色產業、改善居住環境、實施全域綜合整治、完善服務設施等規劃要點。

關鍵詞：鄉村振興;村莊規劃;編制;居民點;綜合整治

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2022）05-0020-04

“十四五”時期是實現第二個百年奮斗目標的關鍵期，實現中華民族偉大復興，鄉村必須要振興，鄉村振興的第一步是做好村莊規劃。2021年中央一號文件要求：積極有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制;2021年6月實施的《鄉村振興促進法》規定，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規劃。實施鄉村振興戰略要堅持規劃先行，確保鄉村振興始終沿著正確的方向發展。

黨的十九大提出了鄉村振興、生態文明建設、保障和改善民生，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設為中心思想。江蘇省以“創新、協調、綠色、開放、共享”為發展理念，要求根據每個鄉村實際，以實施鄉村振興戰略為指導編制村莊規劃，按照多規合一、民主參與、彰顯風貌、按需編制、綠色發展等原則合理安排各業用地需求，優化耕地保護和村莊建設。為此，本研究以高郵市卸甲村、花陽村為對象，通過對村莊現狀的分析，探索適合村莊高質高效發展的規劃體系，以指導村莊規劃編制的有序進行，服務鄉村振興。

1 研究區概況

1.1 村莊概況 卸甲村、花陽村位于揚州高郵中部，卸甲村位于卸甲鎮政府北側，地處鎮中村，東鄰湯莊鎮，南至南澄子河，西至龍奔村，北至南關灌渠;花陽村北臨卸甲村，東到三河村，南至金港村，西至京漢村（圖1）。卸甲村、花陽村土地總面積2770hm2，其中卸甲村總面積1406.53hm2，花陽村總面積1363.47hm2。卸甲村和花陽村總人口1.12萬人。2020年，卸甲村實現總收入2.10億元，農民人均年收入3.37萬元;花陽村總收入1.49億元，農民人均年收入3.0萬元（表1）。卸甲村和花陽村人均耕地面積分別為0.10hm2/人、0.16hm2/人。

1.2 土地利用現狀 根據第3次國土調查數據，兩村土地總面積2770hm2，其中農林用地2157hm2，占比77.88%;建設用地381hm2，占比13.74%;自然保護與保留用地232hm2，占比8.38%（表2）。其中，卸甲村土地總面積1406.52hm2，農林用地1025.66hm2，占土地總面積的72.92%;建設用地258.16hm2，占土地總面積的18.35%;自然保護與保留用地122.71hm2，占土地總面積的8.72%。卸甲村現有耕地610.11hm2，占土地總面積的43.38%，其中基本農田面積485.58hm2。

2 村域現狀問題分析

2.1 居民點布局散亂，戶均宅基地面積過大 卸甲村、花陽村居民點缺乏統一規劃，呈現“沿河沿路式”布局，自然村莊規模較小，建筑散亂、容積率低，存在大量“空心村”。自然村莊整體分布較為零散，散點分布與帶狀分布相結合，帶狀村莊多沿河、沿路分布。村內現有住宅建筑多為青磚房，建筑風格各異，建筑質量良莠不齊。村民輔助用房質量和風貌均較差（主要是豬圈或廁所），普遍存在“臟、亂、臭”的現象，亟待整治。

通過現狀分析，卸甲村、花陽村自然村的空心戶比率普遍在10%以下。現狀自然村老齡化率普遍在30%以下和30%～50%，部分村莊的老齡化在50%以上。通過對現狀自然村空心戶、老齡化的分析，村莊活力普遍一般，少數村莊活力較為不足。經統計，現有農戶的宅基地面積嚴重超標，戶均村莊用地面積達500m2。另外，自然村莊規模小、數量多，部分建筑缺少維護，住宅質量較差，存在一定規模的空閑宅基地。

2.2 工業用地布局分散，產業發展急需用地 卸甲村、花陽村工業企業共50家，其中卸甲村有29家，工業用地面積42.99hm2;花陽村有21家，工業用地6.50hm2。卸甲村、花陽村工業項目用地面積合計49.49hm2，占總土地面積1.79%。工業用地主要分布在卸甲村，布局比較分散、規模小，不利于產業發展，需要通過全域綜合整治騰退出產業發展用地，實現三產全面融合發展。

2.3 村莊公共服務和配套基礎設施有待完善 卸甲村和花陽村均配置有1處村委會，1處體育健身場地，同時設置文化活動室等村級綜合服務公共服務設施。總體來看，村莊公共服務設施主要集聚在村部所在自然村，整體分布均衡性不足，有待進一步完善提升。通過卸甲村、花陽村村民意愿調研，村民對交通、便民超市、道路路燈、衛生室、停車等設施配套方面有一定的需求。但目前村莊內缺乏公園綠地，綠化覆蓋率低，基礎設施不夠，排水管網未完善，公共服務設施配套少，缺乏公廁，垃圾桶缺乏整體規劃，村民休憩娛樂場所和小游園缺少，公共服務設施急需提升和完善。

2.4 村莊人居環境較差，需整治提升 卸甲鎮河道雜物堆積，河岸兩側景觀綠化較差，需做景觀提升。村莊內部分排水河道淤塞嚴重、水質較差，水葫蘆等水草叢生，影響正常的排澇，亟須清理疏浚。河道蜿蜒曲折，斷頭河溝分布較多，部分河道由于生產生活污水排放，污染嚴重，急需改善水質。村莊生活垃圾、農業生產垃圾和村道沿線散落垃圾等問題有待治理。

2.5 村莊道路交通缺乏，有待完善 卸甲村和花陽村道路按照現狀骨干道路布局分為快速路、主干道、次干道。S333省道為快速路，揚八路、雙金大道為主干道路，雙金大道縱橫南北，是花陽村通往鎮區的主干道;其余為次干道路。除車流量大的主干道硬質化外，田間主干道均為簡易石子路，田間道路通達率僅為60%，另外內部建成混凝土路面有41條且村莊間溝通道路缺乏，部分已建成混凝土路為斷頭路，未能形成主干道、田間道與生產路相互貫通連接、布局合理的道路體系，影響村莊的農產品生產與運輸，大型農業機械的使用受阻，農戶改變現狀交通的愿望十分強烈。卸甲村道路經過河溝的地方現狀多為涵洞或農橋。目前，主干道上的農橋基本配套到位，但局部農橋建設年代已久，寬度不足，破損嚴重，沒有護欄，已成危橋，存在很大的安全隱患，需要在原址拆除重建。

3 鄉村振興背景下鄉村規劃對策

3.1 發展特色產業，實現產業振興 卸甲村緊鄰鎮區，位于卸甲鎮政府北側，地處鎮中村，區位優勢明顯;花陽村緊鄰南部揚州大學現代農業科教示范園，結合卸甲鎮產業發展，根據現狀條件，切實推進產業結構調整，實現第一二三產業的協同發展。卸甲村規劃定位以電動工具產業為主導，現代農業與鄉村旅游融合發展;花陽村規劃定位現代養殖和種植協同發展的特色田園鄉村。以卸甲村村委會、花陽村村委會為依托打造綜合服務中心，充分利用便利的交通條件，沿S333省道和雙金大道東西向發展現代農業園區和工業發展區。依托揚州（高郵）國家農業科技園和揚州大學生態農業產業園，和現有工業發展劃分村域功能區為：現代農業種植區、休閑農業體驗區，田園宜居居住區，生態養殖經濟區、有機果樹采摘區、現代物流服務區、現代農業種植養殖示范區等，保持村域自然村落在各功能區相間布局的總體居住功能，開展綜合整治優化土地利用結構和居住環境，鼓勵村民向集中居住區和集鎮集中居住（圖2）。

3.2 改善居住環境，實現生態宜居 卸甲村、花陽村擬通過休閑公園、河流坑塘濕地和道路廊道網絡等，保障村莊生態安全、提升村莊環境品質、滿足居民的休閑需求。村域內大部分河道已多年未清淤，影響到防洪、排澇等各項功能的正常發揮，急需進行河道清淤疏浚工程，達到“水清、河暢，岸綠，景美”的目標。規劃進行村內河道清淤，整合水質凈化和生態排水系統，建設生態工程示范區（圖3）。

3.3 實施全域綜合整治，建設美麗鄉村

3.3.1 農用地整治 卸甲村和花陽村國土空間全域綜合整治項目涉及15個村民小組，東至小涇溝，南靠S333省道、南澄子河，西依龍獅溝，北鄰南關干渠。其余零散溝渠、坑塘水面、河流水面、荒草地等零散分布在卸甲村和花陽村境內，卸甲村和花陽村國土空間全域綜合整治項目耕地面積475.28hm2（圖4），通過綜合整治可增加耕地面積25.44hm2;對路、溝、渠進行完善和配套，項目實施后可建成高標準基本農田500.73hm2;重新規劃調整不合理的農田布置，為實現農業現代化創造基礎條件;通過對項目區內灌排設施進行完善，提高項目區灌排效率和水資源的利用率。

3.3.2 建設用地整治 建設用地整治范圍主要涉及花陽村境內雙金大道以東、殷家路以北的所有村莊，共計376戶，卸甲村境內共涉及胡家組、陳莊組、南澄子河兩岸，共計168戶（圖5）。建設用地整治區總面積28.66hm2，全部為村莊用地。通過建設用地整治，將空閑宅基地搬遷撤并，引導農民到城鎮和中心村集中居住，優化區域土地利用結構和布局;通過建設用地整治，可增加耕地面積27.98hm2。

3.3.3 生態保護修復 主要針對卸甲村和花陽村境內28條黑臭河道進行綜合整治;生態保護修復區總面積38.88hm2。對柏家支渠、南龍支渠等7條骨干支渠進行生態護砌。在清淤河溝及生態襯砌支渠邊坡散播草籽面積共計10.5hm2，在清淤河道兩岸種植垂柳和欒樹等景觀林網，涵養水源、凈化水質、美化環境。

3.3.4 公共空間治理 主要針對花陽村的村部周邊范圍內進行整治，公共空間治理區總面積8.24hm2（圖6）。通過公共空間治理，塑造村莊特色風貌、完善村莊功能布局，在重要節點對部分建筑墻面進行山墻彩繪、新建小游園等活動空間;整治農村突出問題，完善村莊服務功能。

3.4 完善交通服務設施，提升村民幸福感

3.4.1 系統規劃道路交通 對卸甲村、花陽村的道路系統進行規劃，應結合村莊地形地貌、對外交通布局及原有道路等因素。完善道路交通網絡，規劃道路分為主要道路、次要道路、巷道三級。主要道路、次要道路、巷道的路面寬分別為8～15m、5～10m、5m。主要道路應達到二級公路標準，次要道路應達到四級公路標準。道路路面的鋪裝以經濟性的水泥材料為主，并在村莊修建卵石或碎石鋪裝步行道，為村民提供休閑娛樂的室外空間。設置足夠的停車場地，以滿足村民“汽車直達家門口”的要求。

3.4.2 合理規劃公共服務設施 按照基本公共服務均等化供給、設施分類差別化布局的原則，統籌考慮行政村管轄范圍、設施服務能力和村民實際需求等因素，合理確定必要的公共服務設施規劃建設內容和要求（表3）。本次規劃依托卸甲村四組、花陽村九組形成綜合服務中心，基本能夠實現村莊15min生活圈全覆蓋（圖7）。

4 結語

本研究以卸甲村和花陽村為對象，基于鄉村振興總要求，探討了發展特色產業、實現產業振興，改善人居環境、實現生態宜居，實施全域綜合整治、建設美麗鄉村，完善基礎服務設施等村莊規劃措施，以實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的新農村。

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（責編：張宏民）