廣西自貿試驗區適用RCEP政策存在的問題與對策

摘 要：RCEP是迄今為止世界上人口規模、經濟總量和貿易總量最大的自由貿易區。作為RCEP連接國內大市場的重要節點，廣西自貿試驗區以RCEP先行示范區為建設目標。本文擬從現狀分析、問題查找、規則熟悉和人才培養等方面入手，圍繞廣西自貿試驗區企業如何有效適用RCEP政策開展研究。

關鍵詞：自貿試驗區;RCEP;原產地規則

中國（廣西）自由貿易試驗區（以下簡稱廣西自貿試驗區）涵蓋南寧片區、崇左片區和欽州港片區，2019年8月30日正式揭牌運行。RCEP（全稱為區域全面經濟伙伴關系協定）是迄今為止世界上人口規模、經濟總量和貿易總量最大的自由貿易區，包括15個成員國。其中，新加坡、文萊、泰國、越南、柬埔寨、老撾、中國、日本、澳大利亞、新西蘭等10個RCEP成員國手續已完備，達到協定生效門檻，2022年1月1日將率先啟動RCEP建設。作為RCEP連接國內大市場的重要節點，廣西自貿試驗區以RCEP先行示范區為建設目標，為用好RCEP各項政策做足準備。本文圍繞廣西自貿試驗區企業如何有效適用RCEP政策開展研究。

一、廣西外貿發展現狀

（一）對外貿易增幅明顯

截止到2021年9月的數據顯示，近五年廣西對外貿易增長明顯①，尤其是2019年，增幅較全國高出11個百分點②。從表1可以看出，近五年來廣西出口貿易基本維持在兩位數以上的增長水平，其中2017年累計比上年同期增長22.3%，2019年累計比上年同期增長19.4%;進口貿易除了2018年出現4.1%的負增長外，其余年份都呈現較強的增長態勢，其中2017年累計比上年同期增長22.9%，2021年前三季度累計比上年同期增長43.8%。

（二）主要貿易方式占比趨于平衡

廣西作為中國—東盟自由貿易區（簡稱CAFTA）橋頭堡、RCEP連接國內大市場的重要陸海門戶，與越南毗鄰。邊境貿易作為廣西對外貿易的重要組成部分，貿易占比一度超過一般貿易占比。從表2可以看出，邊境貿易和一般貿易的貿易占比不相上下，是廣西對外貿易的兩大主要貿易方式。受實施自由貿易區、“零關稅”等政策因素的影響，2017年以來，廣西邊境貿易和一般貿易兩大主要貿易方式占比下降明顯，其中邊境貿易占比從2017年的38%下降到2021年前三季度的26%，一般貿易占比從2017年的36.8%下降到2021年前三季度的30.8%;保稅物流貿易方式占比逐年上升且增長較快，從2017年的4.1%上升到2021年前三季度的24.1%;加工貿易方式占比小幅下降，從2017年的20.8%下降到2021年前三季度的18.6%。各主要貿易方式占比逐漸趨于平衡。

（三）廣西外貿地域集中度高

從2017年至2021年前三季度廣西外貿排名前三位城市來看，崇左市、南寧市、防城港市等三個城市的進出口值一直位居前三，且三個城市的進出口值占廣西進出口總值超過70%。尤其是崇左市和南寧市，這兩個城市的進出口占據廣西外貿的半壁江山。說明廣西外貿地域集中度高，主要集中在廣西自貿試驗區，這也是廣西自貿試驗區涵蓋南寧片區、崇左片區和欽州港片區的意義所在。廣西外貿排名前三位城市進出口情況詳見表3。

二、自貿試驗區企業適用RCEP原產地規則需關注的問題

（一）開拓RCEP新市場準備不足

通過對廣西自貿試驗區南寧片區部分外貿企業調研得知，相當一部分企業開拓RCEP新市場的意識不強，準備不足，不熟悉RCEP協定，更談不上有效適用RCEP原產地規則。這些企業認為，零關稅是目前FTA最優惠的關稅待遇。中國—東盟自由貿易區（簡稱CAFTA）2010年1月全面建成以來，CAFTA市場的各項規則和流程建設相對成熟，企業已經享受到CAFTA零關稅。此外，我國與韓國簽訂的《中韓自貿協定》2015年12月生效以來，雙邊貿易的關稅稅率日趨優惠;按照協定，中方最終實現零關稅的產品將達到進口稅目的91%③，韓方最終實現零關稅的產品將達到進口稅目的92%④，零關稅產品范圍完全覆蓋這些企業的進出口需求。結合廣西自貿試驗區企業的發展現狀，由于廣西外貿企業的進出口體量普遍偏小，進出口貿易的商品品種也相對單一，全球新冠肺炎疫情導致全球運輸成本居高不下，企業貿易成本和貿易風險增加，這是開拓RCEP新市場積極性不高的客觀原因。

（二）混淆RCEP與“東盟+1”原產地規則

通過調研，部分企業不熟悉RCEP原產地規則的內容， 把RCEP協定原產地規則與“東盟+1”協定原產地規則混為一談，甚至認為兩者是一樣的。企業認為，RCEP協定是由東盟10國發起，協定包含“東盟+1”自貿協定中的貿易議題，是原來“東盟+中國”“東盟+日本”“東盟+韓國”“東盟+澳大利亞”“東盟+新西蘭”等五個自貿協定的加總，因此RCEP原產地規則與“東盟+1”原產地規則沒有區別。這些企業把RCEP協定由“東盟發起”簡單理解為“東盟+1加總”，不熟悉RCEP原產地規則的核心內容，需要加強RCEP原產地標準、原產地證明、原產地累積等核心條款的學習。

（三）適用RCEP原產地標準不專業

企業適用RCEP原產地標準不專業，主要是因為不清楚企業享有RCEP原產地標準適用的選擇權。RCEP原產地標準的有效應用主要涉及RCEP產品特定原產地規則的稅則歸類改變標準和區域價值成分標準的適用。根據RCEP協定第三章附件一（產品特定原產地規則），RCEP稅則歸類改變標準只適用于非原產材料，包括章改變⑤、品目改變⑥和子目改變⑦;RCEP區域價值成分標準簡稱區域價值成分40⑧，要求貨物的區域價值成分不少于40%才符合原產貨物資格。經統計，RCEP產品特定原產地規則涉及協調制度二十一類97章商品， 涵蓋約5205條6位稅目產品，大約76%稅目產品采用“章改變/品目改變/子目改變或區域價值成分40”等選擇性的原產地標準⑨。這就意味著，在RCEP協定項下，成員國間交易大約有76%的貨物其原產資格可以由企業根據需要選擇標準確定，企業可以選擇稅則歸類改變標準或者區域價值成分標準，選擇權由企業決定。廣西自貿試驗區企業如果不清楚這點，就無法充分享受RCEP的政策紅利。

（四）不熟悉企業享有的獨特政策

在原產地證明的種類和簽證單位方面，RCEP與CAFTA、中韓自貿協定等自由貿易協定存在很大不同。這也是RCEP政策的獨特之處，但很多企業不清楚這點。CAFTA、中韓自貿協定等自由貿易協定原產地證明種類單一，嚴格要求原產地證明只能是原產地證書，且簽證機構需由締約方政府指定或授權;一經指定或授權，該簽證機構的名稱、地址、簽名和公章樣本需要及時發給其他締約方備案，靈活性相對較弱。RCEP項下，原產地證明包括原產地證書和原產地聲明，其中原產地聲明又包括經核準出口商出具的原產地聲明和出口商（或生產商）出具的原產地聲明。RCEP協定的這條規定非常重要和獨特，意味著企業享有簽發相關原產地證明的權利，企業掌握貿易的主動權和靈活性都增強了。RCEP原產地證明的種類和簽證單位對應關系詳見表4。

三、自貿試驗區企業適用RCEP原產地規則的對策建議

（一）自貿區管理層統籌開展RCEP難點政策培訓

RCEP協定文本內容多，難點政策也多，專業性極強，企業難以理解和有效應用，自主學習存在困難，需要政府統籌組織培訓學習。廣西政府可通過協調南寧海關、廣西商務廳、廣西貿促會等單位開展掃盲式培訓、實地調研、專題研究、主題論壇、一對一上門輔導等活動，提高廣西自貿試驗區企業應用RCEP的能力，培養一支RCEP理論知識與業務水平過硬的專業隊伍。

以RCEP附件一（關稅承諾表）為例，以下難點政策需要政府統籌培訓學習：1.不同國家關稅減讓表數量和表現形式存在較大差別。RCEP關稅承諾表根據15個締約方的不同需求采用“統一關稅減讓”和“國別關稅減讓”兩種模式⑩。采用“統一關稅減讓”模式的國家僅有一張減讓表，對各成員關稅減讓清單完全相同，其中澳大利亞、新西蘭、文萊、 柬埔寨、老撾、馬來西亞、緬甸、新加坡等8個國家采用這種模式。采用“國別關稅減讓”模式的國家，不管是一張關稅減讓表，還是多張關稅減讓表，關稅減讓清單最終都是根據不同國家實施差別關稅待遇，中國、日本、韓國、印尼、 菲律賓、泰國、越南等7個國家采用這種模式;其中日本和泰國僅有一張關稅減讓表;中國、韓國、菲律賓有五張關稅減讓表;印尼和越南有六張關稅減讓表。各國關稅減讓表數量和表現形式詳見表5。2.不同國家每年削減關稅的時間存在差異。RCEP各締約方根據各自文化習俗和財年計算周期確定每年削減關稅的時間。其中澳大利亞、文萊、柬埔寨、中國、 韓國、 老撾、馬來西亞、緬甸、新西蘭、新加坡、 泰國和越南等12個國家削減關稅的時間定在每年的1月1日，印尼、日本和菲律賓等3個國家削減關稅的時間定在每年的4月1日。3.最終實施的RCEP稅率適用標準以當年稅則公布為準。RCEP協定關稅減讓表是各締約方在談判過程中以2014年稅則為基礎最終達成一致的具有法律效力的成果，但在實際執行中，RCEP協定約定將以實施當年稅則的商品歸類為基礎，對協定關稅減讓表進行成果轉化，最終各項產品實施的協定優惠稅率以當年稅則公布的相應協定稅率為準。

（二）強化企業了解和熟悉RCEP協定的自主性

首先，企業要強化自主學習RCEP的意識。RCEP協定文本1.4萬頁，包括1個序言、20個章節、4個附件。協定文本可以從中華人民共和國商務部中國自由貿易區服務網（網址http：//fta.mofcom.gov.cn/）下載。該文本內容全面、規范和權威。由于RCEP協定內容較多，熟練掌握全部條款不太現實，廣西自貿區企業可以重點了解和熟悉RCEP協定第二章（貨物貿易）、第三章（原產地規則）、第四章（海關程序和貿易便利化）和附件一（關稅承諾表）等內容。

其次，企業要強化自主學習RCEP的能力。RCEP協定作為國際性自貿區協定，各締約方文化迥異，協定本身條款多，條文嚴謹，專業性強，不具備一定的專業知識和理論水平的企業人員是吃不透的。經過梳理，以上章節歸納起來需要明確兩點：（1）明確RCEP原產地規則與關稅減讓的關系。原產地規則是貨物獲得原產資格的判定標準，有優惠原產地規則和非優惠原產地規則之分。其中優惠原產地規則是為實施各種優惠貿易安排而制訂的原產地規則，RCEP原產地規則就屬于這種原產地規則。企業通過適用RCEP原產地規則，判斷貨物是否具有RCEP原產資格。如果具有RCEP原產資格，就可以享受RCEP優惠關稅待遇，反之，不能享受RCEP優惠關稅待遇。其中原產地累積規則是RCEP貨物貿易領域最亮眼的成果之一，即企業在判斷貨物原產資格時，可以將RCEP其他成員國的原產材料累積計算，以滿足最終出口貨物增值40%的原產地標準。（2）明確RCEP貿易貨物享受關稅優惠的步驟。享惠需要完成三個步驟：第一，貿易貨物必須在RCEP降稅清單產品范圍里面。具體降稅清單企業可以查看RCEP關稅承諾表。第二，貿易貨物必須獲得RCEP原產資格。目前RCEP原產貨物主要采用完全原產、稅則歸類改變、區域價值成分40等三個標準來判斷。第三，貿易貨物必須滿足RCEP享受優惠的程序性要件。程序性要件又包括三個：企業在報關單上申明享惠的訴求、企業在辦理貨物報關手續時提供原產地證明和提供直接運輸證明。

企業通過強化了解和熟悉RCEP協定的自主性，掌握以上內容，可以增強開拓RCEP新市場的信心，厘清RCEP協定與“東盟+1”協定關于原產地規則方面存在的差異，充分應用RCEP原產地累積規則和多樣的原產地證明達到享惠目的。

（三）多層次加快塑造RCEP專業人才

當務之急，廣西自貿區企業需要從管理崗、單證崗、關務崗等多層次加快塑造RCEP專業人才。1.加快塑造RCEP合規管理人才。針對RCEP政策利用工作具有極強專業性的特點，企業可以圍繞如何合理、高效利用RCEP政策紅利，提升企業合規管理水平入手，著力塑造精通RCEP原產地規則方面的管理人才。2.加快塑造RCEP單證操作人才。針對部分從業人員不會查詢產品享惠情況、原產地證書申報質量不穩定、出口貨物頻繁退證查詢這些問題，企業可以加強對RCEP各成員國相關政策和流程的梳理總結，特別是東盟國家對利用中國-東盟FTA的具體要求和流程，設立專職部門，安排專職崗位負責原產地證書相關工作，定期安排集訓，強化申領RCEP原產地證書的相關要求，定期考核申領原產地證書的合規情況，確保企業申領原產地證書的工作符合RCEP原產地證書程序性要件和最低信息要求，提升企業享受RCEP優惠關稅的管控能力。3.加快塑造RCEP關務核算人才。針對RCEP原產地標準之“區域價值成分40”利用率低下的問題，企業可以對RCEP條款分章節、定人員開展重點研究，選派外貿理論水平扎實的人員負責“區域價值成分40”的研究，同時在開展外貿洽談階段與進口商積極溝通，適當降低進口價格，使進口成分價值比例符合RCEP“區域價值成分40”的享惠標準，合法合規降低關稅成本，提升企業適用RCEP原產地規則的有效性。

注釋：

①2020年除外。廣西對外貿易2020年因全球新冠肺炎疫情的影響導致增長放緩，同比增長3.5%，但也高出全國1.6個百分比。

②2019年全國對外貿易同比增長3.4%，廣西對外貿易同比增長14.4%，高出全國11個百分點。

③參見《中國-韓國自由貿易協定》附件2-B中方關稅減讓表。

④參見《中國-韓國自由貿易協定》附件2-A韓方關稅減讓表。

⑤“章改變”是指在貨物生產中使用的所有非原產材料均已在協調制度的前兩位數級別上發生改變。

⑥“品目改變”是指指在貨物生產中使用的所有非原產材料均已在協調制度的前四位數級別上發生改變。

⑦“子目改變”是指指在貨物生產中使用的所有非原產材料均已在協調制度的前六位數級別上發生改變。

⑧“區域價值成分40”是指根據RCEP協定第三章第五條計算所得的貨物的區域價值成分不少于40%。

⑨參見《區域全面經濟伙伴關系協定》第三章附件一。

⑩RCEP各締約方適用的關稅承諾表分為兩大類。一類是“統一關稅減讓”，是指同一產品對其他締約方適用相同的降稅安排，表示原產于不同締約方的同一產品，在采用這個模式的締約方進口時，都將適用相同的稅率。另一類是“國別關稅減讓”，是指同一產品對其他締約方適用不同的降稅安排，表示原產于不同締約方的同一產品，在采用這個模式的締約方進口時適用不同的稅率。

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[基金項目]本文系廣西國際商務職業技術學院高層次人才（教授工程）科研啟動項目《RCEP框架下廣西自貿試驗區貿易便利化研究》（項目編號：GXSWGCC009）研究成果之一。

[作者簡介]楊素琳（1973—），女，廣西國際商務職業技術學院教授;研究方向：區域經濟與貿易。