建筑工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)管理探究

樊素平

（山西三建集團(tuán)有限公司，山西 長治 046000）

0 引言

工程項(xiàng)目竣工結(jié)算主要是指施工單位遵循合同要求按時(shí)交付工程，經(jīng)驗(yàn)收合格后，根據(jù)工程實(shí)際施工量和總額，向工程建設(shè)企業(yè)申請最終工程款結(jié)算的過程[1]。受建筑工程本身建設(shè)周期長、工藝復(fù)雜多變、涉及范圍廣等諸多因素的影響，實(shí)際施工過程中往往存在著多樣化的風(fēng)險(xiǎn)，而這均增加了項(xiàng)目造價(jià)，削弱了工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，對此做好建筑工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)管理具有重要意義。

1 竣工結(jié)算概念

工程竣工結(jié)算，即相應(yīng)工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)方和施工方就工程周期內(nèi)所產(chǎn)生應(yīng)付、應(yīng)收款項(xiàng)進(jìn)行最后的清理結(jié)算。施工完成、竣工驗(yàn)收合格，依據(jù)施工合同條款規(guī)定，對實(shí)際施工增減內(nèi)容做全面校驗(yàn)分析，并及時(shí)調(diào)整工程造價(jià)?？⒐そY(jié)算具體遞交時(shí)限以及結(jié)算方法往往在施工合同中有明確要求，施工方必須按照合同相關(guān)條款標(biāo)準(zhǔn)第一時(shí)間遞交相關(guān)工程竣工結(jié)算材料，以此完成對工程最后的清理結(jié)算工作。目前我國工程項(xiàng)目結(jié)算工作主要是建立在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了價(jià)由“量、價(jià)統(tǒng)一”的定額模式向“量、價(jià)分離”的工程量清單模式轉(zhuǎn)變。不可否認(rèn)，該文件為我國工程項(xiàng)目提供了新的計(jì)價(jià)思路，要求建設(shè)方貫徹落實(shí)“工程量清單計(jì)價(jià)模式”，這在很大程度上保證了工程項(xiàng)目成本和能耗計(jì)算的準(zhǔn)確性[2]。

目前我國工程竣工結(jié)算階段造價(jià)控制存在問題相對較多，比如施工方報(bào)備工程量不實(shí)，有的工程項(xiàng)目工期過長，或本身便有同一時(shí)間多工程共同推進(jìn)的現(xiàn)象，這就會(huì)致使工期界限混淆，工程量計(jì)算出現(xiàn)反復(fù)，從而為后續(xù)工程量報(bào)備不實(shí)埋下伏筆。與此同時(shí)，一旦施工設(shè)計(jì)變更，相應(yīng)工程量發(fā)生變化，比如減少的工程量未能在編制做實(shí)時(shí)調(diào)整，工程量計(jì)算便會(huì)增多。除此之外，部分編制人員業(yè)務(wù)水平有限，工程量計(jì)算期間出現(xiàn)誤算、漏算等現(xiàn)象，都會(huì)造成最終編制結(jié)算不可靠、不精確的狀況。承包方考量過度，委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面核實(shí)，第三方中介結(jié)構(gòu)依據(jù)核增核減形式收取業(yè)務(wù)費(fèi)用，承包方便會(huì)有增加報(bào)價(jià)的行為，這都是引發(fā)我國工程竣工結(jié)算階段造價(jià)控制問題的常見因素[3]。本文主要就建筑工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)管理展開詳細(xì)分析。

2 建筑工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)管理要點(diǎn)

2.1 預(yù)付款方面

預(yù)付款是開工前建設(shè)單位提前支付給施工單位一筆購買材料、預(yù)備進(jìn)場的資金，過程中支付進(jìn)度款時(shí)需要及時(shí)扣回。因此，預(yù)付款的額度、起扣點(diǎn)及扣回方式通常都會(huì)在合同條款中重點(diǎn)明確，以免后期發(fā)生糾紛[4]?？⒐そY(jié)算階段造價(jià)管理中，預(yù)付款控制要點(diǎn)主要如下：①開工前，預(yù)付款應(yīng)根據(jù)各地法律法規(guī)，按時(shí)支付，當(dāng)下階段尤其要注重施工人員工資和安全文明施工費(fèi)的預(yù)付款支付。②根據(jù)合同約定，預(yù)付款支付基數(shù)一般要扣除暫列金額，但不扣除暫估價(jià)的材料或?qū)I(yè)工程。③建設(shè)單位應(yīng)在合同中明確施工單位預(yù)付款擔(dān)保方式，擔(dān)保金額隨預(yù)付款扣回而減少，始終保持與預(yù)付款金額同等。④預(yù)付款根據(jù)合同約定到達(dá)扣回節(jié)點(diǎn)時(shí)，分批或一次性足額扣回。⑤杜絕建設(shè)雙方解除合同或工程已臨近竣工驗(yàn)收，預(yù)付款未足額扣回而導(dǎo)致超付的情形。

2.2 進(jìn)度款方面

進(jìn)度款是根據(jù)合同約定，隨著工程進(jìn)度展開，按照已完工程產(chǎn)值支付一定比例的工程價(jià)款。進(jìn)度款控制點(diǎn)應(yīng)對監(jiān)理單位高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求把關(guān)，審核已完工程產(chǎn)值最關(guān)鍵的是核對工程量，單價(jià)基本對應(yīng)投標(biāo)價(jià)，監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場對工程量的審核應(yīng)實(shí)事求是、不得高估冒算、幫助施工單位提前套取建設(shè)單位資金。同時(shí)，重點(diǎn)審核申報(bào)資料的真實(shí)性與完整性，進(jìn)度款的控制點(diǎn)主要如下：①核對土建、裝修、幕墻、安裝、智能化等各專業(yè)工程量，不漏項(xiàng)也不增項(xiàng)，尤其注意及時(shí)取消甩項(xiàng)。②組織措施費(fèi)根據(jù)清單計(jì)價(jià)規(guī)范，計(jì)算基數(shù)一般為機(jī)械費(fèi)+人工費(fèi)，隨著實(shí)體工程量的增加按比例支付。③技術(shù)措施費(fèi)如腳手架、模板，根據(jù)發(fā)生的工程量、投標(biāo)單價(jià)按實(shí)支付。④各項(xiàng)稅費(fèi)按合同約定同比例支付。⑤及時(shí)扣除預(yù)付款，并按合同約定預(yù)留質(zhì)量保證金，或者要求施工單位提供相同額度的銀行保函。

2.3 簽證變更控制方面

2.3.1 現(xiàn)場簽證

現(xiàn)場簽證，是建設(shè)項(xiàng)目施工環(huán)境難以預(yù)料發(fā)生的各種索賠事件后，建設(shè)單位現(xiàn)場確認(rèn)變更費(fèi)用的書面依據(jù)。工程變更是成本控制最重要的因素之一，大額設(shè)計(jì)變更的產(chǎn)生原因錯(cuò)綜復(fù)雜，主要是由于地質(zhì)勘察不夠詳盡導(dǎo)致基坑圍護(hù)費(fèi)用增加、設(shè)計(jì)圖紙深度不夠?qū)е潞笃跓o價(jià)材料的定價(jià)矛盾突出、建設(shè)單位功能需求的改變導(dǎo)致過程中拆改重新浪費(fèi)資源等。現(xiàn)場簽證的關(guān)鍵控制點(diǎn)為事實(shí)成立、資料完整、邏輯清晰、費(fèi)用計(jì)量計(jì)價(jià)無誤，主要如下：①現(xiàn)場簽證發(fā)生在合同之外的事實(shí)真實(shí)存在，原因非施工單位導(dǎo)致，費(fèi)用申報(bào)合理合規(guī)，計(jì)量計(jì)價(jià)與投標(biāo)口徑一致。②現(xiàn)場簽證費(fèi)用不在合同約定的總價(jià)包干范圍之內(nèi)，遵守建設(shè)雙方的契約精神。③涉及隱蔽工程的簽證費(fèi)用，應(yīng)附有建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位三方簽字蓋章的施工現(xiàn)場見證單，否則工程量不予認(rèn)可。④后期使用單位提出的施工內(nèi)容不采取現(xiàn)場簽證，不應(yīng)包括在建安工程費(fèi)中。⑤若現(xiàn)場簽證超過一定金額，根據(jù)相應(yīng)規(guī)定，在本工程招標(biāo)范圍外的應(yīng)重新招標(biāo)。

2.3.2 工程變更

工程變更形式多樣，例如，經(jīng)過建設(shè)單位同意的施工組織設(shè)計(jì)發(fā)生變化、非自身原因?qū)е碌墓こ萄悠?、設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃改變等。遏制工程變更，造價(jià)管理關(guān)鍵在于事前防控，設(shè)計(jì)決策階段詳細(xì)規(guī)劃項(xiàng)目的功能需求、建設(shè)的組織措施，嚴(yán)格對比變更前后方案與造價(jià)，具體關(guān)鍵控制點(diǎn)如下：①落實(shí)變更的書面資料，如實(shí)記錄變更前、后發(fā)生的工程量，尤其是需要拆改的工程。②圖紙會(huì)審中施工單位提出的工程變更需審核嚴(yán)謹(jǐn)，注重工程變更的合理性與經(jīng)濟(jì)性，防止施工單位鉆空子借此提高工程造價(jià)。③對設(shè)計(jì)單位制訂適當(dāng)?shù)南揞~設(shè)計(jì)獎(jiǎng)罰措施，防止設(shè)計(jì)單位過度設(shè)計(jì)造成經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)，減少因設(shè)計(jì)錯(cuò)漏造成的返工、變更。④重大設(shè)計(jì)變更方案需將新、舊方案進(jìn)行嚴(yán)格對比，從施工可操作性、安全性、技術(shù)性各方面比較造價(jià)，按建設(shè)單位報(bào)批手續(xù)完成后再進(jìn)行施工，防止施工進(jìn)度裹挾設(shè)計(jì)方案的做法，造成先施工再核價(jià)的被動(dòng)局面。⑤明確設(shè)計(jì)變更方案后，施工單位需要在合同約定時(shí)間內(nèi)提出工程造價(jià)增減的申報(bào)資料，并在聯(lián)系單中詳細(xì)注明變更原因、依據(jù)及變更前后的工程量與單價(jià)，還有相應(yīng)的措施方案與費(fèi)用。

2.4 竣工結(jié)算方面

竣工結(jié)算作為工程造價(jià)最后一道關(guān)口，不僅僅是合同內(nèi)造價(jià)與簽證變更造價(jià)的總和，通常需要利用竣工圖結(jié)合現(xiàn)場踏勘，將隱蔽工程外全部施工內(nèi)容重新計(jì)量與計(jì)價(jià)[5]。結(jié)算階段，過程中遺留的問題可能集中暴露，如無價(jià)材料的核價(jià)問題、合同條款的解讀問題、工程延期的責(zé)任認(rèn)定問題等，建設(shè)單位的結(jié)算控制點(diǎn)應(yīng)從大局出發(fā)，抓大放小，可聘請專業(yè)造價(jià)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算審核，內(nèi)部審計(jì)人員作重點(diǎn)抽查與復(fù)核，平衡審計(jì)質(zhì)量與效率。因此，竣工結(jié)算控制點(diǎn)主要如下。

（1）除建設(shè)單位認(rèn)可的甩項(xiàng)外，按照竣工圖完成所有施工內(nèi)容，并符合相關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定，經(jīng)過竣工驗(yàn)收合格之后計(jì)入結(jié)算造價(jià)。

（2）計(jì)價(jià)依據(jù)充分、計(jì)價(jià)口徑與投標(biāo)保持一致。

（3）嚴(yán)格審核工程變更原委與真實(shí)的施工做法，在充分完整的變更依據(jù)下計(jì)入結(jié)算，嚴(yán)禁結(jié)算階段補(bǔ)辦施工過程資料，分為如下2種情況：①簽證變更。設(shè)計(jì)變更需原設(shè)計(jì)單位確認(rèn)聯(lián)系單及竣工圖，重大設(shè)計(jì)變更需向原審批部門重新報(bào)批。②新增補(bǔ)充協(xié)議。原合同約定的施工范圍外，如需追加工程內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，確認(rèn)新增項(xiàng)目的工程內(nèi)容、質(zhì)量、金額及支付方式等。

（4）符合現(xiàn)有的工程量計(jì)算規(guī)范，避免與變更內(nèi)容重復(fù)計(jì)取。

（5）按照質(zhì)量管理規(guī)定，嚴(yán)格做好隱蔽工程驗(yàn)收手續(xù)。

（6）按定額規(guī)范套價(jià)，有效區(qū)別定額與工程量清單不同的計(jì)算規(guī)則。

（7）按合同約定及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)取工程稅費(fèi)。

3 案例分析

3.1 工程概況

某建設(shè)單位通過工程量清單方式將某學(xué)校工程發(fā)包給某施工企業(yè)，該工程項(xiàng)目為國有投資，主要工程量包括教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、圖書館、鍋爐房、水泵房等；合同為固定單價(jià)合同，合同價(jià)款為1.96億元，施工單位報(bào)審價(jià)為1.98億元，審核結(jié)果為1.969億元；合同開工日期為2018年2月1日，竣工日期為2020年10月1日。

3.2 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

為保證結(jié)算造價(jià)的準(zhǔn)確率，本工程按照以下階段進(jìn)行審查竣工結(jié)算工作：第一階段進(jìn)行資料準(zhǔn)備，按照相關(guān)要求收集準(zhǔn)備資料；第二階段為竣工結(jié)算審核（圖1）；第三階段為會(huì)審與確認(rèn)已完成審核的竣工結(jié)算。

圖1 竣工結(jié)算審核工作流程

竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制要點(diǎn)如下。

（1）首先完成資料的掌握，進(jìn)行基礎(chǔ)工作的準(zhǔn)備，將審核資料進(jìn)行詳細(xì)了解與閱讀，掌握資料中的重點(diǎn)部分。

（2）竣工資料復(fù)核其真實(shí)度。通過現(xiàn)場踏勘進(jìn)行資料真實(shí)度的復(fù)核。

（3）資料進(jìn)行初步審核，專業(yè)造價(jià)人員在審核完竣工資料后才參與到工程結(jié)算造價(jià)審核這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審核業(yè)主單位是否具備處理索賠的能力、索賠原因是否合理，有無相當(dāng)充分的證據(jù)來要求索賠。

（4）向業(yè)主單位通報(bào)初步審查意見，在匯報(bào)給業(yè)主單位的報(bào)告力包括這些內(nèi)容：審查后增加或減少的金額、相關(guān)減少/增加的依據(jù)以及內(nèi)容。問題的爭議點(diǎn)以及建議解決問題的辦法，等到業(yè)主確認(rèn)爭議點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)一致解決方案之后，將與施工部門開展核對確認(rèn)造價(jià)審核的工作。

（5）工程造價(jià)進(jìn)行核對之處需要完整通知施工部門結(jié)算書中發(fā)現(xiàn)的問題。如果施工單位對此問題無異議，簽字留檔存證據(jù)。如果存在異議，則重新開始核對數(shù)據(jù)，確認(rèn)核對沒問題后在完成簽字存檔流程，保留證據(jù)[6]。等到初審中出現(xiàn)的問題被全部解決后，被審核與審核雙方最后得到一致的審核結(jié)果，從而結(jié)束核對流程。

（6）對業(yè)主部門要做審核狀態(tài)報(bào)告后，才可以輸出相關(guān)的確認(rèn)表。在金額得到業(yè)主部門的確認(rèn)后，建設(shè)單位與承包商需要簽字蓋章，造價(jià)咨詢單位將完成正式報(bào)告的出具。

（7）竣工結(jié)算報(bào)告編制，將相關(guān)造價(jià)材料進(jìn)行整理歸納，提供業(yè)主單位一份標(biāo)準(zhǔn)的總結(jié)工程造價(jià)咨詢工作的文檔。

（8）通過三級復(fù)核制度（圖2），對結(jié)算審核進(jìn)行逐級復(fù)核，嚴(yán)密審核。一級復(fù)核由項(xiàng)目經(jīng)理和注冊會(huì)計(jì)師完成，二級復(fù)核程序先由綜合辦公室質(zhì)量控制人員檢查審計(jì)工作底稿，再交由簽字合伙人檢查并簽字，三級復(fù)核程序由會(huì)計(jì)事務(wù)所所長完成，所長對審計(jì)底稿進(jìn)行檢查和簽字，并最終交由檔案管理部門保管。

圖2 三級復(fù)核制度

4 結(jié)語

綜上所述，竣工結(jié)算工作也是工程造價(jià)控制的最后一環(huán)，直接關(guān)乎工程項(xiàng)目參建各方的利益。在竣工結(jié)算的過程中要耐心、細(xì)致、認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)，做到既不多算，又不少算，既不冒算，又不漏算，保證竣工結(jié)算編制及審核工作的公平、公正，此外，必須積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)各方，使工程造價(jià)投資處在預(yù)期范圍內(nèi)，從而完成項(xiàng)目最終目標(biāo)。