這些干部拒絕被提拔為哪般？

許然

去年一些地方黨政換屆結(jié)束后，不少干部的工作崗位迎來了調(diào)整。考慮到某區(qū)區(qū)委副書記張某的專業(yè)背景和工作履歷，市委經(jīng)研究，決定將其調(diào)整到市司法局黨組書記的崗位上。誰知，任免文件下達(dá)后，張某卻認(rèn)為原崗位實(shí)權(quán)更大，新崗位沒有吸引力。于是，他以要照顧家庭為由，拒不赴任。

“拒不執(zhí)行黨組織正常的干部調(diào)動(dòng)決定，是把個(gè)人置于組織之外，缺乏組織觀念、無視組織原則的體現(xiàn)。”對(duì)此，某市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室一名干部指出，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，可以給予張某警告直至撤銷黨內(nèi)職務(wù)的黨紀(jì)處分。

“任免文件都出了，還拒絕組織提拔。”這在一些基層干部看來，多少有些不可思議，“求取進(jìn)步應(yīng)是人之常情，為啥卻有少部分人不愿意？”

對(duì)此，一些組工干部告訴記者，盡管公開的案例比較少，但拒絕提拔這一現(xiàn)象或多或少是存在的，有的人是在考察談話時(shí)拒絕，個(gè)別人是在正式任命后拒絕;有人是以短信的方式委婉拒絕，還有人是拒不離開原辦公室，拒絕到新單位報(bào)到。不管是哪種方式的拒絕，這背后的原因無非是新崗位缺乏吸引力，怕?lián)厝巍⒉幌胱鳛?家庭以及個(gè)人方面的客觀原因;有腐敗行為，不愿“挪窩”等。

拒絕提拔的三種情況

“如果是在本系統(tǒng)內(nèi)提拔為副科，那可以考慮。但是要提拔就得去鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是算了。”西南某區(qū)縣機(jī)關(guān)干部金易告訴記者，在上一輪換屆時(shí)，組織部門就找他談過。他考慮到，一旦去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不知何時(shí)才能回到區(qū)縣本級(jí)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)“上面千條線，下面一根針”，自己可能無法承受這種工作壓力。“萬一被調(diào)到‘火山口’崗位，不僅容易被問責(zé)，還可能會(huì)為此‘背鍋’。”思前想后，金易最終拒絕了提拔。而組織也對(duì)其進(jìn)行了“冷處理”——終止考察程序，短期內(nèi)不再考慮對(duì)其的人事任命。

新崗位缺乏吸引力是部分干部拒絕提拔的重要原因。此前，記者在采訪中了解到，某區(qū)縣一家公立醫(yī)院院長(zhǎng)，因業(yè)務(wù)水平和管理水平都較高，組織有意將其提拔到衛(wèi)健局擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)。盡管要到主管單位任職，但這名院長(zhǎng)卻并未表現(xiàn)出太高的熱情。在拒絕提拔后不久，這名院長(zhǎng)就辭去了公職，被一家私人醫(yī)院高薪聘請(qǐng)擔(dān)任院長(zhǎng)。

除怕?lián)厝巍⒉幌胱鳛橥猓瑐€(gè)別干部拒絕提拔也有客觀原因。此前，云南綏江縣財(cái)政局的兩名女干部因拒絕到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，引發(fā)關(guān)注。記者當(dāng)時(shí)到當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)了解到，有名女干部剛休完產(chǎn)假，難以兼顧家庭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，于是以“要照顧家庭”為由拒絕了組織的提拔。

“當(dāng)知道要被提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我一開始也是不情愿的，甚至還在丈夫面前哭過好幾次。但考慮到組織需要，我最終還是說服了自己。”一名“90后”女副鎮(zhèn)長(zhǎng)向記者回憶起，自己從縣發(fā)改局股長(zhǎng)被提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)的經(jīng)歷。“在縣城可以每天回家照顧孩子，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只能周末回家。作為女性干部，在工作之外，的確也需要一些精力來照顧家庭。”

有專家指出，在不愿被提拔的情況中，有一種特別值得警惕，那就是在原職位上有腐敗行為，“按照‘凡提四必’的要求，這些人擔(dān)心自己經(jīng)不起有關(guān)部門的審查。即使通過了審查，也會(huì)擔(dān)心自己一旦離開了原單位，此前的貪腐行為會(huì)暴露出來。”

此前被廣州紀(jì)檢機(jī)關(guān)通報(bào)為“小官巨貪”典型——廣州市住房保障辦公室征收儲(chǔ)備處原副處長(zhǎng)黃華輝案就是這樣的例子。當(dāng)黃華輝聽說要被提拔，他不僅不愿意，并且提出了辭職。據(jù)知情人士稱，黃華輝拒絕提拔的原因是怕申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，進(jìn)而暴露自己的貪腐問題。經(jīng)查，黃華輝受賄近9000萬元，還用贓款購(gòu)買了11套房、8個(gè)車位、2輛車等。

對(duì)此，有評(píng)論認(rèn)為：“作風(fēng)不廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部，好比一棵腐樹。一旦提拔或調(diào)離，很容易出現(xiàn)一挪窩就死的現(xiàn)象。”

為讓上級(jí)改變調(diào)任決定，山東省萊蕪市醫(yī)藥公司原黨委副書記、總經(jīng)理張敬貴，甚至脅迫公司中層以上管理人員“集體上訪”、聚眾鬧事。在被組織調(diào)查后，張敬貴透露了自己不愿被調(diào)離的原因：“如果服從組織決定離開萊蕪，會(huì)影響我在市醫(yī)藥公司及下屬單位的既得利益。另外，市醫(yī)藥公司及下屬單位有巨額的隱藏利潤(rùn)，設(shè)有小金庫，我如果走了，這些問題會(huì)暴露。”

表明態(tài)度后，組織如何處理？

“有些干部是懶政惰政，有混日子心態(tài)，所以怕?lián)厝巍⒉幌胱鳛?有些干部確實(shí)是有客觀原因;還有些人是問題干部，所以怕提拔、怕公示。具體情況得具體分析。”一名從事多年組織工作的干部表示，“如果確有客觀原因，應(yīng)該在民主推薦前主動(dòng)向組織報(bào)告。一旦啟動(dòng)了考察程序，組織基本不會(huì)征求干部個(gè)人意見了。”

在拒絕提拔后，金易在該機(jī)關(guān)又待了5年。這期間，他依舊從事原來的工作。不過，到了2021年換屆時(shí)，該機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有意將其調(diào)離機(jī)關(guān)。“我沒答應(yīng)。在哪都是干活，新的單位還不如這個(gè)單位呢。”金易直白地說。

河北省邯鄲市委組織部某負(fù)責(zé)人對(duì)此表示：“受網(wǎng)絡(luò)‘佛系’思想影響，不想被提拔、不愿被提拔的心理在一些年輕公務(wù)員群體中較為常見。一旦遇到困難、挫折，容易產(chǎn)生懈怠情緒。”

“針對(duì)這類不想作為的干部，我們一般是沒有‘逗硬’處理的，但基本不會(huì)再啟動(dòng)對(duì)這類干部的考察。不出幾年，這類干部會(huì)被調(diào)離原崗位。”一名基層組織部干部向記者回憶，自己也遇到過類似的干部。當(dāng)時(shí)組織有意將一名干部提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，這名干部拒絕了。“后來他可能也感覺到在原單位待不下去了，于是找了一個(gè)接收單位，主動(dòng)申請(qǐng)了調(diào)離。”

與上述并未受到太大影響的干部不同，部分人在拒絕提拔后受到了組織處理。比如不愿被提拔為鄉(xiāng)科級(jí)副職干部的云南昭通綏江縣財(cái)政局企業(yè)統(tǒng)評(píng)股股長(zhǎng)宛辛勤、該縣會(huì)儀鎮(zhèn)財(cái)政所科員鐘尚敏都受到了組織的嚴(yán)肅處理。因觸犯了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》中的相關(guān)規(guī)定，鐘尚敏受到黨內(nèi)警告處分，宛辛勤被全縣通報(bào)問責(zé)。

“組織不是可以討價(jià)還價(jià)的市場(chǎng)，崗位不是可以挑三揀四的商品。拒絕組織任命的一律免職;跟組織談條件的一律不用。”對(duì)于拒絕組織任命的干部，衡陽市委書記秦國(guó)文近日在十二屆衡陽市紀(jì)委二次全會(huì)上說。

“目前，社會(huì)上存在一種誤解，即認(rèn)為‘提拔’是對(duì)個(gè)人的褒獎(jiǎng)，屬于個(gè)人的權(quán)利。因此，這種個(gè)人權(quán)利是可以讓渡或者放棄的。事實(shí)上，被提拔并非黨員的權(quán)利，不可以讓渡或者放棄。黨員干部拒絕提拔就是不服從組織安排，這是對(duì)黨的組織紀(jì)律的挑戰(zhàn)。”對(duì)此，一名中央黨校的副教授向記者表示。

“拒絕提拔的黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究責(zé)任。”上述副教授認(rèn)為，當(dāng)然，對(duì)提拔有意見的黨員干部，可以按照程序提出意見。黨組織應(yīng)實(shí)事求是，綜合研判，做出決定。

“目前，少數(shù)基層干部拒絕被提拔的現(xiàn)象，在一定程度上加劇了基層選人用人的困境。這種現(xiàn)象也說明，對(duì)某些領(lǐng)域或?qū)ι贁?shù)基層干部來說，提拔機(jī)制的激勵(lì)效果不明顯甚至是失效的。”在一些組織部門的受訪干部和專家看來，在腐敗“零容忍”和問責(zé)“全覆蓋”的大背景下，個(gè)別干部面對(duì)提拔顧慮重重，爭(zhēng)做“太平官”，為了不干錯(cuò)，干脆不干事。如果缺乏容忍改革試錯(cuò)的保障制度，必然會(huì)挫傷想干事的干部的積極性。只有進(jìn)一步強(qiáng)化和完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，才能讓真正想干事的干部施展拳腳，干出業(yè)績(jī)來。（應(yīng)受訪者要求，金易為化名）