龍馬潭區(qū)：以村權(quán)監(jiān)督具體化推動(dòng)基層治理可觸摸

曾永強(qiáng)

“胡市鎮(zhèn)黃桷村2022年1月宅基地審批結(jié)果公示里的原宅基地處理情況缺失，請(qǐng)立即督促補(bǔ)齊相關(guān)數(shù)據(jù)后重新公示。”近日，瀘州市龍馬潭區(qū)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)與電教中心干部在村（居）務(wù)公開(kāi)云平臺(tái)上開(kāi)展例行“網(wǎng)上巡查”時(shí)，對(duì)胡市鎮(zhèn)黃桷村今年的宅基地審批結(jié)果公示提出了異議，并通過(guò)電話(huà)立即督促胡市鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)立行立改。

這是龍馬潭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委系統(tǒng)推進(jìn)村權(quán)監(jiān)督的一個(gè)縮影。近年來(lái)，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦村級(jí)“小微權(quán)力”，推動(dòng)主責(zé)部門(mén)同向發(fā)力，通過(guò)村權(quán)監(jiān)督措施的不斷具體化精準(zhǔn)化，織密織牢基層監(jiān)督制約“防護(hù)網(wǎng)”，推動(dòng)基層治理實(shí)效普惠群眾。

監(jiān)督什么？確定6個(gè)板塊67項(xiàng)監(jiān)督事項(xiàng)

“小市街道上大街社區(qū)自來(lái)水戶(hù)表改造項(xiàng)目調(diào)整申報(bào)表里的調(diào)整原因缺失、金龍鎮(zhèn)塘坡村公開(kāi)的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金模糊不清……”日前，龍馬潭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在全區(qū)發(fā)出了《關(guān)于近期村（居）務(wù)公開(kāi)工作督查情況的通報(bào)》，點(diǎn)名通報(bào)部分街鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)存在問(wèn)題并提出整改要求。

通報(bào)的依據(jù)就是《龍馬潭區(qū)村級(jí)權(quán)力監(jiān)督制約工作指引》，由指導(dǎo)文件、工作指南和工作手冊(cè)三部分組成，對(duì)村級(jí)權(quán)力制約體系、村級(jí)權(quán)力運(yùn)行流程、村級(jí)權(quán)力、村級(jí)重大事項(xiàng)等作了明確規(guī)定。

此外，《工作指引》確定了村（居）務(wù)決策和公開(kāi)情況、村級(jí)財(cái)產(chǎn)管理情況、監(jiān)督工程項(xiàng)目建設(shè)情況、惠農(nóng)惠民政策措施落實(shí)情況、精神文明建設(shè)情況、其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的事項(xiàng)等6個(gè)板塊的內(nèi)容，細(xì)化了包括村級(jí)重大事項(xiàng)“四議兩公開(kāi)”決策、財(cái)務(wù)審批監(jiān)管、三資管理等67項(xiàng)村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)，明確了監(jiān)督重點(diǎn)。

怎樣監(jiān)督？“15+”措施為權(quán)力安上“防火墻”

“郭某某只有40來(lái)歲，就享受到那么高的低保金，是不是弄錯(cuò)了？”去年底，小市街道居民熊啟先通過(guò)手機(jī)瀏覽村務(wù)公開(kāi)信息時(shí)，一條低保收入人群公示欄里的信息引起了她的疑惑，于是她及時(shí)向社區(qū)反映并查看了郭某某的申報(bào)資料，了解情況之后，熊啟先表示“無(wú)異議”。

這是龍馬潭區(qū)開(kāi)發(fā)村（居）務(wù)公開(kāi)云平臺(tái)，讓村權(quán)由線下轉(zhuǎn)到線上，居民群眾隨時(shí)看隨時(shí)督的縮影。“村（居）務(wù)公開(kāi)、規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行流程、深化‘一諾一議一考核’、村級(jí)交叉監(jiān)督等15項(xiàng)措施是我們系統(tǒng)推進(jìn)村權(quán)監(jiān)督制約的積極實(shí)踐。”龍馬潭區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、區(qū)監(jiān)委副主任秦莉表示，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還鼓勵(lì)街鎮(zhèn)在《工作指引》指導(dǎo)下新增個(gè)性化措施，提升“15+”監(jiān)督效能。

同時(shí)，該區(qū)還通過(guò)厘定村權(quán)監(jiān)督“一流程三清單”，編制“兩指南兩手冊(cè)”。針對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)、“三重一大”事項(xiàng)決策、群眾訴求解決、聯(lián)村幫帶等再梳理再完善相關(guān)制度規(guī)定19項(xiàng)，為整體推進(jìn)監(jiān)督措施形成較為完整的制度基礎(chǔ)。

如何發(fā)力？“職能、平行、聯(lián)動(dòng)”形成監(jiān)督合力

“為社區(qū)集體資產(chǎn)公司服務(wù)，我們就應(yīng)該打開(kāi)思路、提出更科學(xué)的管理辦法，這樣才能把工作做細(xì)做實(shí)?！睅滋烨?，魚(yú)塘街道民權(quán)社區(qū)集體資產(chǎn)公司出納剛收集匯總完當(dāng)月支出票據(jù)，就立即送達(dá)財(cái)務(wù)手中。這樣高效的財(cái)務(wù)處理方式，得益于魚(yú)塘街道建立的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制。

據(jù)魚(yú)塘街道紀(jì)工委書(shū)記皮曉楠介紹，這個(gè)機(jī)制是街道和村（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的嘗試，其目的是對(duì)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)公司開(kāi)展年度審計(jì)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、對(duì)管理人員考核補(bǔ)助進(jìn)行規(guī)范等，同時(shí)也想通過(guò)街道放權(quán)村（社區(qū)）行權(quán)，讓村（社區(qū)）集體資產(chǎn)公司管理人員干勁更足、工作成效更實(shí)。

自系統(tǒng)推進(jìn)村權(quán)監(jiān)督以來(lái)，龍馬潭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委大力推動(dòng)建立“職能監(jiān)督、平行監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督”的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。明確區(qū)級(jí)主責(zé)部門(mén)、街鎮(zhèn)、各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)并要求協(xié)同發(fā)力，同時(shí)依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)錄入全區(qū)所有項(xiàng)目的民生數(shù)據(jù)，通過(guò)交叉比對(duì)、動(dòng)態(tài)更新、自動(dòng)預(yù)警等網(wǎng)絡(luò)篩查預(yù)警措施，以問(wèn)題導(dǎo)向倒逼“小微權(quán)力”規(guī)范使用。

2021年至今，龍馬潭區(qū)通過(guò)一體化推進(jìn)村權(quán)監(jiān)督制約，推動(dòng)解決基層問(wèn)題330個(gè)，黨紀(jì)政務(wù)處分18人，村權(quán)監(jiān)督效力正逐步轉(zhuǎn)化為基層治理效能。