強化社保基金監管的幾點思考

閆勤文

摘要：隨著經濟的快速發展，社會保障體系的發展也變得越來越完善。目前，社會保障體系的基本框架已經建設完成，覆蓋范圍也在快速增加，使用何種方式對社保基金開展監管工作，逐漸成為社會熱議的話題。社保基金監管屬于一項長期工作，需要監督管理部門對現有的模式進行仔細梳理，不斷探索新監管方式，完善現有的監督管理制度。政府管理部門需要明確自身所具備的責任，多方向、多角度開展工作。社會中的公益團體也需要明確自身所具備的職能，從不同的角度開展社保基金監管工作。本文闡述了社保基金監管中存在的問題，提出社保基金監管的幾點思考。

關鍵詞：基層社保基金;問題;思考

國內社會保障體系經過了幾十年的發展，各項制度也在逐步地建立健全，社保的覆蓋范圍也越來越大，退休人員的待遇水平也在快速提高。但是，社保體系快速發展進步，社保基金在管理上卻不能跟隨時代的發展步伐，整個服務體系相對于社保體系的發展處于落后狀態，管理體系不符合時代發展是所有問題的原因。社會保障基金的監管工作，屬于所有工作中的重點內容，對社保基金開展有效監管，屬于所有工作中的重中之重，監管工作是否符合要求是保證參保人員利益的前提條件，對社會體系的健康發展起到重要作用。社保基金的監管和使用規范，屬于每個社保工作人員都需要認真思考的問題。

一、社保基金監管中存在的問題

（一）基金監管人員配備存在不足，監管隊伍有待加強

現階段，社保基金運行監督管理部門組織機構主要是行政和業務辦理機構，大多數單位均未建立起專業的基金監管機制，很多基金監管工作均由本單位內的財務人員兼職完成，人員的配備上不能滿足實際工作的需求，社保基金在使用過程中，如果缺乏專業人員的監督管理，使得政策不能有效地執行下去，兼職的工作人員在完成基金審核工作時，不能將所有的精力用于監督工作中。在社保機構開展實際工作中，行政管理部門以及業務辦理機構由于工作人員數量不能滿足實際業務開展的需求，對社保基金監管工作的順利進行會產生嚴重影響。社保基金監管這項工作在開展過程中，對專業知識的要求較高，工作人員需要將財務的技能全面掌握、對財務數據的審計工作也要全面了解，對社會保險的發展也要系統地開展學習[1]。但是，在實際監管工作開展過程中，基層監督管理人員則不具備此項工作技能，其掌握的專業知識無法滿足實際的監管需求。最近幾年，行政事業單位的養老保障體系發生轉變，社保參保人員數量逐漸的增多，整個社保基金的數量呈現直線上升的趨勢，造成監管的難度全面的提高。在社保基金發展進入新時期，所面臨的監管難度在全面的增加，監管隊伍不能跟隨時代的發展步伐，所起到的監管效率會受到明顯的影響，監管人員的自身素質如果不能達到標準，則無法形成優秀的團隊，很難完成基金的監管要求。

（二）社保基金監管手段較為單一，監管力量不能有效地合并

現階段，國內對社保基金的監管模式和手段所選擇的形式較為單一，部分單位仍然按照傳統形式上的行政監督為主要手段。在開展日常工作時，監督工作以社會保障部門為主，相關部門作為輔助來完成監管工作，很多時候開展工作主要的依據是上級管理部門的要求，監管工作在實際開展時，更多的是一種形式上的展示[2]。在對社保基金開展監督管理工作時，人社部門制定相關的政策，并負責社保基金的監督管理工作，規則的制定者很難發現制度中哪些項目不合理，特別是社保基金行政管理部門的主觀能動性不強，監督模式較為單一，所取得的效果不能達到要求。國家所設立保險法對保險參與者的各個部門職責作出明確要求，財政管理部門以及各級審計機構需要將自身所具備的職責明確，將社保基金的支出情況、管理模式以及對外投資情況開展監督管理。然而，在實際監管工作開展時，監督管理工作主要的負責部門是人社管理部門，雖然審計部門在實際工作中，也對各項支出開展審計工作，但是其僅僅審計的是財務部門，對于后續的財務情況的跟蹤則缺少監管，不能對專項資金的使用情況做出有效的審計。社會保障基金的監督管理工作不能形成力量上的合并，人力和社會保障部門，社保管理部門、財務審計部門、財政管理部門以及公安管理部門不能有效參與工作，形成綜合性的監督管理系統。

（三）社保擴面征繳上沒有形成合力

國家對于社保繳納出臺了明確管理規定，將社保繳納中所涉及的人社部門、財政部門、稅務部門、審計機構以及公安監察機關的職責作出明確劃分。然而，在開展具體工作過程中，稅務機關也僅僅是根據法律規定對社保辦理部門開展基本稅務征繳工作，對于社保基金的監督以及欠費的追繳工作則不能給予足夠關注，財務管理部門所實施的具體工作也是對已經到賬的資金賬務開展監督管理，對社保費用的征繳情況以及賬戶上的資金支出情況不能做出監督。對于部分縣享受上級單位給予的養老金的補助，財政部門則僅僅是關注上級單位的動態，不能將所涉及的社保費用全面的追繳，僅僅是考慮賬務上的平衡。雖然，審計部門按照國家的要求對社保基金項目開展審計，但也僅僅是對財務支出開展監管工作，對于繳費單位和參保人員的審計工作一直處于空白狀態[3]。各個地方政府社保管理部門在對社保繳納上給予足夠的關注，甚至出臺了許多的法律法規，要求涉及的部門多方向、多角度開展工作，然而，很多時候社保繳納工作也僅僅是由社保部門負責。

（四）在基金監管上財政、社保部門沒有形成雙向制約機制

國家所制定的《社保基金財務制度》對社保資金的管理提出明確的要求，要保證所繳納的社保資金要進入專用的賬戶，社保資金的收入與支出要雙賬戶管理，這種模式主要是避免出現經辦部門對社保資金出現挪用和占用的情況，保障社保資金的整體安全。然而，使用這樣方式令原本挪用社保基金的賬戶發生轉變，形成了社保辦理部門以及財務管理部門，所形成的漏洞變得更大。所收繳的社保基金全部存放于地方的財政賬戶，如果當地的財政收入出現緊張的情況會出現挪用社保基金的情況，如果不按照標準開展財務審核工作，這種挪用的操作很難被發現。有新聞報道指出，國家的審計管理部門對各個不同省份的社保基金的審計發現，很多地方政府均存在違法使用社保基金的情況。財政管理部門對于社保基金的使用情況也不能有效開展監督工作，主要是其將更多精力放于資金賬戶的管理上，但是其對于社會保障的辦理機構以及費用的征收情況則不能給予足夠多的關注。此外，對于社保基金的整體保值和升值工作也不能落到實處。現階段，國內的法律法規對社保基金的用途有著明確的規定，財政管理部門應該按照勞動管理部門所提出的意見，雙方友好協商將這部分社保基金購買固定國債或者轉為定期的銀行存款。在實際開展這項工作業務時，涉及的雙方可能出現推諉不作為的情況，對于整個社保基金的價值會產生明顯影響。在對利息開展分配的過程中，并沒有形成合理的方案，僅僅是按照以往的保險分紅經驗開展分配工作。另外，由于部分地區的整體財務處于緊張狀態，開展具體工作時不能安排出專業的管理經費，造成很多管理機構在開展具體工作時，違反法規要求，花費社保基金以及其所產生的利息。

二、社保基金監管的幾點思考

（一）成立專業的管理機構實現社保基金的監管，進一步加強隊伍建設，提升基金監管水平

現階段，省級人社部門對于社保基金監督管理工作給予足夠多的關注，逐漸成立了監督審計管理機構，各個基層的管理部門也需要將自身職責明確。基層的管理部門需要對現有的人員編制明確，對編制少的部門，應根據實際的人員需求情況，適當的補充監管人員的數量，將各個對接的部門的人員有效的補充，形成完善的監督管理體系，人社部門應根據人員的儲備情況建立出專門的監督管理機構，對本區域內的社保基金開展監督以及審計工作，特別是在新的社會發展時期，保證社保基金安全穩定運行。在開展基金監管工作時，監管隊伍整體的業務水平對區域的監管會產生明顯影響，如何提高現有團隊中人員的整體素質是基金管理工作中的重點內容。首先，需要一線的監管工作人員提升個人的服務意識，在開展日常的監管工作時建立起有效的安全意識、將自身的格局全面的提升、深化服務意識，在開展工作時能全心全意完成工作。其次，監管團隊中要制定專業培訓計劃，定期對工作人員開展培訓，包括基本財務知識、審計過程控制以及社會保險知識，工作人員在業余的時間也要定期開展業務學習，全面提高個人工作能力，以此來滿足社保基金監管要求。最后，社保基金的監督管理部門也需要對現有的監管隊伍的配置適當的開展更新工作，不斷的補充具備專業技能的人員，將整個團隊的水平系統地提升，保證團隊的整個結構更加的合理，團隊中的工作人員在開展日常工作時更加充滿活力，保證社保基金監管工作長久執行下去。

（二）進一步完善內控機制，健全基金監管制度，部門聯動形成基金監管合力

現階段，很多省市對于社保基金的監管工作已經引起足夠的重視，已經連續出臺了很多管理制度，主要是為了社保基金的安全使用提供了相關的理論基礎和相應的制度依據。各個不同的基層單位也需要根據本地區的社保基金使用的實際情況，對現有的管理制度開展延伸，所建設出來的制度能夠符合時代的發展需求，保證新建設的制度與上級單位下發的管理制度完美結合，形成有效的管理機制。基金的監管工作人員要在思想上做出轉變，監督工作要適當向前移動，從事后監督變成前端監管[4]。避免各種違法亂紀的情況，影響社保基金使用。對于社保基金的監管工作從來不是某一個部門的工作，需要多個部門聯動的開展工作，才能保證監管工作的順利執行。不同的省份均會根據本省社保基金的實際監管情況，定期召開聯動會議，系統分析社保基金在使用時可能出現的金融詐騙情況，對現有的基金使用形式開展研判工作，對現有的防詐騙設施進行升級。基層的監督管理部門要明確自身職責，真正參與到基金的監管工作中來，審計部門需要將審計的作用真正發揮出來，財務管理部門要將自身所具備的責任系統的明確，對各項財務支出要形成明細，公安管理部門也要提升執法能力，多個管理部門共同實行監督管理，部門之間要緊密的實行配合工作，保證監管合理真正的起到應有的效果。社保基金在開展監督管理工作時，社保基金要強化現有的功能，實行有效的內部控制，定期的對媒體開放，保證各項信息公開透明。

（三）加強社會保險基金預決算的管理

現階段，國家對于社保資金的預算還未建立起統一的制度，主要是按照《國務院關于加強預算外資金管理的決定》來開展具體的工作，使用財務部門所建立的“零基預算法”，將地區內的所要參加保險的人數，以及需要繳費的基數和要繳納的比例等，使用計算的方式摸清，使用專業的數據化系統，保證真實可靠的基礎上，編制社保基金的收入預算，開展工作時不能僅僅按照上年度的預算進行，所獲取的數據的真實性有待考量。社保基金的支出范圍要形成統一的標準，既不能超出預算的標準也要保證數據的準確性[5]。社保繳費的預算要執行的方案需要當地的稅務管理部門、財政部門、人社部門以及公安機關等共同審核，按照法律法規的要求保證費用征收符合要求，依照法律法規的要求支出相關費用。財政管理部門、人社保障部門、稅務管理部門、審計部門以及公安部門要對社保基金的收支進行嚴格監督檢查，定期的查看費用收繳情況，制定嚴格的考核管理辦法，以此增強預算的執行情況。社保費用在收取的過程中，所涉及的幾個部門需要密切的開展配合工作，完善現有的管理制度，形成有效的聯動機制，保證社保繳納按期進行，為社保基金的良性發展提供幫助。

（四）強化社會保險基金收支管理，形成雙向制約機制

在社保基金收繳完成后，人社部門、財政管理部門以及審計部門需要明確自身所具備的職責，在開展具體工作時負相應的責任，保證基金的合理支出。嚴格執行國家對于社保基金的管理規定，將所繳納的資金收入到專業的賬戶，保證收支處于不同的賬戶，實現專用的款運用到指定的位置。稅務管理部門以及政府管理機構不能設立賬戶收繳社保基金，收繳的費用應該按照要求及時轉入專業的財務賬戶，避免出現違規支出社保基金的現象。社保基金所產生的利息需要匯入指定賬戶，保證社保基金處于增值狀態或者保值狀態。社保基金的支出要嚴格執行標準，各級政府管理部門不得隨意調整社保的繳費額度，工作人員或政府管理部門不能找出任何借口將標準擅自提高。社保基金的辦理機構所需要使用的經費需要財務部門統一的做出安排，嚴格避免出現花費社保基金的情況，當地政府管理部門不能因出現財務緊張而挪用社保基金的情況。財務管理部門、社會和勞動保障部門、稅務部門、公安管理部門也要按照管理規定的要求，將各種原始的憑證進行審核，及時的對賬銷賬，嚴禁出現管理部門干預社保基金的情況，真正的實現財務數據的準確性。

三、結束語

綜上所述，社保基金在開展監管工作屬于一項長期工作，工作人員的整體責任較大，需要將現有的監管團隊人員進行完善，保證監管團隊的工作效率，各個部門要將自身所具備的責任進行明確并形成合力，實現社保基金監管的有效性。作為基金監管人員應在黨的領導下，牢記自身所具備的使命，實現社保基金的安全穩定。基層管理人員也要將自身的工作態度進行明確，在工作開展時充滿熱情，不斷對現有的工作方式開展創新，實現社保基金的長久持續發展。

參考文獻：

[1]陳剛，朱靜.大竹縣： 強化社保基金管理大力建設“滿意居保”[J].四川勞動保障，2021，2 （10）： 1.

[2]韓玉芹.如何加強社會保險基金監管之我見[J].寫真地理，2020，5 （03）： 1.

[3]檀磊.社保基金審計的現狀與完善途徑[J].經濟學，2021，3 （06）： 58-59.

[4]盧世亮.淺談基層社會保險基金管理使用過程中存在的問題及對策[J].經營者，2020，34 （02）： 17.

[5]李青.社保基金投資運營的監管現狀及對策建議[J].東西南北： 教育，2020，6 （03）： 1.