統籌推進農民合作社與家庭農場協同發展

楊懷永

摘要：農民合作社是由農村經濟組織而產生的新三農業經營主體。它是在市場經濟條件下，由農民自愿聯合起來，為實現小生產與大市場的有機結合而成立的一種互助性的社會經濟組織。本文主要研究統籌推進農民合作社與家庭農場協同發展。

關鍵詞：農民合作社;家庭農場;協同發展

0 引言

自20世紀90年代以來，我國在城鄉一體化建設方面取得了巨大的成就和進展。但是由于受各種因素的影響和制約，中國大部分地區的農戶仍然處于小規模的自發式的分散養殖階段，規模效益并不明顯，而且還面臨著許多問題。因此，必須要通過政府的扶持，來推動農戶家庭農場的快速發展，以提高農民的收入水平，促進社會主義新鄉村的建成與發展。

1 基本概念與理論基礎

1.1 概念界定

農業合作社是由農戶自愿組成的互助性經濟組織，它是由社員按照其出資額入股組建的;而家庭農場則是由農戶根據其生產經營的實際需要，以家庭為單位，以市場為導向，進行農產品的開發、加工和銷售的一種新型的企業形式。農民合作社的共同點在于“共贏”，即通過合作的方式將分散的小農戶聯合起來，實現規模化種植，從而提高了資源的使用效率，降低了成本，增強了抵御風險的能力;同時，由于農民之間存在著利益的差異性，因此在遇到自然災害或突發事件時，可以及時的得到政府的幫助與救助，使受災的農民能夠獲得應有的補償和救濟。二者的區別主要體現在：首先，兩者都強調“互惠互利”，但在具體的實踐中，雙方都追求的是“1+1>2” 的效果;其次，前者注重的是“雙贏”，后者則更側重于效益，這兩個目標的最終結果都是為了更好地促進農村地區的發展以及農民的增收。

1.2 農業機械化的概念與特征

農機結合是指農戶使用先進的農業機械，通過農業生產活動，實現了農業的機械化和信息化。（1）農機融合的含義“農”是指從事耕種的人;“漁”是指進行養殖的人;“空”則泛指在田間飼養的動物、植物。而現代意義上的農業機械化，就是將傳統的手工勞作改為機器化的機械化作業，以提高農產品的質量與產量，降低勞動強度，增加經濟效益。（2）家庭農場的特征：家庭農場的土地面積一般都比較小，并且大多都是分散的種植業，其主要的形式為小塊的散糧，且多為分散式的銷售模式。這種小規模的集約化的生產使得大規模的農作物能夠得到統一的管理與調配，也能使農民的收入穩定增長。同時，由于農村的耕地有限，所以對于一些需要大面積的耕作才能完成的項目來說，其難度要比城鎮居民的多得多。

1.3 農民合作社與家庭農場協同發展的內涵及對其相互作用

“農民合作社”是一個具有特殊性質的概念;它的本質是一種自愿聯合的組織形式，其目的在于通過農民的共同行動，實現農村經濟的持續發展。而“家庭農場”的核心思想就是以人為本，以市場為導向，促進農業生產經營的專業化、社會化和現代化，從而提高農民收入，推動社會主義新農村建設[1]。從合作的角度來看，二者都是為了農民的利益而進行的農戶聯產承包責任制，在一定程度上解決了單個農戶獨自承擔農產品種植的風險性，同時也有利于增強農戶的集體意識，激發他們的創造力，使其能夠更好地參與到市場經濟中去，進而獲得更多的收益;從管理的視角看，兩者都是基于同一個目標，都需要在法律的框架內運作，因此它們的協同作用也就更加明顯。

1.4 統籌推進農民合作社與家庭農場協同發展的影響

（1）促進農民增收：通過合作社的合作經營，以使農民的收入得到增加。在市場經濟條件下，農民以集體的形式獲得了更多的利益時，就會有更多的資金投入到農業生產中去。而合作社的出現，不僅解決了農村剩余勞動力的就業問題，還為.他們提供了一個新的出路和新的經濟增長點。（2）提高農產品的市場競爭力：由于農民的分散性，使得其對信息的獲取不容易，而合作社的存在則有效的避免這一現象的發生和降低這種成本。在農民主要依靠合作社的力量來進行銷售時，農戶能夠及時的了解到相關的價格、質量等方面的信息。同時，政府也能根據這些信息對農作物的生長環境、產量等做出相應的調整;從而使農民的收益最大化。因此從某種意義上說，二者是相互依賴的關系：一方面，合作社是農戶的組織機構，另一方面也是政府部門的重要組成部分。只有實現兩者的有機結合，才能真正的推動我國現代化進程。

2 農民合作社與家庭農場協同發展現狀分析

2.1 農民合作社與家庭農場協同發展現狀

自20世紀80年代以來，隨著我國經濟的快速增長，農民收入水平不斷提高，農民對農業的需求也越來越大。而在這一背景下，農村土地流轉成為了一種新的形式和趨勢。但是由于農民的文化素質普遍較低，對新事物的接受能力差，再加上政府的補貼政策的缺乏以及農戶的負擔過重，導致了大量的“空心化”問題。因此在當前的社會形勢下，如何讓合作社與農戶共同分享發展成果，是目前需要解決的一個重要課題。從目前來看，雖然各地區的一些地方已經相繼出臺了一系列的扶持措施，但大多數的項目都是以地區分片的方式進行的;從中央到基層的各級領導，大都是由當地的村干部來帶領，而對于具體的指導和協調作用，則鮮有相關的制度規定。就目前來看，全國大部分的省市都把推動農民專業合作社作為促進本地區的新型工業化、信息化、城鎮化進程的一項重點工作。同時也提出要加快轉變農業發展模式，走特色現代農業道路。

2.2 農民合作社與家庭農場協同發展中的主要問題及原因

首先，農民專業合作社的產權不明確。雖然在《物權法》中規定“合作社社員可以通過轉讓、租賃等方式獲得資產的使用權”，但在實際操作過程中，合作社與農戶之間的權益關系并不清楚。其次，農民專業合作社的經營主體不穩定。由于農民專業合作社的生產要素比較分散，且其成員大多為農村居民，其組織化程度較低，同時也缺乏相應的管理人才和技術指導人員，導致農產品的質量難以保證，從而影響了農業的發展速度[2]。再次，農戶的文化素質較低。一方面，農民受教育水平普遍偏低，對市場的認識不足，對市場經濟的運行機制也不夠了解，因此對于產品的需求不能及時的做出反應，造成供給與需要的矛盾;另一方面，部分農民主要收入來源于家庭，而家庭的收益是由家庭成員的勞動所得，這就使得家庭的經濟基礎較差，抵御風險的能力較弱，一旦遇到自然災害或其他不可抗力因素很容易出現虧損的局面發生。

2.3 統籌推進農民專業合作發展趨勢

（1）農民專業合作組織：農民專業合作社是由自愿組成，以互助為目的新型社會經濟實體。它具有一定的公益性，它可以為弱勢群體提供服務，也能促進農村產業結構調整和優化升級。目前我國的農業生產方式仍是粗放型，農產品產量低，質量不高，產品附加值小，在市場競爭中處于劣勢地位。因此要發展農民專業合作，必須走“以農促工”的道路;同時，要提高農民素質，使他們成為有文化、懂技術、會經營的人才;最后，還要建立健全的管理機制，使其能夠真正的發揮作用。（2）家庭農場與現代企業的結合：隨著市場經濟的快速發展，越來越多的人認識到了自我實現的重要性和必要性，而對于如何將自己的勞動力充分的利用起來，這就需要家庭農場的出現來解決這一問題。而在這個過程中，就要求家庭農場與之相適應，通過兩者的有效整合，來達到資源的合理配置，從而最大程度的降低成本，增加收益。

3 統籌推進農民合作社與家庭農場協同發展策略

3.1 明確統籌推進農民合作社的主要目標

在農民專業合作組織方面，要堅持“以農為本”的原則;在合作社內部，要建立健全的管理制度，完善合作社的治理結構，使之更加符合農民的利益需求;在合作社的發展方向上，要不斷的提高自身的綜合實力，努力為農民提供更多的服務和幫助，使其成為真正的“主人”而不是“代理人”。

首先，統籌推進農民合作社的目標定位。統籌推進農戶家庭農場的目標是為了實現農業現代化，而非片面的追求數量的增加或產量的提升、質量的改善、效益的最大化。因此，必須以市場為導向，通過科技創新，促進農產品的生產與銷售，從而帶動整個農村經濟的發展和社會的進步;其次，統籌推進農戶家庭農場的總體目標[3]。統籌推進農戶家庭農場的整體目標是指由政府牽頭，由單個的主體共同參與，并制定出一個統一的指導性的政策規范，引導各基層單位按照既定的規劃進行有序的分工協作，形成合力，最終達到資源的優化配置，推動區域的協調發展。

3.2 建設統籌推進農民合作社與家庭農場協同發展機制

要解決好“三農”問題，首先必須建立起一套完善的農民合作社內部管理制度。其次是要加強對農民合作社的扶持力度，引導和支持其發展壯大。再次是通過政府的政策導向，推動農村土地流轉，促進農業現代化。

第一，鼓勵和支持有條件的家庭農場進行規模化經營，實現家庭農場的標準化、專業化、集約化。第二，在產業鏈上，加快培育龍頭企業，帶動農戶的種養加一體化進程。第三，在農產品的生產加工環節，積極提高產品質量，降低成本，增加效益。第四，在農產品的銷售方面，大力發展電子商務，打造網絡營銷平臺，擴大品牌知名度。同時，也可以與其他的大型電商合作，如天貓超市，京東商城等。從而使農民的利益最大限度的得到保障。此外，還應該加大對合作社的財政補貼，以保證合作社的正常運轉。出臺相應的法律法規，規范和保護好農民的合法權益。在法律法規的框架下，逐步形成以《中華人民共和國村民委員會組織法》為基礎，《關于修改<憲法>》的相關規定，制定相應的實施細則，使其具有可操作性。五是努力建設一批高效、規范的現代農業示范基地。

3.3 統籌推進農民合作社與家庭農場協同發展的基本原則

統籌推進農民合作社的發展，首先要以市場導向，以農民增收為目標，以政府補貼、社會捐助等方式扶持農民合作社的發展壯大，通過建立健全相關的政策法規，規范農戶行為，促進農戶增收。

統籌推進農戶家庭農場的發展是一個系統的工程需要從多個方面入手，包括：一是加強農村基礎設施建設，提高農業生產的機械化程度;二是加大對農產品的科技含量，增加產品附加值，提升品牌效應，增強競爭力;三是完善與之相配套的服務體系，使其能夠在激烈的競爭中處于不敗之地。統籌推動家庭農場的發展必須堅持“自愿互利”的原則：（1）在市場經濟條件下，農民合作社的產權和收益應得到合理分配，使其成為社員的主要形式，并以此來實現利益的最大化。（2）在進行規模化的經營中，要做到資源的優化配置，減少不必要的浪費和損失降低成本。

3.4 統籌城鄉發展的基本思路

按照統籌城鄉發展的基本思路，結合實際，堅持以農為本，促進農民合作社的健康有序發展。

首先，要加快農村土地流轉制度的創新改革，推動農民通過多種方式、途徑和市場化手段將閑置的宅基地進行流轉，使之成為真正的農業生產資料，并在流轉過程中實現規模化經營。其次，要建立健全農民專業合作社的組織管理機制，完善與之相配套的法律法規，為其提供良好的外部環境。最后，要加強對農民合作社的扶持力度，鼓勵其積極參與社會公益事業，提高其知名度，吸引更多的人加入到農民合作的隊伍中來。同時也可以采取“政府+協會+農戶”的模式來引導農戶參與到合作社的發展中去，使他們的利益得到更好的保護和保障。這樣一來，不僅能夠解決當前我國眾多的“三資”企業的融資難問題，還能有效地緩解地方的財政壓力。還能讓更多的人了解到自身的權益受到的侵害時的嚴重后果，從而積極地支持并幫助弱勢群體。

3.5 加強農民合作社與家庭農場協同發展的風險管理

農業合作社的風險管理是一個系統工程，包括建立和完善風險分擔機制、對不同類型的合作社進行分類和控制，并對其采取相應的應對措施。

（1）制定合理的政策法規：通過政府的引導來保證合作社的健康發展，同時也要加強農民的思想道德建設，提高他們的法律意識，使其認識到自身的權利與義務。在農民利益受損時，可以運用經濟手段來維護自己的合法權益。例如：為農民購買保險，降低其在經營過程中的風險;為農民提供補貼，幫助其解決資金困難等。（2）成立專門的機構或協會，以保障成員的切身利益。如：為家庭農場的經營者或股東的基本信息及相關情況做定期的匯報;對合作社的運營狀況做監督檢查，防止出現不正當行為。另外還應設立獎懲制度，鼓勵農戶積極參與到互助社的活動中，從而達到共贏。此外，還應加大宣傳力度，讓農戶了解到參與其中的益處，并積極配合，共同努力，促進合作的順利開展。

3.6 明確統籌推進農民合作社與家庭農場協同發展主體

由上文可知，農民合作社在推動農村土地流轉、農業規模化經營和農民增收方面發揮了重要作用，但其在合作化程度、服務功能等方面還需要進一步提升。

首先，由政府牽頭，組建“農民專業合作社+農戶”的模式;其次，通過政策引導，鼓勵農戶以契約形式進行聯合生產，實現“企業+基地（合作社）+社員”的產銷一體化發展;最后，由相關部門牽頭，對不同類型的合作社采取分類指導的方式：對于規模較大的家庭農場，可以選擇優勢產業型的龍頭企業作為帶頭人，幫助其帶動周邊農戶參與到農產品的初加工與銷售中去，并給予相應的補貼與支持。具體來說，第一個是要建立健全的利益分配機制，將所有的農民都納入到統一的社區內，使每一個成員都能分享經濟收益，提高每一位成員的積極性。第二個是要加強對社會公益的宣傳力度，使更多的人了解和認識現代的新型農業，促進家庭農場的發展壯大。

4 結語

本文主要從以下幾個角度來闡述農民合作社的概念、特點以及目前的現狀等。首先從宏觀的視角分析了當前的背景;然后從微觀的層面介紹了現如今的情況;最后針對現存的狀況提出相應的解決措施。希望能夠對今后的研究有所幫助。

參考文獻

[1] 石憶瀟，王曉穎.新型農業經營主體發展困境及對策[J].合作經濟與科技，2021（24）：56-57.

[2] 盧靜，余杰，曹超群.“菜籃子”成百姓致富“錢袋子”[N].益陽日報，2021-11-21（003）.

[3] 鄭雨莎，吳丹.匯聚農村發展合力激發農民致富動力[N].雅安日報，2021-11-19（004）.