淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中的土地資源應用情況

安珊

摘要：隨著政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃的重視，為了更好建設我國的社會經(jīng)濟，農村的發(fā)展也成為促進經(jīng)濟建設體制的重要條件。因此，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時要重視農村的戰(zhàn)略部署，保證農村人們的生活也能逐步變好，國家的經(jīng)濟穩(wěn)定上升。同時，在保證人們的生活質量的時候要兼顧土地資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用、保護土地資源，這樣才能做好城鄉(xiāng)的長遠規(guī)劃，才能保證國民經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設;土地資源;應用情況

引言

近幾年來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距不斷縮小，面對稀缺的土地資源，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃變得越來越重要，不僅是合理進行土地利用的基礎，還與土地資源管理的質量密不可分。所以，處理好土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系非常重要，既能夠提高土地資源的利用率，還能推動城市建設和社會的發(fā)展和進步。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中開展土地管理重要性及作用

（一）重要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府為了促進城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，通過制定相關的規(guī)則來控制建設活動和土地使用情況，經(jīng)過組織、協(xié)調、控制和引導等行政管理對其進行管理和規(guī)劃。土地是與國家和人們生活息息相關的資源，土地問題是一個重大的社會問題，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃要具有全局性和戰(zhàn)略性，要合理利用土地資源，實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著我國人口的不斷增長，對土地的需求也日益增高，土地資源已經(jīng)成為影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的關鍵因素，很多城鄉(xiāng)規(guī)劃建設都離不開土地資源的支持，所以開展土地管理，提高土地的利用率，這樣才是長久的建設發(fā)展之路。

（二）作用

城鄉(xiāng)規(guī)劃獨立性較強，擁有一個十分健全的體系，而區(qū)域性以及地方性是其最為顯著的特性。在城鄉(xiāng)規(guī)劃陸續(xù)實施時，借助更為嚴格與全面的現(xiàn)場實地勘察，對生活區(qū)域以及工業(yè)區(qū)域進行有效的配置，進一步確定基礎設施施工范圍以及地區(qū)未來發(fā)展的核心。與此同時，借助城鄉(xiāng)規(guī)劃還能夠對城鄉(xiāng)布局進行有效的協(xié)調，促進地區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的土地管理的難點

（一）土地管理水平低

隨著城鄉(xiāng)建設的不斷推進，城市建設的范圍不斷擴大延伸，土地資源不斷被開發(fā)利用，土地的管理水平跟不上城鄉(xiāng)建設發(fā)展的步伐，在處理土地資源分配利用的問題上，由于土地管理水平低下，往往是得不償失，存在著對自然資源的開發(fā)利用的不合理性，造成對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，浪費土地資源，甚至對土地資源造成嚴重的污染。

（二）土地管理人員素質低

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，會涉及多項工程，包含環(huán)境保護、水利工程、建筑工程以及農林業(yè)工程等，非常復雜，所以這就要求城鄉(xiāng)的土地管理部門人員要有較強的綜合素質，可以合理協(xié)調各個工程的土地管理問題以及規(guī)劃好建設土地與耕地的比例，防止耕地占比較小，影響農業(yè)的發(fā)展。但是，如土地管理人員只一味的追求經(jīng)濟效益的話，就會導致土地沒有得到科學的利用。目前，有很多地區(qū)出現(xiàn)片面的追求城鎮(zhèn)化，導致耕地的占比越來越小，這對于國家農業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了負面影響。

（三）土地利用不合理影響城鄉(xiāng)規(guī)劃

土地資源過于緊張，難以滿足發(fā)展對土地的需求，因此不得不使用農業(yè)用地，導致農村土地面積縮減。與之相對的是，城市建筑面積與日俱增，所以政府無法完全把控城鄉(xiāng)土地情況。除此以外，正在實施的土地規(guī)劃中，亦存在不足，較為突出的是在征用農村土地時，給予農民的補償，難以補償農民受到的損失。土地轉讓也存在問題，因其程序不夠規(guī)范，導致土地使用權存在爭議，進而影響土地的使用。

（四）土地征用行為不合理

征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農民土地的方式。目前我國土地征用的補償費用遠遠低于土地出讓的價格，土地的收益分配混亂，嚴重損害了農民利益。由于市場價格和土地征用價格的巨大反差，土地不規(guī)范流轉，帶來了一系列的問題，如用地產(chǎn)權不清晰、土地資源濫用等，土地浪費現(xiàn)象嚴重。土地是農民賴以生存的基礎，大量的農村用地被征用，也會加重農民的負擔。目前我國物價上漲很快，政府征用的價格遠遠不能滿足農民后半生的生活，因此也會導致大量的農民工進城務工，在一定程度上也是社會治安不穩(wěn)定的因素。同時農民不再土地上勞動，也會導致農民子女上學難的問題。孩子不斷的轉換學校，不利于孩子未來的發(fā)展，任何一項政策是實施，都會利弊共存，端看利與弊孰輕孰重。

三、完成城鄉(xiāng)規(guī)劃土地管理的措施

（一）對土地管理制度進行完善

隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的不斷推進，不斷完善土地管理制度越來越重要，健全的土地管理制度能確保土地資源的合理開發(fā)，進一步解決在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中存在的一系列土地管理問題。在確立土地管理制度時，需要對當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、土地資源的分布情況和土地環(huán)境進行實地考察，相關工作人員對考察結果重點分析，因地制宜確定相應的管理制度，根據(jù)不同地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的發(fā)展需要，不斷完善土地管理制度，規(guī)范用地，同時對土地資源進行合理劃分，盡可能地發(fā)揮土地的最大利用價值，減少各方面的利益沖突，從而減少土地資源的浪費，有助于提高土地資源的利用率，加快城鎮(zhèn)化進程。

（二）加強土地開發(fā)技術團隊人員的綜合素質

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是一個復雜的戰(zhàn)略，而其中土地開發(fā)是需要具有技術性的人才才能確保土地開發(fā)工作的順利展開。建立一支具有高水平的土地開發(fā)團隊需要對土地開發(fā)人才進行定期培訓，不斷提高他們的專業(yè)性，這樣才能確保土地開發(fā)的高質量和高水平。在培訓專業(yè)的開發(fā)人員時要注意加強相關人員的技術水平和及時培訓技術人員對新知識的應用，這樣才能加強專業(yè)人員的技術和綜合素質，才能建立具有高水平的開發(fā)團隊。此外，還需要建立專門的土地管理辦公室，負責城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的各個環(huán)節(jié)，及時協(xié)調土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾，確保土地的使用情況是公開透明的。

（三）規(guī)范用地標準強化土地資源規(guī)劃

土地資源非常寶貴，為了能夠合理利用有限的土地資源，達到節(jié)約用地的效果，一定要嚴格管理好土地資源，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的建設用地。所以，我們要做到以下兩方面的內容。一是土地的供應要以市場的經(jīng)濟環(huán)境為依據(jù)，不斷提高土地審批的工作效率和流程，使得土地資源配置更加科學合理，并嚴格按政策規(guī)定供地，落實好國家相關的政策法規(guī)。二是一定要提高相關部門的執(zhí)法力度，一旦發(fā)現(xiàn)違法用地的現(xiàn)象，一定要嚴格處理。另外，在城鄉(xiāng)建設的過程中，應該去系統(tǒng)性地分析土地資源的利用情況，保證做到科學與合理，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地資源利用之間的矛盾一定要解決好，重視保護資源環(huán)境，統(tǒng)籌處理好一切。

（四）規(guī)范土地征用標準

政府在對征收的土地給予征收補償費用時，應有所區(qū)分，根據(jù)地塊帶來的效益決定。對于在可預測范圍內有良好發(fā)展前景且用途非常廣泛的地塊，在征用補償費的確定時應區(qū)別于劣質地塊。同時，逐步實行從“征”到“購”，促使土地征用與土地市場接軌。耕地補償費應基本接近于土地征收后出讓金，或不低于等質等量的耕地造地成本。

結束語

總而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地資源利用存在著很多問題。為提升城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源利用率，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，使土地資源得到科學合理的分配，要根據(jù)實際規(guī)劃情況，采取有針對性的利用對策，完善土地合理利用制度，對土地進行社會經(jīng)濟效益分析，開展良好的協(xié)調管理，注重統(tǒng)一規(guī)劃管理，切實解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的現(xiàn)實問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。

參考文獻

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