綜合性國家科學中心建設路徑探究

伍建民

摘要：綜合性國家科學中心是全球創新網絡的重要節點。我國已布局北京懷柔、上海張江、大灣區、安徽合肥4個綜合性國家科學中心。其中，啟動較早的上海張江和安徽合肥，已經積累了一定的發展經驗，表現出若干共性特征。通過實地調研，對這些經驗和特征加以歸納，對于我國綜合性國家科學中心的建設具有較強借鑒意義。

關鍵詞：綜合性國家科學中心;上海張江;安徽合肥;調研

《國家重大科技基礎設施建設“十三五”規劃》中提出“基本建設若干具有國際影響力的綜合性國家科學中心”，“形成世界級重大科技基礎設施集群，成為全球創新網絡的重要節點、國家創新體系的基礎平臺以及帶動國家和區域創新發展的輻射中心”[1]。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確指出，“建設北京懷柔、上海張江、大灣區、安徽合肥綜合性國家科學中心”[2]。按照綜合性國家科學中心建設總體要求，四地均成立了協調管理機構，加快推進國家重大科技基礎設施建設，開展科技體制機制創新，并規劃建設了配套生活區和產業轉化基地，提出打造科學城的構想[3]，初步呈現“全世界矚目、全方位創新、資源高效率共享、成果高水平轉化的共性特征”[4]。

對于北京而言，上海張江和安徽合肥兩個綜合性國家科學中心建設具有參考借鑒意義。為總結兩地的發展經驗和共性特征，筆者在2019年兩次對上海張江和安徽合肥進行了實地調研。調研內容包括了解二者的建設進展情況、主要做法和經驗，為此采取了定點考察、面上觀察和交流座談等調研方法協同互補。其中，對5個國家大科學裝置進行了深入內部的定點考察，包括上海同步輻射光源（簡稱“上海光源”）、蛋白質科學研究（上海）設施、安徽合肥全超導托卡馬克實驗裝置、穩態強磁場試驗裝置、中國科學技術大學國家同步輻射實驗室;對上海張江科學城展示中心、合肥濱湖科學城展示中心進行了面上觀察，把握了整體建設概況;與張江實驗室、安徽省發展和改革委員會（簡稱“安徽省發改委”）、安徽省科技廳、合肥市綜合性國家科學中心建設辦公室、中國科技大學、中國科學院（簡稱“中科院”）合肥物質科學研究院等單位的負責同志進行了面對面的深入訪談，從6個方面嘗試對綜合性國家科學中心的建設路徑進行探究。

一、合并管理職能，精簡管理機構，探索管理體制和運行機制創新

上海市為統籌整合建設國際科技創新中心、張江高新技術產業開發區、上海自貿區張江片區和張江科學城建設等職能，將上海推進科技創新中心建設辦公室、張江高新技術產業開發區管委會、上海自貿區管委會張江管理局、張江科學城建設管理辦公室等4個機構合并為一個機構、一套班子，實行“一套班子、四塊牌子”，作為上海市政府派出機構，下設相關職能處室。這種機制安排，有利于整合管理職能，減少管理層級，提高管理效率，也有利于聚焦張江綜合性國家科學中心建設。

安徽省委、省政府會同中科院等國家部委成立了安徽合肥綜合性國家科學中心理事會，作為推進國家科學中心建設的議事決策機構;成立由國內外院士、專家組成的國家科學中心專家咨詢委員會;成立合肥科學中心辦公室，作為協調辦事機構，省長擔任辦公室主任，作為省內和駐皖單位推進科學中心建設的日常協調辦事機構。中共安徽省委組織部、安徽省發改委、安徽省科學技術廳、合肥市人民政府、中科院合肥物質科學研究院設立了協調推進機構，形成決策層、協調層、執行層“三位一體”的組織管理架構。

二、依托大科學裝置、研究機構和研發平臺等優勢資源，共建實驗室，培育戰略科技力量

在上海，面對推進國際科技創新中心、張江綜合性國家科學中心、張江實驗室等緊迫需求和重大任務，形成了3個圈層的推進方略，核心圈層是張江實驗室，中間圈層是張江綜合性國家科學中心，外面圈層是上海科技創新中心，同樣體現了聚焦張江推進國家科學中心和科技創新中心建設的理念和策略。

張江實驗室是張江綜合性國家科學中心迅速做強做實、做出影響的關鍵支撐，是上海推進國際科技創新中心建設的重要實踐。張江實驗室揭牌成立后，由上海市和中科院合作共建，實行管理委員會領導下的主任負責制。張江實驗室采取“1+2+1”的布局（“1”指光子科學大科學裝置群及相關基礎研究，“2”指生命科學、信息技術兩大攻關研究方向，“1”指生命科學與信息技術交叉方向——類腦智能），以重大科技任務攻關和大型科技基礎設施建設為主線，實現重大基礎科學突破和關鍵核心技術發展，培育戰略科技力量。

在合肥，中科院于2016年11月成立了量子信息與量子科技創新研究院（簡稱“量子創新研究院”），聯合國內其他地區的科研院所、高校、企業等開展協同研究，功能定位是解決量子通信、量子計算、量子精密測量、量子材料與器件等領域一系列前沿科學問題，突破一系列關鍵技術，形成原創性、集成性科技創新成果，培育形成戰略性新興產業。據悉，項目總投資約70億元，安徽省和合肥市投入20億元啟動建設資金，2020年量子創新研究院一期工程初步完成。安徽省財政安排10億元引導資金，先行啟動量子通信與量子計算機“科技創新2030—重大項目”研究。

三、重點聚焦學科領域和主導產業方向，積極推進大科學裝置和研發平臺建設

張江科學城圍繞生命、材料、環境、能源、物質等5個科學方向，布局的大科學裝置和科技研發平臺主要有：上海同步輻射光源（一期）、蛋白質科學研究（上海）設施、軟X射線自由電子激光實驗裝置、上海超算中心、上海光源線站工程（二期）、超強超短激光實驗裝置、軟X射線自由電子激光用戶裝置、硬X射線自由電子激光裝置、活細胞結構與功能成像平臺、高效低碳燃氣輪機試驗裝置等。

在光子科學技術領域開展基礎研究和前沿技術研究的過程中，上海光源具有典型代表性。自2009年5月建成投入運行以來，上海光源已成為我國用戶最多和用戶產出成果最多的大科學裝置，誕生了眾多著名案例。如中科院物理所丁洪團隊利用上海光源，在國際上首次發現了外爾費米子，這項成果入選了Physical Review系列期刊125周年的紀念論文集。又如，上海光源在解析禽流感、埃博拉、寨卡和新冠病毒結構，篩選抗病毒藥物與抗體以及支持新冠疫苗研制等方面取得了多項成果。此外，在甲烷高效轉化，單原子催化，超級鋼、石墨烯、碳纖維等高性能材料等研究方面，上海光源也幫助研究者解決了許多基本問題，促進了科學的進步和技術的應用。

合肥濱湖科學城正在推進穩態強磁場裝置、全超導托卡馬克裝置、聚變堆主機關鍵系統綜合研究設施、合肥同步輻射光源、合肥先進光源、大氣環境立體探測實驗研究設施、高精度地基授時系統（一級核心站）、未來網絡試驗設施（合肥分中心）等大科學裝置和科技研發平臺的建設與運行，同時謀劃建設一批交叉前沿研究平臺和產業創新轉化平臺，包括合肥微尺度物質科學研究中心、類腦智能技術及應用國家工程實驗室、天地一體化信息網絡研究院、合肥離子醫學中心、人工智能、智慧能源等。

四、重點保障國家戰略需求、基礎前沿和關鍵核心技術研究，加強大科學裝置的運行管理和開放共享

以上海光源為例，作為開放共享的公共實驗平臺，上海光源為全國科學家與科技人員提供了實驗機時服務。為加強運行管理和開放共享，上海光源制定實施了《上海光源用戶課題管理辦法》《上海光源用戶委員會章程》《上海光源重點課題管理細則》《上海光源用戶課題獎勵細則》等規則制度。開放共享以用戶需求為導向，加速器、光束線站的穩定運行確保用戶開放。光源運行、關鍵技術研發、后續工程建設、In-house研究等“四位一體”協調發展是根本，借鑒國內外成熟的管理經驗，建立適合國情的管理體系。開放成效是檢驗標準，突出對國家急需項目、攻堅項目、高新產業技術研發、基礎研究、社會關注熱點的支持。

上海光源的總體運行管理分為兩個系列，一個系列是用戶端，包括用戶委員會、用戶專家組和用戶管理。其中，用戶管理由上海光源用戶負責人、各線站用戶負責人、用戶辦公室構成。另一個系列是運行端，主要負責裝置的運行管理，由上海光源運行負責人、加速器運行負責人、光束線運行負責人、各線站運行負責人、專業技術支撐系統運行負責人構成。上海光源已形成以普通課題為基礎，以緊急、獎勵、重點、產業課題、合作課題為輔助的機時分配機制，提高機時利用效率，促進用戶成果產出;同時，以科研用戶為主，以盈利為目的的產業用戶為輔，且產業界用戶也可申請科研類的免費課題。

五、地方提供創新要素供給，加強人才、資金、土地、政策等要素支撐

上海市浦東新區政府設立了張江科學城專項發展資金，2016—2020年按累計不低于50億元安排，包括市級專項轉移支付和區級專項配套，區級配套不低于1∶1。專項資金采取直接投入、股權投資、項目補貼、政府購買服務等方式，主要用于支持浦東新區產業創新中心建設、市級重大專項配套、中小企業創新創業發展、知識產權、人才高地、創新創業環境等方面。

安徽省先后出臺合肥科學中心實施方案、項目管理支持辦法、調度辦法、成果發布機制等10余個政策文件，從人才、資金、土地、政策等方面提供要素保障。制定實施新時代“江淮英才計劃”“科學中心人才10條”等人才政策，明確加大引才獎補力度、加強知識價值激勵、優化生活配套服務等10條政策措施。安徽省和合肥市安排專項資金支持合肥科學中心建設，優先保障合肥科學中心重大項目建設用地需求，預留7000余畝土地用于重大項目建設。合肥市制定出臺“人才新政20條”和“8條”，打造人才高地，優化創新創業環境。

六、創新政府資金支持方式和績效評價方式，培育新型體制機制的研發機構

典型如上海微技術工業研究院（簡稱“工研院”），作為企業法人注冊成立于2013年，實行市場化運作，借鑒比利時IMEC和我國臺灣工業研究院模式，集研發、工程、咨詢、孵化和投資為一體。2016年，上海市科委、嘉定區政府和工研院簽訂三方協議，明確目標、定位、支持方式和考核指標，將工研院作為新型產業技術研發組織試點，推進政府科技投入支持方式改革，改變傳統的科研經費管理模式，明確建設任務和考核指標，今后6年內累計支持科技經費5億元，給予穩定支持和經費使用自主權，建立符合創新規律、以結果為導向，激勵與約束并重的政府科研經費投入新機制和管理新方式。

工研院定位于為行業用戶提供公共技術及服務，商業邏輯在于通過收購、合作、人才等方面形成知識產權積累，同時提供技術服務和人才服務，應用技術以與產業公司合作為主。例如，硅光子平臺孵化光通訊、生物醫療、激光雷達創新。MEMS傳感器技術平臺正在服務20余家創新企業。工研院探索共享研發模式，其成果作為背景知識產權，合作伙伴共享研發成果，成員得到免費的、非排他性的、不可轉讓的技術授權;同時，工研院可以為單獨付費的合作伙伴進行專有研發，產生專有的知識產權。

（編輯：劉光宇）

參考文獻：

[1] 國家發展改革委.關于印發國家重大科技基礎設施建設“十三五”規劃的通知[EB/OL].（2017-01-11）[2021-03-15].https：/ /www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/201701/t20170111_962219.html.

[2] 中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL].（2021-03-13）[2021-03-15].http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.

[3 ]李大海，朱文東，于會娟.沿海城市海洋科學研究支撐能力評估——基于綜合性國家科學中心建設視角[J].中國軟科學，2021（12）：10-20.

[4] 葉茂，江洪，郭文娟，等.綜合性國家科學中心建設的經驗與啟示——以上海張江、合肥為例[J].科學管理研究，2018（04）：9-12.