地方科研院所參與國際科技組織的模式與路徑研究

李軍凱?耿楠?劉暢

摘? 要：地方科研院所是地方科技創新和經濟社會發展的重要力量。文章分析了地方科研院所參與國際組織的優勢與機遇、困境與挑戰，探索地方科研院所參與國際科技組織的模式與路徑，以期為地方科研院所推動國際科技合作的范圍、層次和水平，提升國際影響力提供借鑒。

關鍵詞：地方科研院所;國際科技組織;模式;路徑

中圖分類號：D523 文獻標識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2022.03.08

當前，國際科技組織已成為國際大科學計劃的推動者，國際重大問題新規則的制定者，以及新型國際秩序的間接維護者。[1]國際科技組織聚集了大量的高端科技資源和國際人才，以促進領域內科學研究、技術進步為根本目的，通過組織國際會議、制定國際標準、促進技術轉移轉化、培養國際人才等活動，成為國際科技界開展科技交流合作、促進科技創新發展的重要舞臺。

地方科研院所作為促進地方科技創新和經濟社會發展的重要力量，參與國際組織尤其是與國際科技組織加強國際交往、開展交流互鑒、建立雙邊或多邊交流機制，已經成為國際交流與合作的重要組成部分和提升科研創新能力的重要渠道。在此過程中，地方科研院所擁有哪些機遇與優勢，又面臨著怎樣的困境與挑戰？應該如何通過與國際科技組織開展合作來提升科研創新能力，擁有更多的話語權，提升在國際科技界的影響力？筆者在對以上問題進行分析的基礎上，深入探索了地方科研院所參與國際科技組織的模式與路徑，并提出符合地方科研院所發展方向的建議。

一、地方科研院所參與國際科技組織開展國際合作的優勢與機遇

（一）符合國家和地方科技規劃

國際科技組織對于促進國際合作和國際科技發展有重要作用，我國歷年來的科技發展規劃和相關政策文件中均提到參與國際科技組織的重要性，地方政府也從吸引國際組織落戶等多個層面作出相應規劃。《“十三五”國家科技創新規劃》提出，要深度參與全球創新治理，“發揮民間組織在促進國際科技創新合作中的作用。爭取和吸引國際組織在我國落戶，鼓勵設立新的國際組織，支持和推薦更多的科學家等優秀人才到國際科技組織交流和任職”[2]。以北京市為例，2020年9月，北京市發布的《北京推進國際交往中心功能建設專項規劃》（以下簡稱《專項規劃》）提出，要“吸引國際組織、跨國公司、會議會展、海外人才等國際高端要素，廣泛開展豐富多彩的公共外交和民間外交，積極推動東西方文明交流互鑒”[3]。

（二）自身定位和發展方向錨定地方經濟和社會發展需求

地方科研院所的設立符合當地社會經濟發展規劃和方向，各自發展定位和戰略目標均以當地社會和經濟需求為導向，著眼于地方科技創新和科技成果應用轉化需求，支撐、保障地方和區域發展。以廣東省科學院為例，其發展定位為“聚焦產業發展的應用技術研究，兼顧重大技術應用的基礎研究，滿足廣東省經濟社會發展需要”，發展目標為“廣東高層次人才集聚高地、產學研合作與科研成果轉化應用的組織載體、創新驅動發展的樞紐型高端平臺”，定位和目標均聚焦廣東省經濟社會發展需求。

（三）地方科研院所擁有穩定的科研資源和人才團隊

地方科研院所大多為事業單位，為所在地的重要科技力量，大多聚焦國家和地方發展需求，開展應用技術研究和產業共性研究，擁有豐富的科研資源和一定的財政資金支持，是學歷高、科研能力強的穩定高層次科研隊伍。以北京市科學技術研究院（以下簡稱“北科院”）為例，作為北京市人民政府直屬綜合性科研機構，北科院持續推動應用基礎研究、前沿技術研究、社會公益技術研究、行業關鍵共性技術研究及相關科技服務，聚焦智慧城市、生命健康、生態環境保護、分析測試等四大優勢領域，科普研究、科學傳播和科技智庫兩大特色領域和新材料、新能源、信息與智造、生物技術領域四大研發方向，并擁有專業化、高水平科研團隊。

二、地方科研院所參與國際科技組織開展國際合作的困境與挑戰

（一）鮮有統一的戰略愿景和統籌規劃

通過調研發現，大部分地方科研院所雖對國際合作非常重視，也鼓勵科研人員加入有代表性和影響力的國際協會或學會，但對于如何參與國際組織開展國際合作，并未從單位層面進行統籌規劃，鮮有統一的戰略愿景、實施方案和保障激勵措施，現有參與國際組織的科研人員多因科研需要而自發加入。有的地方科研院所對如何選擇國際科技組織、加入后如何開展國際合作、合作形式和內容、維護和聯絡措施、會費支付，如何在國際組織發揮作用等不甚了解，甚至部分院所對本行業本領域有哪些知名國際組織從未關注。

（二）整體相對薄弱

受限于自身科研水平、人才團隊現狀和相關管理制度等，地方科研院所參與國際科技組織開展合作的整體情況不太理想，實質性科研合作較少。調研發現，地方科研院所參與國際組織已開展的國際合作，包括參加國際組織年會、聯合發表論文、聯合舉辦學術論壇等多種形式，并以參加學術年會為主，甚少涉及在國際組織任職，以及共建聯合研究機構、聯合研發項目、設立合作研究基金、聯合申請政府間國際項目等實質性和深度科研合作。

（三）專業人才不足

地方科研院所科研人才具有規模優勢，但是有一定國際影響力的行業頂尖科研人才和有國際化背景的復合型國際化人才相對缺乏。參加國際組織、設立北京辦事處等活動，亦需要一批熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情、具有全球視野、熟練運用外語、通曉國際規則、了解科研領域現狀和相關政策的拔尖創新人才。調研發現，地方科研院所具有影響力的人才在國際組織任職的相對較少，能夠擔任執行主席、秘書長等重要職務的更少，未能掌握更多的話語權和代表權，在國際組織能夠發聲的機會不多，對于參加國際組織活動推動力不足，國際影響力遠遠不夠。此外，科研人才大多專注于本領域專業科學研究，對于宏觀政策和國際規則等關注較少。

（四）制度和機制制約

地方科研院所一般為事業單位，加入國際組織開展國際合作受到單位性質、體制機制和管理政策等多方面因素限制。此外，通過調研發現，大部分單位關于加入國際組織開展國際合作的相關管理制度不完善，缺乏激勵機制，因此存在科研人員加入國際組織積極性不高的問題，科研人員大多是自主加入或者為了完成工作任務。

三、地方科研院所參與國際科技組織的模式與路徑

2020年9月，習近平總書記在科學家座談會上指出，國際科技合作是大趨勢。我國要更加主動地融入全球創新網絡，在開放合作中提升自身科技創新能力。當今世界，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，科技為解決和應對全球性發展難題和挑戰提供了新路徑。在新的起點上，地方科研院所需要以更高、更開放的視野，探索符合地方科研院所自身特點的參與國際科技組織的模式與路徑。

（一）地方科研院所參與國際科技組織的模式

1.聯合舉辦國際會議

國際科技組織的主要活動之一為組織國際會議，包括組織國際學術會議和年會，使各國的科研機構、科研工作者可以更充分、更有效地相互交流，從而促進科技合作。近年來，國際科技組織舉辦國際會議非常活躍，各國專家學者云集，就重大科技問題進行廣泛的討論。與已加入的國際組織開展交流合作最主要的形式是參加其舉辦的國際會議，其次是聯合舉辦國際會議。

2.到國際科技組織任職

到國際科技組織任職，不僅可以最快捷和有效地獲取前沿知識和科技信息，提升地方科研院所科技領軍人才在國際上的學術影響力和美譽度，貢獻中國智慧，而且能提升我國話語權和國際影響力。例如，北科院院屬單位北京天文館前任負責人一直擔任國際天文館學會IPS（世界天文館界的專業組織，致力于世界天文館先進技術和成果的交流，促進世界天文館的發展）理事會成員，歷年來多次出訪參加年會，參與理事會未來發展討論等。由于其具有理事會成員身份，北京天文館也于2014年成功舉辦了第二十二屆IPS大會。

3.吸引國際科技組織落戶

國際科技組織落戶地方科研院所是其直接參與國際科技組織活動、推動國際組織發展的最直接的形式之一，能為地方科研院所深入開展國際合作帶來便利。特別是新冠疫情暴發以來，跨國人員流動受限，給地方科研院所國際交流與合作帶來極大的困難與挑戰。落戶地方的國際科技組織能夠發揮其地理優勢，與地方科研院所繼續保持密切的國際科技往來與合作。這種模式能夠減少“黑天鵝”事件帶來的影響，推動開放創新生態的構建。

（二）地方科研院所參與國際科技組織的實現路徑

1.做好頂層設計，搭建橋梁和紐帶

地方科研院所要做好國際合作與交流的頂層設計，鞏固和拓展國際合作雙邊交流和多邊合作機制，搭建地方科研院所參與國際科技組織的橋梁和紐帶。參與國際科技組織的活動不是一蹴而就的，需要建立在多年國際合作與交流的深厚積累上。應繼續維系地方科研院所的“老朋友”，同時擴大國際“朋友圈”。在后疫情時代，要利用網絡開展“云外事”活動，與國際合作伙伴通過郵件開展“云聯絡”，保證聯系“不斷線”。

2.積極加入國際科技組織

會員資格是加入國際科技組織，參與科研活動、年會，行使成員權利，提高國際話語權的基本路徑。地方科研院所一般是各地方政府所屬的大型多學科高水平科研機構，匯集了多個重點領域的科研領域。要積極梳理國際科技組織相關信息，申請加入并獲得會員資格。對于國際性綜合組織，建議由院所總部加入，比較專業和細分的科技組織可由院所的下屬單位加入。

3.積極與國際科技組織開展互動

要積極與國際科技組織開展互動，包括參加、聯合舉辦國際會議和任職。國際會議是連接科研院所與國際科技組織的重要平臺。應繼續鼓勵科研人員和專家積極參加國際會議，展示學術成果，交流科研經驗，擴展國際合作網絡。要用足用好各地方政府鼓勵科研人員出國的政策，多參加國際會議，同時積極申請、承辦或與國際組織聯合主辦國際會議、國際論壇等大型活動，利用好國際會議平臺建立擴展與國際組織的深度聯系，傳播聲音，提升國際影響力和話語權。應鼓勵地方科研院所各領域專家積極參與國際組織的工作，主動爭取擔任國際科技組織的職務甚至是重要領導職務。

4.吸引國際科技組織落戶

國際科技組織已成為國際科技合作與大科學計劃的推動者，國際重大問題新規則的制定者。建議加快吸引高水平的國際科技組織總部落戶地方科研院所，或設立分支機構如地方辦事處等，充分利用國際科技組織的全球性網絡，為地方科研院所聚集創新和國際科技創新資源搭建橋梁建立渠道，促進國際高端科技資源和決策性戰略性資源的聚集。

四、地方科研院所參與國際科技組織的保障措施

開展國際合作是一項長期的系統工程，地方科研院所應抓住構建國內國際雙循環發展新格局的戰略機遇期，為加入國際科技組織提供完善的保障措施，建立長效機制。

（一）完善頂層設計，加強制度、資金和人員保障

要完善頂層設計，為加入國際組織等工作構建長效機制，加強對加入國際組織科研院所的制度保障、資金保障、人員保障等。圍繞各級地方政府重點任務，借助國家和地方外事資源平臺，全面掌握國際組織相關的動態信息。積極爭取地方政府和各委辦局對加入國際組織科研院所的各項政策支持和資金調配。建議各地方政府為國際組織工作人員、洽談合作人員，提供更多便利化措施，為地方科研院所參與國際組織贏得更多的主動權。

（二）結合自身實際，創新加入國際組織的體制機制

圍繞各級地方政府的發展目標和省市定位，對接“十四五”規劃重點領域的需求，結合地方科研院所自身定位，抓住科技創新領域新建國際組織的契機。重點保障較有影響力的國際組織，特別是一些能夠參與深度治理的國際組織，迅速融入其中，主動發聲，講好中國故事。建立健全地方科研院所加入國際組織的信息共享機制，選定加入國際組織的意向清單并跟蹤信息，建設加入國際組織的綜合數據信息化平臺。

（三）營造人人參與的國際化氛圍，提升外事工作的服務保障

要提高地方院所各部門人員積極開展國際科技合作的意識，營造良好的國際化氛圍。整合現有的國際科技合作資源，加強外事工作的指導、服務、培訓、咨詢等職能，為加入國際組織提供完善的外事配套服務。

五、小結

地方科研院所應將參與國際組織作為加強國際交往、開展交流互動的重要抓手，充分發揮自身科研資源和人才優勢，做好頂層設計和規劃，創新體制機制，加強制度、資金和人員多方面保障，通過聯合舉辦國際會議、選派領軍人才在國際組織任職、吸引國際組織落戶等模式，積極參與國際組織開展互動，開創國際合作新局面。

參考文獻：

[1] 萬鋼、蔣作君出席全國政協“國際科技合作與大科學計劃”雙周協商座談會[EB/OL].（2016-8-24）[2022-01-17].http：//www.rmzxb.com.cn/c/2016-08-24/996564.shtml？n2m=1.

[2] 國務院.國務院關于印發“十三五”國家科技創新規劃的通知[EB/OL]（2016-08-08）[2022-01-16].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-08/08/content_5098072.htm.

[3] 發布會實錄：北京編制《北京推進國際交往中心功能建設專項規劃》，確定“一核、兩軸、多板塊”空間布局[EB/OL]（2020-09-27）[2022-01-16].http：//wb.beijing.gov.cn/home/gjjwzx/xxzl/202009/t20200928_2101081.html.

Research on the Mode and Route of Local S&T Academies Participating in International S&T Organizations

Li Junkai? Geng Nan? Liu Chang

（Beijing Academy of Science and Technology，Beijing，100089）

Abstract：Local s&t academies are an important force for local s&t innovation and economic and social development. This paper analyzes the advantages，opportunities，difficulties and challenges of local s&t academies participating in international organizations，and explores the mode and path of local s&t academies involving in international s&t organizations in order to provide reference for them to promote the scope and level of international s&t cooperation and enhance their international influence.

Key words：Local S&T Academies;International S&T Organization;Mode;Route

基金項目：本文系北京市科學技術研究院管理提升專項課題（編號：BZ2020004）研究成果。

作者簡介：李軍凱，女，1973年生，博士，研究員，研究方向：區域經濟、科技創新。耿楠，女，1980年生，碩士，二級翻譯，研究方向：科技管理、科技政策。劉暢，女，1984年生，碩士，助理研究員，研究方向：科技政策、國際傳播、國際關系。