榆林慈善現象

趙浩義

在建設社會主義現代化強國新的一百年奮斗目標的征程中，作為黨領導下社會工作組成部分的慈善事業，如何發揮第三次分配中的主渠道作用，鞏固脫貧成果、促進共同富裕、參與社會治理、助力鄉村振興，這既是新時代黨和國家賦予慈善事業的歷史使命，也是慈善組織積極作為、探索創新的重大實踐。

近幾年，陜西省榆林市慈善協會學習貫徹黨的十九屆四中、五中、六中全會精神，踐行慈善法規，牢記宗旨、使命，把握新發展階段，貫徹新發展理念，開創新發展格局，慈善工作升級轉型，慈善事業高質量發展，呈現出一派生機勃勃的“榆林慈善現象”。

一、村社（區）創建慈善幸福家園

從2021年開始，榆林市慈善協會響應中華慈善總會號召，按照陜西省慈善協會的統一安排部署，實施“慈善幸福家園工程”（以下簡稱“工程”）。在行政村和城鎮社區實施以創建一個慈善工作站、募設一支慈善互助金、辦好一個慈善關愛中心、建立一個慈善公約、組建一支慈善志愿服務隊“五個一”為內容的村、社區慈善幸福家園。工程計劃分為三個階段實施，到2025年在全市80%的行政村、社區建起慈善幸福家園。2021年為試點階段，目前已建立村社慈善幸福家園559個，募設村社慈善互助會1.19億元，創辦慈善關愛中心563所，建立村社慈善公約559個，組建村社志愿者服務隊565支，志愿者達3.5萬名。

慈善幸福家園工程的實施使榆林市慈善事業發生了重大變化，驅動了慈善工作升級轉型，推動了慈善事業高質量發展：

一是通過建立村社慈善工作站，把慈善的根系延伸到了最基層的組織，打通了慈善服務的“最后一公里”。榆林市已創建的慈善幸福家園，每個村、社區都建立了慈善工作站，工作站由村黨支部書記、村監委會主任、村財務負責人、鄉賢代表、志愿服務隊隊長5人組成，村支書任站長。工作站具體負責幸福家園村社互助金的募集和使用、關愛中心的建設和運行，慈善公約的制定和實施，志愿服務隊的組建和活動，把慈善服務和黨在農村的工作緊密地結合起來，實施慈善救助項目，傳播慈善文化，建設文明鄉風，確保村社慈善互助金公平、公正使用，以慈善的路徑和方式鞏固脫貧成果，參與社會治理，促進共同富裕，助力鄉村振興。這就把慈善的根扎到了最基礎的村莊和社區，改變了基礎慈善組織薄弱的狀況，拓展了慈善服務領域，打通了慈善服務的“最后一公里”。

二是通過募集村社慈善互助金，打開了慈善募集的“第三扇門”，拓展了慈善募集渠道。在“工程”實施前，一個具有公募資質的縣區慈善會只有一個公募平臺。“工程”實施后，村社慈善工作站作為縣區慈善會的分支機構，使用縣區慈善會的公募資質依法開展慈善募集活動。這就把一個縣區的慈善募集平臺由一個拓展為幾十個、幾百個，慈善募集渠道大大拓展。更重要的是，村社助金由村社（區）“兩委會”聯合縣區慈善會發起，動員村社居民和經濟成功人士及從本村社（區）走出去的干部職工熱愛家鄉自愿捐贈。有效地激發了“鄉愁”慈善活力，打開了慈善募集的“第三扇門”。榆林市“工程”實施一年來，已創建的559個村社慈善幸福家園已募集慈善互助金1.19億元，平均每個村莊、社（區）達到21.28萬元，村社互助金募集總額超過“工程”實施之前全市慈善募集總量。其中神木市290個村社慈善幸福家園募集互助金4136萬元，榆陽區131個村社募集2815萬元，定邊縣11個村社募集819萬元。

三是通過創辦“慈善關愛中心”，建立慈善服務陣地，集約慈善服務。榆林慈善協會提出，慈善幸福家園是個筐，所有面向農村、城鎮社區的慈善救助項目往里裝。這就把過去臨時性、碎片式的慈善救助系統化、集約化、持久化。一年來，榆林市參與“工程”創建的村、社區利用村社（區）現有公共場所、公共設施、公益機構、社會資源創建老年人幸福院、留守兒童之家563所，其建筑面積達到12.6萬平方米，為3.5萬名孤獨、空巢老人提供就餐、康養、文化、娛樂服務;利用節假日、雙休日為3.6萬名留守兒童提供學業輔導、心靈慰藉。這就為后扶貧時代慈善鞏固脫貧成果，助力鄉村振興建立了相對固定、相對持久的慈善服務陣地，為關愛“一老一小”慈善項目搭建了實施載體，為村、社（區）居民開辟了文化娛樂場所，推動慈善事業高質量發展。米脂縣城郊鎮十里鋪村一位82歲孤獨老人一個月吃了96袋方便面，村上創建慈善幸福家園辦起了老人幸福院，53位老人入住，每日兩餐交費3元，在幸福院唱歌、跳舞快樂地生活，解決了外出打工子女的后顧之憂，村民們高興地扭秧歌，稱贊“幸福家園就是好”。

四是通過建立慈善公約，促進居民自治，參與社會治理。在“工程”試點階段，榆林市、縣區慈善會將社會救助與參與社會治理相結合，在每個試點村社都建立了慈善公約。慈善公約踐行社會主義核心價值觀，經村民大會討論通過后執行，以中華民族優秀文化立德育人，以慈行善舉規范村（居）民行為。在慈善公約的規范下，目前已創建慈善幸福家園的村、社（區）普遍開展了“好媳婦”“大孝子”“賢惠公婆”和“道德模范”評選表彰活動;設立了“紅白理事會”，按統一標準料理居民家庭紅白喜事移風易俗;建立“愛心超市”，以參與慈善公益做好事計積分，用積分換物資的方式，促進文明鄉風建設。把友愛互助、孝親敬老、幫貧扶困的慈善精神作為村民互相約束的行為規范促進村民自治。府谷縣店塔村有一個媳婦打了公婆，村慈善幸福家園的老頭、老太太趕去說理，要求媳婦向公婆賠禮道歉，媳婦開始不愿意，經大家反復勸說，最后下跪向老人認了錯。從此，這個村開展評選好媳婦活動，給好媳婦掛大紅花，發紅包，孝親敬老蔚成風氣。

五是通過組建村社志愿服務隊，扶貧幫困救急就難，開展慈善義工服務。在“工程”試點階段，559個村社組建了565支志愿服務隊，志愿者由村社鄉賢、退休干部職工等愛心人士組成，有的還聯系社會上的志愿隊結對服務。志愿服務隊主要在村社（區）扶貧幫困、急難救助、關愛老人、日間照料留守兒童等，為老人幸福院打掃衛生，洗頭理發;為留守兒童輔導功課、心靈慰藉;料理村社居民紅白喜事，開展救急難慈善義工服務。

榆林市村社（區）慈善幸福家園的創建，為全省創造了經驗，創立了工作模式。2021年10月，陜西省慈善協會在榆林市召開“全省慈善幸福家園工程觀摩推進會”，現場觀摩學習榆林市試點村社創建經驗，中華慈善總會、陜西省慈善協會為榆林市九個試點村社授予“慈善幸福家園示范村（社區）”。中華慈善總會副會長出席指導會議，對榆林市慈善幸福家園創建工作給予高度評價。稱之為“有中國特色的慈善項目”。

二、在第三次分配中彰顯慈善力量

黨的十九屆五中全會提出：“發揮第三次分配作用，發展慈善事業，改善收入和財富分配格局?！边@一提出，把慈善從民生保障的補充上升到國家經濟制度的基礎性安排。第三次分配是社會財富在民間的均衡流動，以道德、慈善的力量，通過愛心奉獻這只溫柔的手實現共同富裕。

近兩年，榆林市慈善協會充分發揮慈善在第三次分配中的主渠道作用，利用榆林能源大市、民營經濟蓬勃發展的優勢，不斷地激發民營企業家、經濟成功人士的慈善熱情與活力，在踐行第三次分配，促進共同富裕、助力鄉村振興中彰顯了強勁的慈善力量。

一是以“鄉情”為紐帶，倡導先富起來的人熱愛家鄉、回饋社會，搭建起了第三次分配的平臺。榆林市慈善幸福家園工程募集的1.19億元村社慈善互助金中，85%來自于本村社（區）外出創業的民營企業家、經濟成功人士的愛心捐贈。榆陽區牛家梁鎮城大圪堵村民營企業家趙栓明、趙發明兄弟二人捐贈1026萬元，為村上建起了占地七畝，建筑面積1500平方米的老人幸福院，集中供養村上70歲以上的老人。幸福院古式建筑、亭臺樓閣，設有餐廳、休閑娛樂室、圖書閱覽室、醫療室、護理監控室，35位老人免費食宿在這里幸福地生活。神木圪柳溝礦業公司民營企業家捐贈300萬元為四卜樹村建起了老人幸福院。子洲縣羅小臺村民營企業家李長明捐贈76萬元為村上建起了老年人幸福院，42位65歲以上的老人入住，每日兩餐交費僅3元，不足部分由村社互助金補貼。該村臥虎灣組民營企業家劉振興騰出自己的房屋辦起了老人餐廳，免費為本組28位老人提供午、晚兩餐。佳縣螅鎮荷葉坪村民營企業家捐贈80萬元建起了老人幸福院，22位老人入住，每人一間房子，室內配有電視機、衣柜、衛生間和呼叫系統。

二是與民營企業家建立聯誼機制，發布慈善需求，動員其奉獻愛心助力鄉村振興。榆林市、縣區慈善協會與當地民營企業家建立了聯系制度，采取召開懇談會、聯誼會、茶話會等形式，定期與當地民營企業家交流，推介慈善項目，發布慈善需求，動員民營企業家認領項目自愿捐贈。2021年8月，市慈善協會與西安榆商聯盟在西安召開了聯席會議，邀請12個縣區商會會長與縣區慈善協會會長對接，協商民營企業家參與創建慈善幸福家園事宜，此次會議制定了《關于聯合開展建設幸福家園、萬企興萬村，助力鄉村振興行動方案》，議定民營企業家從2021年開始，三年內資助本縣區60%的村社創建慈善幸福家園。目前，有8個縣的榆商聯盟會員已投資5237.9萬元，資助家鄉慈善幸福家園創建。

由于踐行第三次分配，近兩年榆林市、縣區慈善募集大幅增長，2020年募集慈善款物價值2.2億元，2021年達到3.5億元，年增幅均達到50%以上。

三、大眾慈善蔚然成風

2021年筆者六次到榆林市調研慈善工作，走訪了榆陽、神木、定邊、橫山、米脂、子洲。綏德、佳縣八個區縣，其印象最深刻的是榆林市區縣大眾慈善蔚成風氣。幾乎每到一個縣區，都能看到村、社區居民參與慈善公益活動自愿捐贈的場面。四月份在榆陽區金雞灘鎮調研慈善幸福家園創建試點工作時，看到近百個村民排隊捐贈村社互助金，現場捐贈52萬元。五月份在牛家梁鎮看到80多位村民捐贈村社互助金35萬元。九月份到米脂縣見到村民捐贈村社互助金23萬元。十一月份省會安排重點項目督導調研活動，走訪了四縣八個村，在子洲、佳縣、米脂三縣看到了企業和村、社（區）居民踴躍捐贈的活動場面。11月13日那天來到子洲縣李孝河鎮，恰好趕上羅小臺村老人幸福院的開灶儀式，只見老人幸福院前排了兩行長隊，一隊為現金捐贈，捐贈者多則萬元，少則百元，27位村民共捐贈12.6萬元。一隊為實物捐贈，21位村民牽著羊、趕著豬，提著米、面、油，扛著蔬菜，捐贈生活用品價值1.5萬元。榆林市現常住人口362.48萬，在2019—2021年三年騰訊的“99公益日”活動中，有600多萬人次愛心捐贈，網絡眾籌善款1.0842億元。

慈善的力量在于民眾之中。過去我們的慈善募集，主要在省市縣這個層面。榆林市在實施慈善幸福家園工程中，倡導本村、社（區）居民和從村社（區）走出去的經濟成功人士以及在外工作的干部職工自愿捐贈，以“鄉情”為紐帶開發大眾慈善動能，激發了村社（區）內生慈善活力。這是慈善資源的最大礦藏，推動慈善捐贈從少數人向大眾慈善發展，改變了過去村社困難群體單純依靠政府扶貧和社會救助的模式。通過這一工程的推廣普及，必將形成村社居民人人都是慈善的踐行者，人人都是慈善的受益者，促進居民之間互愛互助、睦鄰友好的新型人際關系，形成人人心有善念，個個都做善事的社會氛圍。

四、數字慈善形成業態

榆林市、縣慈善協會深耕數字慈善，打造“小額大眾”慈善募集的新業態。從2019—2021年，網絡籌款連續三年位列全省前茅。2019年網絡眾籌善款1312萬元，2020年網上籌款3834萬元，2021年網絡籌款5896萬元?？v觀榆林網絡慈善工作態勢，有以下幾個顯著特點：

一是層層動員培訓，轉變思想觀念。網絡慈善相對于傳統慈善，既是互聯網新技術、新手段的應用，更是一場思想上的革命。針對縣區慈善會習慣于線下動員募集，對網上眾籌不熟悉、不重視的現狀，榆林市慈善協會連續五年組建宣講組深入市縣動員培訓。首先從解決認識問題入手，宣講新時代慈善事業的使命;數字慈善的意義和作用;上線項目的策劃和設計，“互聯網+慈善”的操作和應用，從而推動全市慈善募集從單純的線下動員向線下線上相結合轉變，推動行善主體從“精英慈善”向大眾慈善發展。

二是聚焦脫貧攻堅和鄉村振興，發起網絡眾籌項目。在2021年“99公益日”中，市慈善協會發起了“共建幸福家園”、農廁改造計劃，慈善助學、助醫、助困、關愛退役軍人等項目。這些項目高度地契合了黨在農村的鄉村振興工作，得到了各級黨委、政府和社會各界的認同和支持，從而奠定了社會各界積極參與的基礎。

三是“344”工作模式發動社會各界參與。三個主體共同發動：市、縣（區）慈善會發布助力鄉村振興網絡眾籌倡議書;鄉村振興部門發動包村單位干部職工奉獻愛心;退役軍人事務管理部門動員愛心企業、社會各界發起“關愛退役軍人”一起捐。市縣區慈善協會、市退役軍人事務局還從愛心企業捐贈的善款中安排資金930萬元定向對網民的眾籌以20%～30%的比例予以配捐。由于三個主體共同發動，形成了慈善主導，部門推動，社會各界積極參與的網絡慈善工作新格局。定向發動四個群體。一是以“鄉情”為紐帶，定向發動熱愛家鄉的民營企業家、經濟成功人士、黨政機關、企事業單位干部職工回報鄉梓奉獻愛心自愿捐贈;二是發動包村單位干部職工獻愛心共建包扶村的“幸福家園”;三是發動黨政機關、企事業單位干部職工自愿“一起捐”，四是倡導社會各界面向脫貧戶、邊緣戶、動態監測戶大病患者發起大病救助“一起捐”，救助困難家庭大病患者，鞏固脫貧成果。四個層面聯合勸募：聯合共青團、婦聯、工會人民團體勸募;聯合非公社會組織（NGO）勸募;聯合殘聯、扶孤、養老機構勸募;聯合社會志愿者團隊勸募。

五、支持、參與慈善事業氛圍濃厚

由于市、縣區慈善會在脫貧攻堅和鄉村振興中的積極作為，贏來了各級黨委、政府重視支持和社會公眾積極參與的濃厚慈善氛圍。市委、市政府和各縣區委政府印發了支持慈善事業發展的實施意見，并專門下發了推動慈善幸福家園工程實施的通知。每年“中華慈善日”和騰訊“99公益日”，市、縣（區）委、政府、人大、政協領導帶頭線上、線下捐贈。在實施慈善幸福家園工程中，各試點縣區黨委、政府領導親自主持會議做工作安排，對各鄉鎮、街辦黨委政府推動“工程”建設提出了剛性工作要求。榆陽區委書記李忠宏親自做動員講話，區政府副區長賀德飛與區慈善協會會長劉鐵牛深入到13個鎮、街辦啟動試點工作。神木市委、市政府將慈善幸福家園工程納入鄉村振興總體規劃，市委書記楊成林親自部署，鎮、街辦黨委書記掛帥推動工程實施。榆陽區金雞灘鎮鄉村振興17個關愛老人、兒童的惠民工程項目分布在全鎮11個村中實施，但項目資金尚有缺口，11個村幸福家園創建后，熱愛家鄉的經濟成功人士自愿捐贈村社互助金700多萬元，解決了惠民項目資金缺口問題。鎮黨委原書記王仲飛說：“我這才感到了慈善事業在第三次分配中的作用，今后一定要用好慈善這個平臺促進共同富裕?！?/p>

六、榆林的慈善精神

榆林慈善現象的形成，關鍵是市、縣區慈善協會有一個牢記使命、守正創新、克難攻堅的好班子，有一支年輕化、專業化、能打硬仗的慈善隊伍，更有一種大愛情懷、務實雙創、清正嚴明、團結奮進的慈善精神。

近兩年，榆林市、縣區慈善協會認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中、五中、六中全會精神，深入開展不忘初心、牢記宗旨專題教育和黨史教育，在全市慈善會系統開展比學習、比奉獻、比創新，爭創一流慈善組織的“三比一創”活動。提高政治站位，感悟慈善使命，強化責任擔當。市慈善協會班子有情懷、謀大事、團結好、敢擔當。會長劉洪2012年從市政協副主席崗位退休后到協會工作，兩次榮獲中華慈善總會“全國慈善先進工作者”，十年來，帶領市慈善協會募集款物價值3.5億元，實施項目1996個，幫扶貧困人口145萬人次，被群眾稱為榆林慈善的拓荒牛、老黃牛。副會長鐘開友2021年被評為市勞動模范。副會長龐瑤、張榆生被省文明辦、省慈善協會表彰為“三秦善星”。他們懷著對黨和人民的赤誠情懷，刻苦鉆研慈善業務，不斷創新慈善工作，為募集說盡千言萬語，實施項目踏遍千山萬水。市慈善協會連續六年榮獲全省慈善工作先進單位，榮獲民政部“中華慈善獎”，被民政部門考評為5A級社會組織，被市委組織部考評為五星級黨組織。橫山區慈善協會會長臧明山擔任會長三年來，內抓管理，外抓募集。兩年線上線下募集款物價值5300萬元，幫扶貧困人口6萬余人次。尤其在騰訊“99公益日”活動中，自費為志愿者提供午餐、自費為捐贈者發放奉獻愛心紀念品，深入機關、單位、社區，發動群眾網絡眾籌。區慈善協會2020年網絡籌款1235萬元，2021年網籌善款2563萬元，連續兩年名列全省縣區慈善會網絡眾籌第一名。榆陽區慈善會會長劉鐵牛，神木市慈善會會長張增光，定邊縣慈善會會長馬保珍，米脂縣慈善會會長馬生光都是剛退下來的縣級干部，到慈善協會后建章立制，開拓創新，勇于進取，拓展慈善募集渠道，創新慈善工作方式，慈善募集大幅提升，在慈善幸福家園工程實施中，為全省創造了經驗，被當地群眾譽為慈善工作的“鐵會長”。佳縣慈善會會長劉春華身患疾病仍堅持帶病工作，2021年兩次住院手術，出院后立即到協會上班。該縣企業少，經濟總量小，但慈善工作卻走在全市前列。

“榆林慈善現象”引領新時代陜西慈善事業高質量發展。“榆林慈善精神”見證了榆林慈善人的初心使命和責任擔當！