不斷強化慈善基層組織建設 努力提升鄉村振興助推實力

吳光明

近年來，江蘇省如皋市針對農村慈善工作實際，通過不斷加強組織領導、明確建設目標、實施考核激勵，有力地強化了慈善基層組織建設，在全市構建起市、鎮、村橫向到邊、縱向到底的慈善組織網絡，大大提升了慈善基金規模和扶貧濟困、助推鄉村振興的實力。截至2021年年底，如皋市慈善基金會累計募集善款5.3億元，發放救助金3.8億元，先后實施了“慈善助醫”“濟困助學”“危房改造”等20多個扶貧項目，11萬多人（次）受到資助。其中，“助醫血透”和“危房改造”兩個項目榮獲南通市人民政府授予的“最具影響力慈善項目”獎，“危房改造”項目還被南通市慈善總會評為“慈善救助優秀項目”，如皋市慈善基金會被南通市政府授予“最具影響力基層慈善組織”稱號，如皋市連續四屆榮膺“中國百強公益慈善城市”稱號。

強化組織領導，努力構建橫向到邊、縱向到底的慈善組織網絡

幾年前，如皋市委領導在討論慈善工作時指出，市慈善基金會在扶貧濟困、助推小康社會建設中發揮了重要作用，但鎮、村慈善組織建設比較薄弱，制約了全市慈善事業的發展。只有搞好鎮、村慈善組織建設，全面開拓農村慈善“處女地”，才能做大慈善基金規模，提升扶貧救助實力。

為此，如皋市在下發《中共如皋市委、如皋市人民政府關于促進慈善事業健康發展的實施意見》的同時，市委、市政府“兩辦”又聯合轉發了《如皋市民政局、如皋市慈善基金會關于進一步加強全市慈善基層組織建設的意見》。在此基礎上，全市召開了慈善基層組織建設推進大會，對鎮（區、街道）建立慈善分會、村（社區）建立慈善工作站進行了詳細部署。此后，市委常委會每年都要聽取慈善工作匯報、專題研究慈善基層組織建設等工作，市委書記、市長每年還在《如皋市慈善基金會年度慈善工作匯報》上作出批示;市委、市政府分管領導多次深入鎮、村檢查慈善工作情況;各鎮（區、街道）將慈善基層組織建設列入議事日程，紛紛啟動基層組織籌建工作。

經過兩年多努力，如皋市終于實現了全市14個鎮（區、街道）慈善分會、347個村（社區）慈善工作站全覆蓋，形成了市、鎮、村“一級法人、二級管理、三級捐助”慈善工作體系，構建起全市橫向到邊、縱向到底的慈善基層組織網絡。在市慈善基金會統一部署下，各鎮級慈善分會、村級慈善工作站紛紛行動起來，每年鎮、村兩級基金募集都在千萬元以上，大大推進了慈善事業的快速發展。

做到“五個必須”努力確保農村慈善基層組織建設規范化和常態化

針對基層組織網絡覆蓋初期出現的一些慈善分會、慈善工作站有名無實、活動不正常，鎮與鎮、村與村之間發展不平衡，部分地方重視不夠、措施不力等狀況，如皋市慈善基金會積極采取措施，進一步明確了完善和健全慈善基層組織的構建目標，力求做到“五個必須”：

（一）必須確保組織建設“十個有”。要求各鎮（區、街道）、村（社區）慈善基層組織，有組織、有場所、有人員、有制度、有資金、有募集、有救助、有慈善志愿服務、有宣傳、有檔案等“十個有”，數量質量一個都不能少，真正實現全覆蓋無空殼。

（二）必須確保資金募集不斷增長。要求各鎮（區、街道）、村（社區）不斷解放思想、挖掘資源、搭建勸募平臺，不斷提升基層群眾捐贈參與率，力爭達到80%以上，把基層慈善基金規模做大做強。

（三）必須確保基層救助正常開展。要求關心困難群眾的冷暖，與時俱進創新優化救助項目，積極開展有針對性的救助活動，贏得老百姓的信任。

（四）必須確保慈善管理有效監管。要求慈善資金使用規范透明，依法運作，做到公正、公開、公平，善款接收、支出管理、流程運作等要自覺接受群眾和社會監督，不斷提升慈善組織的公信力和吸引力。

（五）必須確保慈善宣傳常態化。要求不斷開展慈善文化宣傳活動，利用報紙、電視、廣播、網站、微信、宣傳欄、宣傳單、文藝演出等多形式廣泛宣傳，使慈善文化走進千家萬戶、慈善理念深入人心，黨員廣大村民積極投入慈善捐贈活動。

慈善基層組織建設的規范化，確保了鎮、村慈善工作常態化開展，取得了明顯的效果。全市347個村（社區）慈善工作站都行動起來，尤其是不少慈善“處女村”都得到有效開發。原省定經濟薄弱村、搬經鎮龍橋村以前總認為，“經濟條件不好，慈善募捐難搞”，村支部書記閆海春參加市慈善基層組織建設現場推進會后認識到，要摘掉“貧困村”帽子，必須發揮慈善的助推作用。于是，他和村“兩委”一班人加緊成立村慈善工作站、外出“取經”、廣泛發動、帶頭捐贈，短短一個星期全村累計募集善款30多萬元，村民參與率達到90%以上。對此，如皋市委原書記張建華在市委辦公室撰寫的《搬經鎮龍橋村慈善工作站情況調研》報告批示中指出：“龍橋村為慈善工作提供了可借鑒的做法……值得宣傳！”南通市慈善總會原會長王德忠一行在該村實地察看時強調：“這個典型很有指導意義，要大力推廣！”不少類似龍橋的村慈善工作站第一年募集基金就超過了10萬元，有的還超過了40萬元。

實施考核激勵 努力激發農村慈善基層組織工作自我加壓和主動作為

為促進慈善基層組織不斷自我加壓、主動作為，進一步做大做強基金規模，提升鄉村振興助推實力，如皋市從2019年起積極實施考核激勵措施。

一是如皋市委、市政府將慈善基層組織建設工作列入年度“鎮（區、街道）。推進鄉村振興戰略實績考核指標體系。在全市百分考核中，鎮（區、街道）慈善基層組織建設工作占2%，完成任務計2分，其中慈善基金募集占50%，完成任務計1分;慈善救助占30%，完成任務計0.6分;日常管理占20%，完成任務計0.4分，對完成任務有差距的鎮（區、街道）按比例扣分。并明確對考核前五名的鎮（區、街道）和前20名的村（社區）優先安排慈善公益項目。根據這一考核要求，市農業農村局牽頭組織市民政局、市慈善基金會制定出了行之有效的考核辦法。為確保年度任務的完成，市慈善基金會要求每個鎮（區、街道）必須有3個以上當年募集基金超20萬元的村（社區），5家以上達10至20萬元的村（社區），其余村（社區）至少募集5萬元。

二是如皋市委、市政府每兩年表彰一批慈善工作先進單位和先進個人。為不斷推進全市慈善工作，尤其是慈善基層組織建設躍上新的臺階，多年來如皋市委、市政府堅持每兩年表彰一批慈善先進單位和先進個人。2021年，如皋市人民政府作出《關于通報表揚第十屆“如皋慈善獎”優秀單位和個人的決定》，授予夢百合家居科技股份有限公司等36家單位為“慈善明星單位”、城北街道等40家單位為“慈善工作先進單位”、倪張根等45人為“慈善明星個人”和丁紅林等45人為“優秀慈善工作者”榮譽稱號。

三是如皋市慈善基金會對村（社區）年度基金募集給予配套資金獎補，獎補的資金用于慈善救助。2019年獎補標準為，對募集基金達10萬元的村（社區），市慈善基金會給予10%的配套資金獎補，對達20萬元（含）以上的村（社區），市慈善基金會給予20%的配套資金獎補。為進一步加大激勵力度，從2020年起，市慈善基金會對募集基金超過10萬元的村（社區）配套資金獎補比例由10%提高到20%，對募集基金超過20萬元的村（社區）配套資金獎補比例由20%提高到25%，以支持村（社區）開展扶貧濟困、助推鄉村振興的積極性。

四是在全市樹立鎮、村慈善基層組織建設先進典型。近年來，如皋市慈善基金會一方面先后組織市級機關相關部門負責人、各鎮（區、街道）分管負責人及部分村（社區）干部赴臨近縣市參觀學習，聽取外地慈善基層組織建設先進典型的經驗做法介紹，參觀他們的慈善工作業績展示;另一方面，先后在本市樹立了長江鎮、搬經鎮、石莊鎮和中心沙社區、龍橋村、張黃港社區等10多個先進典型，在全市慈善基層組織建設推進會上大力推廣，充分發揮了先進典型的示范作用。

考核激勵措施的實施，大大調動了如皋慈善基層組織工作的積極性。據統計，2021年如皋全市鎮、村兩級募集基金達2400萬元。其中，多個鎮（區、街道）募集基金超過300萬元，最多的長江鎮達705萬元;全市347個村（社區）中80%以上的村（社區）慈善工作都有了新的起色，不少村（社區）募集基金都超過了10萬元，最多的江安鎮勝利社區募集基金達45萬元。