立民生之本 促就業(yè)優(yōu)先

王臘生

就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作，將就業(yè)作為“六穩(wěn)”“六保”之首，作出一系列新決策新部署。省委省政府狠抓落實(shí)，實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的有力舉措，取得了令人矚目的成績。為依法推動(dòng)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)重大決策部署在我省有效實(shí)施，加強(qiáng)我省就業(yè)領(lǐng)域法治化建設(shè)，2022年1月23日，省十三屆人大五次會(huì)議高票表決通過了《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》），這不僅是出席會(huì)議的745位省人大代表對條例文本的贊同，也說明代表對此項(xiàng)地方立法工作的總體肯定。

一、制定《條例》事關(guān)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

《條例》堅(jiān)持以人民為中心的立法導(dǎo)向，強(qiáng)化最大民生新定位，反映就業(yè)變化新趨勢，依法構(gòu)建促進(jìn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)的工作機(jī)制，對于推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和各項(xiàng)重大決策部署在江蘇落地落實(shí)，率先實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，對于踐行以人民為中心發(fā)展思想，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，努力推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)有著非常重要的意義。

制定就業(yè)促進(jìn)條例，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和中央決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。黨的十九屆五中全會(huì)要求堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略作出了部署。制定就業(yè)促進(jìn)條例，有利于更好地推動(dòng)黨和國家重大決策部署在我省得到全面貫徹和有效執(zhí)行，率先實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

制定就業(yè)促進(jìn)條例，是踐行以人民為中心發(fā)展思想，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的時(shí)代要求。勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就離不開5000多萬勞動(dòng)者的共同努力，在面向未來的共同奮斗征程中，更要弘揚(yáng)勤勞創(chuàng)新致富精神，鼓勵(lì)勞動(dòng)者提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，通過辛勤勞動(dòng)邁向幸福美好的生活。制定就業(yè)促進(jìn)條例，根據(jù)省委確定的著力建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)等目標(biāo)任務(wù)，形成更加完善的就業(yè)促進(jìn)法規(guī)制度，有利于更好地激發(fā)勞動(dòng)者、企業(yè)經(jīng)營者和各類人才的就業(yè)創(chuàng)業(yè)新動(dòng)能，凝聚起全體人民扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的力量，推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

制定就業(yè)促進(jìn)條例，是推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的法治保障。就業(yè)是民生問題，也是發(fā)展問題。江蘇正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，多重國家戰(zhàn)略交匯疊加，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，新的就業(yè)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，但就業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了許多新變化新趨勢新挑戰(zhàn)。制定就業(yè)促進(jìn)條例，依法構(gòu)建符合江蘇實(shí)際、具有江蘇特色的就業(yè)促進(jìn)體系，形成社會(huì)長期穩(wěn)定的就業(yè)預(yù)期和良好制度環(huán)境，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的有力法治保障。

二、積極應(yīng)對就業(yè)領(lǐng)域的新變化新趨勢

江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是人口大省、就業(yè)大省，勞動(dòng)力資源豐富，人才集聚度高，社會(huì)流動(dòng)性大，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但也要看到，當(dāng)前，就業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了許多新變化新趨勢新挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進(jìn)步對勞動(dòng)者技能素質(zhì)提出了更高要求;引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的措施不多、動(dòng)能不夠;勞動(dòng)力市場運(yùn)行復(fù)雜性加劇，重點(diǎn)群體的服務(wù)保障和幫扶措施不精確;等等。針對這些問題和挑戰(zhàn)，在地方立法過程中都做了認(rèn)真研究、科學(xué)論證，在《條例》中采取措施積極應(yīng)對、努力破解。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。《條例》堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、外貿(mào)、金融、教育、社會(huì)保障等政策對就業(yè)的支持，實(shí)現(xiàn)與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。為促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)，《條例》規(guī)定，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，開發(fā)更多制造業(yè)領(lǐng)域技能型就業(yè)崗位;發(fā)展服務(wù)型制造新模式，培育制造業(yè)就業(yè)增長點(diǎn)。為擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)，《條例》規(guī)定，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為勞動(dòng)者就業(yè)提供更大空間和更多選擇。為拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，《條例》規(guī)定，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，吸納帶動(dòng)更多就業(yè);培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收;發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游等，拓寬新就業(yè)形態(tài)就業(yè)空間。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，《條例》規(guī)定，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，引導(dǎo)和規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式健康發(fā)展，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)機(jī)會(huì)。

大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不斷拓展就業(yè)渠道。近年來，全省大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，以創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，取得了良好成效。2021年全省新登記市場主體258.5萬戶，對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，成為應(yīng)對疫情沖擊、穩(wěn)定就業(yè)局勢、促進(jìn)富民增收的重要?jiǎng)恿Α榱烁罅Χ鹊刂С謩?chuàng)新創(chuàng)業(yè)，《條例》明確了10條政策措施，對創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)載體、信貸支持、創(chuàng)業(yè)資源共享等作出規(guī)定。圍繞優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要求全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，消除各類顯性和隱性壁壘，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化，為勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)提供便利。明確發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)、扶持各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。通過支持創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息、拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道等措施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。

加強(qiáng)就業(yè)調(diào)控，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。《條例》在堅(jiān)持市場化社會(huì)化就業(yè)方向，保障企業(yè)用人自主權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)政府調(diào)控，優(yōu)化整合各類資源，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高公共就業(yè)服務(wù)水平，為促進(jìn)就業(yè)提供強(qiáng)有力政策支持和基礎(chǔ)性服務(wù)保障。要求建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動(dòng)配置機(jī)制，引導(dǎo)人力資源自由有序流動(dòng)，促進(jìn)人力資源高效配置;推動(dòng)開展跨地區(qū)人力資源服務(wù)，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，促進(jìn)勞動(dòng)力區(qū)域間轉(zhuǎn)移就業(yè);完善就業(yè)崗位調(diào)查、工資指導(dǎo)線、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，引導(dǎo)用人單位科學(xué)制定用工計(jì)劃和勞動(dòng)者有序流動(dòng)就業(yè);加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置能力建設(shè)，建立健全監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對工作機(jī)制，采取措施應(yīng)對就業(yè)領(lǐng)域的趨勢性、突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)。

支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，出現(xiàn)了大量靈活就業(yè)人員和各種新就業(yè)形態(tài)，在吸納更多勞動(dòng)者就業(yè)的同時(shí)，也面臨不少新情況新問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員已超過1100萬人，切實(shí)維護(hù)好這部分群體的勞動(dòng)權(quán)益是《條例》關(guān)注的重點(diǎn)。首先是進(jìn)一步簡政放權(quán)，合理設(shè)定新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵(lì)降低服務(wù)費(fèi)、加盟管理費(fèi)等費(fèi)用，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展;其次是不斷健全制度，完善和實(shí)施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策措施，允許靈活就業(yè)人員以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，要求平臺(tái)企業(yè)等用人單位通過商業(yè)保險(xiǎn)加強(qiáng)對靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障;再次是持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，要求人社部門將靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，有關(guān)部門為各類新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供個(gè)性化就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)，逐步使靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)和單位就業(yè)一樣有前途、有尊嚴(yán)。

聚集重點(diǎn)群體，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。實(shí)踐中，高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、退役軍人和其他一些特殊群體，在求職和就業(yè)過程中會(huì)有不同的需求、會(huì)遇到不同的困難和問題。對這些重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶，事關(guān)兜牢就業(yè)民生底線，既是政策性要求，又是民生保障需求。《條例》明確政府就業(yè)幫扶職責(zé)，要求堅(jiān)持市場化社會(huì)化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合，建立重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶制度，根據(jù)形勢變化動(dòng)態(tài)確定幫扶對象，制定實(shí)施各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策和專門幫扶措施，促進(jìn)多渠道就業(yè)。明確重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶具體措施，根據(jù)各類重點(diǎn)群體的不同特點(diǎn)、不同需求，規(guī)定相應(yīng)的就業(yè)幫扶措施，精準(zhǔn)施策促進(jìn)多渠道就業(yè)。

三、從法治高度強(qiáng)化“最大民生”

就業(yè)事關(guān)千家萬戶，受到社會(huì)普遍關(guān)注。省人大常委會(huì)將這一法規(guī)提請省人民代表大會(huì)審議通過，既是落實(shí)人民代表大會(huì)立法職能的具體行動(dòng)，也是充分發(fā)揮人大代表在立法中的主體作用、使立法更好地反映民意提高立法質(zhì)量的重要舉措，更好地體現(xiàn)了全過程人民民主。

堅(jiān)持全面貫徹中央和省委決策部署，正確把握就業(yè)促進(jìn)基本原則。貫徹落實(shí)黨和國家最新決策部署。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)問題重要講話和指示精神，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署和“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃，將“就業(yè)優(yōu)先”“更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”等最新要求制度化、具體化。正確把握就業(yè)促進(jìn)基本原則。堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向、政策協(xié)同，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下有效解決各項(xiàng)政策聚力支持就業(yè)問題;堅(jiān)持?jǐn)U容提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)目標(biāo);堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府調(diào)控，推動(dòng)有效市場與有為政府更好結(jié)合;堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、守住底線，精準(zhǔn)幫扶就業(yè)困難群體。

堅(jiān)持積極應(yīng)對新變化新趨勢新挑戰(zhàn)，努力突出江蘇地方特色。針對就業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)的許多新變化新趨勢新挑戰(zhàn)，《條例》結(jié)合我省實(shí)際，作出整體的制度設(shè)計(jì)。一方面，總結(jié)提煉全省各地在就業(yè)促進(jìn)方面的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，緊貼實(shí)際、適度前瞻，推動(dòng)構(gòu)建符合江蘇實(shí)際、具有江蘇特色的就業(yè)促進(jìn)體系和長效機(jī)制。另一方面，深入研究我省就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾、突出問題和趨勢變化，對就業(yè)領(lǐng)域的新變化新趨勢新挑戰(zhàn)，在地方立法過程中都做了認(rèn)真研究、科學(xué)論證，在《條例》中采取措施積極應(yīng)對、努力破解。圍繞落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，《條例》提出縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)老齡人口再就業(yè)的政策措施，提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等支持，維護(hù)老齡人口再就業(yè)的合法權(quán)益;企業(yè)可以為超齡就業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)，這解決了企業(yè)和老齡人口就業(yè)的“后顧之憂”。圍繞落實(shí)國家優(yōu)化生育政策的重大部署，《條例》提出縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)為響應(yīng)國家生育政策的女性勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)和政策支持;建立女職工假期用工成本分擔(dān)機(jī)制，對女職工產(chǎn)假期間企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，按照規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼;對招用響應(yīng)國家生育政策的女性勞動(dòng)者達(dá)到一定比例并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的用人單位給予政策支持。

堅(jiān)持踐行全過程人民民主，廣泛凝聚社會(huì)共識。推進(jìn)立法公開、擴(kuò)大公民參與，才能保護(hù)人民對立法工作的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能做到立法為了人民、依靠人民、造福人民。為了高質(zhì)量做好立法工作，根據(jù)省人大常委會(huì)部署要求，立法工作專班開展了扎實(shí)細(xì)致的調(diào)研、論證、修改工作。立法調(diào)研組廣泛搜集多渠道意見。不僅廣泛征求人大代表意見建議，到張家港、昆山、海門等地及有關(guān)基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)研，了解基層單位、企業(yè)、勞動(dòng)者的需求和關(guān)切，還專門召開企業(yè)家座談會(huì)等聽取意見建議。通過常委會(huì)審議、立法調(diào)研、咨詢論證、民意征集和征求意見，共收到2400多條意見和建議。經(jīng)立法部門一一梳理、分析研究，對合理的意見建議都予以吸收采納，對草案進(jìn)行十多輪次修改完善;人民代表大會(huì)審議期間，根據(jù)代表們提出的審議意見，對草案作了27處修改，最大程度凝聚了共識。

（作者系江蘇省人大法制委員會(huì)主任委員，中國法治現(xiàn)代化研究院特約研究員）

責(zé)任編輯：包詠菲