為江蘇現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強財政支撐

張樂夫

2022年是黨的二十大召開之年，也是全面落實省第十四次黨代會精神的開局之年。全省財政系統(tǒng)將全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，充分發(fā)揮財政職能作用，全力做好穩(wěn)定經(jīng)濟、推動發(fā)展、保障民生、深化改革、加強管理、防范風險等各項工作，努力為我省擔負“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供堅強的財政支撐。

提升積極財政政策的效能，推動我省經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間

全力支持市場主體發(fā)展。市場主體有活力，經(jīng)濟“引擎”才有動力。財政部門將認真落實國家和省委、省政府確定的各項減稅降費政策，著力用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。積極研究提出幫扶中小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體的財政支持政策，幫助市場主體紓困發(fā)展，促進實現(xiàn)穩(wěn)增長、保就業(yè)。密切跟蹤政策實施效果，及時研究解決政策執(zhí)行中的問題，確保市場主體充分享受政策紅利。

切實加強財政收支管理。認真做好財政收入組織工作，持續(xù)做大財政“蛋糕”，夯實支持經(jīng)濟社會發(fā)展的財力基礎(chǔ)。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保證財政支出強度，加快資金使用進度，提高資金使用精準度，全力保障黨中央、國務(wù)院重大決策部署和省委、省政府重點工作任務(wù)落實。落實好財政資金直達機制，確保直達資金快速高效、規(guī)范安全使用，充分發(fā)揮惠企利民作用。

管好用好地方政府新增專項債券。優(yōu)化專項債券使用方向，不撒“胡椒面”，重點支持中央和省委、省政府重大項目建設(shè)。落實好專項債券各項管理要求，確保專項債券資金依法合規(guī)使用。按照“資金跟著項目走”的原則，做深做細專項債券項目儲備，加快專項債券資金使用進度，推動盡快形成實物工作量，充分發(fā)揮地方政府專項債券對有效投資的拉動作用。

著力防范化解各類財政風險。強化地方政府性債務(wù)風險管控，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅決杜絕新增地方政府隱性債務(wù)，持續(xù)抓實隱性債務(wù)風險防范化解工作。強化財力薄弱地區(qū)的資金保障，指導(dǎo)基層財政部門加強財政管理，統(tǒng)籌好各類支出安排，切實兜牢基層“三保”底線。認真貫徹落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度實施方案，持續(xù)實施好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管，確保基金平穩(wěn)運行和養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，支持厚植我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢

大力推動科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。持續(xù)加大財政科技投入，用好財政專項資金、政府投資基金、政府采購等政策工具，“補短板”“鍛長板”并重，支持推進關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和重大科技成果轉(zhuǎn)化，提升我省產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平和自主可控能力。認真貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于改革完善江蘇省省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》，加強政策宣傳，有效激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力。實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”省地聯(lián)動財政支持政策，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

全力支持綠色低碳發(fā)展。圍繞碳達峰碳中和工作，認真研究制定我省財政支持碳達峰碳中和工作實施方案。發(fā)揮好碳達峰碳中和科技創(chuàng)新專項資金作用，支持加快低碳零碳負碳重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破。實施與減污降碳成效掛鉤的財政激勵政策，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的財政支持政策。支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善長江、太湖等生態(tài)環(huán)境。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加大財政支持力度，用好“兩省一市”共同設(shè)立的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)財政專項資金、政府投資基金，加強省際財政部門溝通協(xié)調(diào)，為長三角當好全國經(jīng)濟壓艙石、發(fā)展動力源、改革試驗田發(fā)揮江蘇財政作用。認真落實省第十四次黨代會作出的更高水平推進“1+3”重點功能區(qū)建設(shè)部署，支持實施南北發(fā)展幫扶合作新機制。推動構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，打造交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)。

支持全面推進鄉(xiāng)村振興。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷完善多元投入機制，按規(guī)定提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，引導(dǎo)更多社會資本和金融資源投入“三農(nóng)”。支持鞏固拓展脫貧致富奔小康成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，研究新一輪農(nóng)民住房條件改善財政支持政策。將我省高標準農(nóng)田新建投資標準提高至每畝3000元，支持全省新建高標準農(nóng)田400萬畝，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。研究制定我省深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程實施方案，提高糧食倉儲設(shè)施建設(shè)省級補助標準，全力保障國家糧食安全。

踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)保障改善民生、增進民生福祉

支持著力解決好“一老一小”問題。“老”是社會發(fā)展的重要資源、寶貴財富，“小”是民族發(fā)展的未來和希望。財政部門將積極支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，促進居家、社區(qū)、機構(gòu)三種服務(wù)融合銜接，打造“蘇適養(yǎng)老”服務(wù)品牌。支持健全普惠托育服務(wù)體系，大力支持發(fā)展公辦和普惠性幼兒園，支持持續(xù)抓好義務(wù)教育階段“雙減”，減輕生育養(yǎng)育負擔，促進新的生育政策落地見效。

支持推進基本公共服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)化。建立重大民生政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動民生政策橫向協(xié)調(diào)、縱向銜接、地區(qū)平衡。大力推動衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，合理提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助標準和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，支持國家醫(yī)學中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡分布。支持加快文化強省建設(shè)，促進文化事業(yè)加快發(fā)展，加大優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品供給，持續(xù)推動大運河文化帶和國家文化公園建設(shè)。

強化民生兜底保障。推動完善包括低保對象、特困供養(yǎng)人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等在內(nèi)的分層分類的社會救助制度，支持做好低收入人口常態(tài)化救助幫扶。優(yōu)化城鎮(zhèn)保障性安居工程支出結(jié)構(gòu)，擴大保障性租賃住房供給，支持長租房市場發(fā)展。切實做好疫情防控工作財政保障，全力支持做好安全生產(chǎn)各項工作，守護人民群眾健康安全。

繼續(xù)深化財政改革，不斷提高財政資金使用效益和財政管理效能

進一步深化財稅體制改革。研究制定我省《進一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》相關(guān)配套制度，推動預(yù)算管理制度改革各項舉措落地落實。進一步完善省以下財政體制，推動形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責任和財力相適應(yīng)的制度，充分發(fā)揮省級和市縣兩個積極性。深入推進國資國企管理改革，積極優(yōu)化國有金融資本布局，推動企業(yè)做強做優(yōu)做大，更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

著力強化預(yù)算績效管理。全面實施預(yù)算績效管理，加快建成全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理體系。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，加大財政重點績效評價力度，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，做到“花錢必問效、無效必問責”，切實提高財政資金使用績效。

嚴肅財經(jīng)紀律。嚴格落實政府過緊日子的要求，把嚴把緊支出關(guān)口，嚴控“三公兩費”等一般性支出，進一步降低行政運行成本，以政府的“緊日子”換人民群眾的“好日子”。認真履行財會監(jiān)督職責，自覺接受社會監(jiān)督，嚴肅查處違反財經(jīng)紀律的行為，保障各項財稅政策的有效落實，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

（作者系江蘇省財政廳黨組書記、廳長）

責任編輯：陳學科