探索南京都市圈一體化發(fā)展新路

汪毅

黨的十九屆五中全會明確提出，“十四五”期間要發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。都市圈高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為城市群一體化的加速引擎，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下擴大內(nèi)需的重要抓手。當前，南京都市圈積極探索都市圈層面高質(zhì)量一體化的有效路徑，為現(xiàn)代化都市圈建設(shè)作出示范、為服務(wù)長三角一體化率先形成新發(fā)展格局提供支撐。這就需要在構(gòu)建多鏈條融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、多層級嵌套的功能空間結(jié)構(gòu)、多方式協(xié)同的綜合交通網(wǎng)絡(luò)、多領(lǐng)域保障的韌性安全系統(tǒng)四大方面率先探索，提供示范。

構(gòu)建“區(qū)域科技創(chuàng)新中心—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體—優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”多鏈條融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。習近平總書記多次強調(diào)要加強創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。首先，提升南京創(chuàng)新首位度，打造國家戰(zhàn)略科技力量，加快建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。充分發(fā)揮南京科教資源密集優(yōu)勢，通過持續(xù)增強都市圈創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力，提升區(qū)域科技創(chuàng)新整體水平。加快推動紫金山實驗室、未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取更多的國家級科技創(chuàng)新平臺在南京都市圈落地，提升都市圈在全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的資源配置能力。積極建設(shè)重大科創(chuàng)載體。強化南京麒麟科技城、紫金山科技城的創(chuàng)新策源能力。加快淮安智慧谷、滁州高教科創(chuàng)城等都市圈科創(chuàng)載體建設(shè)，共同打造原始創(chuàng)新策源地。其次，圍繞人工智能、集成電路等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，共同打造一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，積極承擔國家和全省重大科研任務(wù)。重點推動南京集成電路、水生態(tài)安全與健康技術(shù)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。以都市圈產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)協(xié)作攻關(guān)為重點，加快培育一批風險共擔、利益分享的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。再次，推進都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作發(fā)展，上下游配套聯(lián)動，協(xié)同打造世界級產(chǎn)業(yè)基地。圍繞軟件和信息服務(wù)、集成電路、新能源汽車等重點領(lǐng)域，培育一批都市圈內(nèi)資源整合、分工協(xié)作、鏈接融合的萬億元級、五千億元級產(chǎn)業(yè)集群。

構(gòu)建“中心城市—同城化示范區(qū)—綜合性節(jié)點城市—專業(yè)性支撐新城”與“毗鄰地區(qū)經(jīng)濟功能區(qū)—廊道經(jīng)濟功能區(qū)—雙向飛地經(jīng)濟功能區(qū)”多層級嵌套的功能空間結(jié)構(gòu)。深化空間與功能的雙向互動，以都市圈功能結(jié)構(gòu)塑造引領(lǐng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在空間結(jié)構(gòu)方面。以形成多中心、多層次、多節(jié)點網(wǎng)絡(luò)型空間結(jié)構(gòu)的都市圈為目標，堅持極核帶動、同城先行、多點支撐，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是充分發(fā)揮南京的極核帶動作用，支持爭創(chuàng)國家中心城市，提升城市發(fā)展能級。增強科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)支撐、商務(wù)服務(wù)等方面的輻射保障能力。重點提速建設(shè)東部地區(qū)重要金融中心與國際消費中心城市。二是借鑒長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，高質(zhì)量推動寧鎮(zhèn)揚與寧馬滁兩個同城化片區(qū)建設(shè)。以基礎(chǔ)設(shè)施同城化和公共服務(wù)一卡通為著力點，打破行政壁壘、提高政策協(xié)同。強化基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的同城共建。三是提高淮安、蕪湖、宣城三個綜合性節(jié)點城市，以及溧陽、金壇等中小城市、縣城的綜合支撐作用。提升這兩類城市的獨立綜合性、開放協(xié)同性以及專業(yè)化、特色化水平。在功能結(jié)構(gòu)方面。通過毗鄰地區(qū)經(jīng)濟功能區(qū)、廊道經(jīng)濟功能區(qū)、雙向飛地經(jīng)濟功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作與功能協(xié)同，構(gòu)建較為完整的區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，推動都市圈共同發(fā)展。一是深化以南京為中心的跨界毗鄰地區(qū)發(fā)展。高質(zhì)量推進寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園、頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望、仙林—寶華、濱江—慈湖等跨界地區(qū)建設(shè)。二是強化滬寧合、沿江、寧杭、寧淮宣黃四條放射性廊道的輻射服務(wù)功能。其中，滬寧合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，依托沿線中心城市密布和創(chuàng)新資源優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，強化區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引擎作用;沿江綠色制造發(fā)展帶，加強南京、馬鞍山、蕪湖等沿江港產(chǎn)城統(tǒng)籌與合作，推動沿江產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與綠色轉(zhuǎn)型;寧杭與寧淮宣黃生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展帶，圍繞休閑養(yǎng)老、文旅創(chuàng)新等生態(tài)經(jīng)濟的融合協(xié)同發(fā)展，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。三是以雙向飛地經(jīng)濟功能區(qū)的建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的創(chuàng)新合作。一方面，支持中心城市外圍地區(qū)利用土地資源相對充足的優(yōu)勢，通過園區(qū)共建，按照“總部研發(fā)—生產(chǎn)制造”的合作機制，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)要素跳躍式跨區(qū)流動。另一方面，鼓勵都市圈內(nèi)城市在南京布局“異地大腦”等孵化器科創(chuàng)中心，設(shè)立“反向飛地”，深入推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合。

構(gòu)建“鐵路—公路—航道—機場”多方式協(xié)同的綜合交通體系。一是加快國際性、全國性、區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)。加快打造南京國際性綜合交通樞紐，提升國際化門戶樞紐功能。按照安全便捷高效綠色低碳經(jīng)濟的現(xiàn)代化立體綜合交通樞紐的要求，加快推進南京北站建設(shè)。突出空鐵樞紐優(yōu)勢，建設(shè)南京臨空國際開放樞紐，爭創(chuàng)空港型國家物流樞紐。推進蕪湖全國性綜合交通樞紐建設(shè)。提升鎮(zhèn)江、揚州、馬鞍山、滁州、宣城等區(qū)域性綜合交通樞紐的建設(shè)水平和協(xié)同服務(wù)能力。二是構(gòu)建多層次的軌道交通網(wǎng)，共建軌道上的都市圈。推進以城市軌道、市郊鐵路、城際鐵路、干線鐵路為主的多層次軌道交通資源整合，打造互聯(lián)互通、便捷通勤的軌道交通運輸體系。以TOD為導向，加強軌道交通站點與城市建設(shè)的融合發(fā)展，強化軌道交通對廊道經(jīng)濟的支撐作用。同時，鼓勵多元主體對軌道交通及站點周邊城鎮(zhèn)空間進行聯(lián)合開發(fā)，通過設(shè)施建設(shè)和城市開發(fā)來實現(xiàn)成本分擔與利益共享。三是共建便捷通達的公路網(wǎng)絡(luò)。加快沿江、滬寧—寧合、寧蚌—寧杭、寧淮—寧宣等射線通道，以及南京都市圈高速外環(huán)、淮揚鎮(zhèn)、合蕪宣杭、合蚌淮鹽等環(huán)線通道的建設(shè)，推進高速公路成環(huán)成網(wǎng)。完善過江通道布局。進一步提升行政區(qū)域的交通便利度，持續(xù)滾動實施省際、市際“斷頭路”暢通工程與“卡脖子路”拓寬工程。四是共建江河海聯(lián)運中心、協(xié)同打造現(xiàn)代化機場群。重點推進南京區(qū)域性航運物流中心與蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運樞紐的建設(shè)。優(yōu)化形成以南京祿口機場為主樞紐，以揚州泰州、淮安漣水等周邊機場為輔助的機場體系。

構(gòu)建“糧食安全—生態(tài)安全—設(shè)施安全”多領(lǐng)域保障的安全韌性系統(tǒng)。一是強化耕地保護，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，確保都市圈糧食安全。按照習近平總書記強調(diào)的“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”要求，落實“保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途、挖潛力”的“長牙齒”耕地保護硬措施。確保完成耕地保有量和永久基本農(nóng)田的保護任務(wù);抓好高標準農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量;對耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地進行嚴格用途管制;挖掘后備資源有序適度開發(fā)為耕地的潛力。二是共同加強生態(tài)保護，協(xié)同推動環(huán)境治理，確保都市圈生態(tài)安全。堅持生態(tài)保護優(yōu)先發(fā)展理念，把保護與修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，合力保護重要生態(tài)空間、共同保護重要生態(tài)系統(tǒng)。共同建立底線管控的規(guī)則、目標、監(jiān)督預警、實施反饋的工作閉環(huán)。共護碧水藍天，加強重點領(lǐng)域污染協(xié)同防治。聯(lián)合開展大氣污染綜合防治，共同改善都市圈大氣環(huán)境質(zhì)量。強化能源消費總量和強度“雙控”，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推進跨界水環(huán)境協(xié)同治理。三是突出設(shè)施韌性，加快形成網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，確保都市圈設(shè)施安全。單個城市內(nèi)部努力提升設(shè)施布局的模塊化、網(wǎng)絡(luò)化以及可替代性水平。都市圈城市之間發(fā)揮中心城市和大城市設(shè)施完善、資源服務(wù)水平高的優(yōu)勢，主動為城市群里的中小城市分擔風險、應(yīng)對危機。

（作者系南京市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師，高級規(guī)劃師）

責任編輯：賈瀟瀟