構建大都市圈由“通”向“融”新格局

王鵬飛 吳昀華

都市圈宛如一個引力場，居于不同空間，由不同能級、勢差的城市通過相互作用，逐步形成一個穩定的系統和緊密相聯的共同體。隨著都市圈內部關聯的持續加密、深化，其輻射效能進一步延展、擴散，進而帶動區域實現躍遷。若要解構這一“引力場”的形成過程，關鍵是聚焦“通”和“融”兩大驅動力。2019年12月，中共中央、國務院印發《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，明確提出構建上海大都市圈，推動上海與近滬區域及蘇錫常都市圈聯動發展。如今，涵蓋上海、無錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山等“1+8”共9城的上海大都市圈，正以自身之優補區域之缺、國家之需，打造面向全球的世界級城市群、科技創新共同體和產業共同體，在更廣范圍、更高層次上強化全球資源配置的效能，構建起由“通”向“融”的大格局，推動長三角一體化從大寫意走向工筆畫的新時代。

把握都市圈“通”與“融”的辯證關系

“通”是“融”的前提，是實現一體化的堅實基礎。只有充分的“內聯外通”，才能全面促進人流、物流、信息流、資金流的集聚和擴散，加密自然人與法人間的交往、交流、交易，實現以流促留、流留結合。當前，上海大都市圈內交通體系已日臻完善，“內聯”“外通”格局不斷優化：滬蘇湖、南北沿江城際鐵路等重點工程正有序推進;上?！贤?、上?！獙幉ㄖ凵健贤ǖ日诮ㄔO世界級機場群、港口群，虹橋國際開放樞紐的輻射效應日漸顯現;臨港新片區國際數據樞紐建設主動提速，將進一步提升國際數據交互能力。

“通”的內涵可分為兩個層面：內聯通和外聯通。內聯通，重在基礎設施的“硬聯通”，以及打破行政藩籬、優化營商環境的“軟聯通”，從而加速城市間自然人和法人的“心聯通”。近百年來，全球主要都市圈都在“通”字上下功夫，構筑起“人暢其行、物暢其流”的多層次、多元化的廊道網絡。紐約都市圈素以區域內交通密度、出行方式多元化著稱，圈內的新澤西州、康涅狄格州直達紐約的公交線路達100條以上、鐵路班次達30多班，還有20余條輪渡航線，日通勤客流超過百萬人次，占全國通勤人口的5%。外聯通，更強調系統集成的整體性，從“你我他”全面步入“我們”的嶄新時代。重在以都市圈為整體，優化基礎設施的配置與布局，著力構建服務國內國際雙循環的樞紐，強化與區域、國際乃至全球間的要素交換和雙向輻射能力，從而實現對國內國際兩個市場、兩種資源的有效統籌。以巴黎都市圈為例，對外交通樞紐由20余座機場、近10個高鐵車站、60多個港口組成，2小時經濟圈覆蓋歐洲5億人口，其中戴高樂機場旅客、貨物吞吐量分別位居歐洲第2和第1。憑借便利的對外交通，每年到訪巴黎都市圈的客流達5000萬人次以上，超過400場大型貿易展會在域內舉辦，助推巴黎成為全球重要的對外交往中心之一。

“融”為“通”的進階版，是更為成熟、全面的互動互聯互通。由“通”向“融”，既需要市場的高度協同，更需要營商環境的無縫對接。世界主要都市圈都圍繞區域協同開展了諸多探索與實踐。例如，東京都市圈探索構建起以東京為中心的“廣域治理模式”，其核心協作機制是自20世紀70年代起形成的——“九都縣市首腦會議”，主要職能是合力謀劃頂層設計，曾積極向中央政府及相關職能部門申請“展都”“分權”等重大戰略提案，為都市圈發展爭取了更大的自主空間。又如，巴黎都市圈在巴黎市及毗鄰的7個地區之上，另設更高級別的管理機構——大區，具有較高的行政自治權，便于進行全局的統籌謀劃。成熟的都市圈必然在區域內形成了等密度、均質化的公共服務體系和交易機制。同樣，上海大都市圈面臨的重大課題之一就是在堅持市場主導、尊重客觀規律的基礎上，引導資源在“引力場”的不同“點位”間實現最優配置，在系統內部形成有序、良性的競爭與合作。

找準都市圈以“通”促“融”的發力點

“雁陣”效應，助推長三角持續性、系統性地崛起。都市圈內各城市雖能級不同、資源稟賦有差，但都應結合自身特點，擴大比較優勢，奮力爭先。上海，作為排頭兵和先行者，強在綜合優勢，要牢記“引領區”（浦東新區打造社會主義現代化建設引領區）之發展目標，發揮“領頭雁”作用;要在更高水平的改革開放上提升“領先度”，主動參與國際競爭與合作，擴展全球影響力，爭取定價權和話語權;要擴大改革的示范作用，做強“碼頭”、激活“源頭”、勇立“潮頭”，從要素開放向制度開放全面拓展，敢闖敢試，率先建立與國際通行規則相互銜接的開放型經濟新體制;要有效發揮平臺和跳板功能，秉持“計利當計天下利”之原則，為都市圈內的兄弟城市探索發展新路徑。對蘇州、無錫、常州、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州等八地而言，要力爭在相關領域保有領先地位，特別要在產業變革中孕育涌現出更多獨角獸、瞪羚羊和隱形冠軍，在優化治理中探索更多領先做法，共筑“熱帶雨林”般的產業生態。

美美與共、融合共贏，增強區域產業承接能力和配套協作能力。上海大都市圈內已然形成自由貿易試驗區集群，又共同承載著長三角更高質量一體化發展、打造先進制造集群和科創共同體的使命。要確保實現“承得上”“接得住”，每座城市都需因地制宜地評估自身準備度和實現度。紐約、倫敦、巴黎、東京等全球城市，在金融、創意產業、信息技術、文化旅游等領域具備全球影響力或控制力，而受益于核心城市的絕對優勢地位，都市圈內城市在相關產業鏈分工中也相應地占據了更多環節。例如，因坐擁時尚之都巴黎，巴黎都市圈成為諸多知名化妝品企業研發、生產等環節的優先布局所在，圈內不同城市圍繞創新鏈產業鏈供應鏈實現有機協同和互補，推動生產力布局不斷優化，最終在巴黎大區邊界的盧瓦爾河谷附近形成了一個全球規模最大的化妝品產業集群——“化妝品谷”，生動繪就了一幅“因鄰而強”“各美其美、美人之美”的絢麗畫卷?？梢姡际腥瘸薪淤Y源的外溢并非簡單的騰挪，而是一次升維之旅，圍繞“鏈主”企業，推動科技創新，高效實現自身能級的躍升。

打造“組團式”創新鏈條，構建都市圈協同創新體系。根據《長三角科技創新共同體建設發展規劃》要求，上海大都市圈內各城市要結合為更為緊密的科創共同體，攻克關鍵技術、核心領域“卡脖子”等問題。創新實力全球領先的舊金山灣區，其核心優勢便是構筑了以市場為主導的創新生態體系。發達的科技成果轉移轉化機制、完善的風險投資體系在高校和企業間結成了環環相扣的創新鏈條;政府堅持“有所為、有所不為”，為創新提供自由開放的成長氛圍。但還有一點極為關鍵、不容忽視，即各城市間的協同體系。舊金山灣區內的3大核心城市——硅谷大本營的圣何塞側重原始創新，舊金山強于金融服務和綜合運營，傳統制造業實力雄厚的奧克蘭則為新科技提供了廣闊的試驗場——各司其職，共同構成了牢固的“創新三角”。上海大都市圈要打造組團式的創新生態圈，就要秉持市場為先的原則，合理布局創新鏈，有效加強分工與集成，進一步推動供應鏈的自主可控。同時，都市圈內也要善于做好“無中生有”的文章。

在構建大都市圈新格局的新賽道上，要聚焦未來、強化引領、共享發展的理念，以制度創新為核心，持續探索新思路、新方法、新舉措，為新技術的創新應用提供場景和可行性。

（作者單位：上海前灘新興產業研究院）

責任編輯：何 樂