高質量提升南北沿江協同發展水平

劉西忠

江蘇省第十四次黨代會報告強調指出，要“著力提升揚子江城市群發展水平，支持南京爭創國家中心城市，加快寧鎮揚、蘇錫常一體化進程，努力把沿江地區打造成全省現代化建設先行帶、引領帶”。推動沿江地區現代化建設走在全省全國前列，就必須順應和把握區域一體化發展規律，加強區域聯動發展，在支持蘇南地區鞏固放大引領優勢，加快打造現代化建設先行示范區的同時，支持蘇中地區跨江融合，加快實現中部崛起，提升北沿江的發展能級，通過南北沿江高質量高水平的協同，切實增強揚子江城市群的“發動機”功能，增強對沿海經濟帶、江淮生態經濟區和淮海經濟區的引領帶動能力。

著力實施北沿江協同發展戰略，盤活江蘇“1+3”重點功能區協同的“棋眼”。在“1+3”重點功能區中，北沿江地區既是揚子江城市群、沿江經濟帶的重要組成部分，又是揚子江城市群鏈接江淮生態經濟區、輻射淮海經濟區的過渡地帶。近年來，江蘇把建設現代綜合交通運輸體系作為重中之重，蘇中蘇北地區高鐵等重大基礎設施建設得到了改善和提升，為推動北沿江協同發展、壯大長三角北翼創造了良好基礎條件。要用好長江經濟帶和長三角一體化發展國家戰略機遇，充分發揮南京江北新區對北沿江的帶動作用，與蘇中三市發展一體化布局，努力推動北沿江地區實現更高層次的協同，推動揚子江城市群建設進入南北沿江并重并行的時代。在謀劃北沿江發展的過程中，應避免沿著江岸線規劃沿江的做法，樹立大沿江理念，發展大交通、培育大產業、建設大都市，推動交通成網、產業成鏈、都市成圈，拓展腹地和縱深，將發展帶、城市帶與都市圈結合起來，打造一體化的北沿江。可以在北沿江探索設立“1+3”功能區合作發展示范平臺，建立健全區域互動合作機制，全面提升區域合作水平，重塑江蘇高質量一體化發展的動力源。

著力完善現代綜合交通運輸體系，提升南北沿江重大基礎設施的協同性。加大過江通道建設力度，特別是加快常泰、江陰靖江、江陰第三、海太、通滬等復合型過江通道建設，到2025年實現隔江相望的縣（市）均有過江通道聯通。加快建設北沿江、通蘇嘉、鹽泰錫常宜等高鐵，大力發展江北及沿海城市城際軌道交通，補齊江蘇過江通道和北沿江基礎設施重大“短板”。重點建設揚子江城市群的四個環：加快推進北沿江高鐵，與京滬高鐵、南沿江高鐵構成“高鐵環”;由滬陜高速公路（G40）與滬蓉高速公路（G42）構成“高速環”;將328國道打造成北沿江快速干線，與312國道構成“快速干線環”;推動揚鎮寧馬鐵路東延，與滬寧城際和跨江城際形成“城際環”。超前布局沿江兩岸特別是北沿江地區的橫向交通干線與過江通道的銜接，通過串聯東西、溝通南北，把沿江地區率先建成網絡化的綜合立體交通走廊和暢達高效的城際綜合交通網絡，建成“軌道上的揚子江城市群”，加速釋放兩岸城市“群效應”。加快南通新機場、南京祿口機場三期建設，建設南京臨空國際開放樞紐、通州灣新出海口，完善沿江地區綜合交通運輸體系和國際物流體系，增強服務全國構建新發展格局的能力。

著力壯大北沿江三大支點、增強揚泰協同，提升南北沿江產業發展的協同性。在國家有關規劃和我省戰略部署中，南京江北新區、泰州和通州灣分別是長江經濟帶的創新支點、江蘇高質量發展中部支點城市、江蘇新的出海口和長江經濟帶戰略支點，要通過北沿江協同發展，把三個支點有效地連接起來，打造北沿江參與長三角一體化發展的新優勢。在北沿江協同發展的過程中，要以揚州泰州機場打造國家旅游空港為抓手，以綜合交通運輸體系聯通為基礎，以文化、旅游和產業鏈接和聯通為重點，共推江蘇中部崛起、揚子江城群中部隆起。要堅持共抓大保護，不搞大開發，堅定不移推動長江經濟帶江蘇段生態優先綠色低碳高質量發展。以G40高速公路沿線和江北新區、揚州、泰州、南通市區連線為重點開發區域，規劃打造北沿江先進制造業走廊，成為與G60科創走廊、G42高端智能制造走廊并行的長三角區域第三條走廊。在里下河地區，重點搞好生態修復，保護生態濕地，發展生態經濟。在南沿江區域，充分發揮蘇南國家自主創新示范區引領帶動作用，支持南京創建綜合性國家科學中心，推動紫金山實驗室、姑蘇實驗室、太湖實驗室等承擔更多戰略任務，進一步優化揚子江城市群創新發展格局，創建更多國家級平臺載體。堅持把人才作為江蘇發展的第一資源，支持南京、蘇州、無錫等具備條件的城市建設國家級人才平臺，全力打造人才發展現代化先行區。發揮好重點產業鏈聯盟機制作用，加快沿滬寧產業創新帶、環太湖科創圈等建設，加大關鍵核心技術聯合攻關和重大科技成果轉化力度，提升揚子江城市群產業核心競爭力。

著力打造跨江都市圈、推進中軸崛起，提升南北沿江城市發展的協同性。城市群與區域一體化時代的到來，使不同都市圈之間的界限變得更加模糊，交叉、重疊、共享的趨勢更加明顯。在揚子江城市群內部，既要注重歷史的延續，打造沿江城市群，又要注意到現代化的要求和重大基礎設施的改善，打造跨江城市群。支持南京創建國家中心城市、綜合性國家科學中心、重要金融中心，加快寧鎮揚一體化建設進程，充分發揮南京都市圈對江蘇沿江地區的引領作用。深化蘇錫常都市圈一體化建設實踐，加強區域聯通，優化營商環境，完善治理體系，打造接軌上海、輻射江北、聯系周邊的國際化大都市區，塑造蘇錫常都市圈開放創新標識。充分借力加密過江通道等重大基礎設施建設，推進錫泰合作，加快常泰融合，規劃建設錫常泰都市圈。長三角目前已經形成以上海為龍頭和頂點，滬寧、滬杭、寧杭為三條邊的核心發展區，但缺少一條中軸線支撐區域內城市互聯互通。從泰州向南，經常州、湖州、杭州連成線，正處于該核心區中軸線上，向南可延伸至紹興、溫州、福州，向北可延伸至淮安、臨沂，既接軌上海，又能促進沿線城市的互聯互通，有望成為推動長三角一體化發展的新突破口，可做強常州、泰州和淮安等江蘇縱向發展軸帶的重要支點，促進“江蘇中軸”崛起。總之，要進一步增強南京、蘇州等中心城市的輻射帶動能力，加快形成中心城市驅動現代化都市圈、現代化都市圈引領揚子江城市群、揚子江城市群帶動全省高質量發展的空間動力系統。

著力推動江海聯動、陸海統籌，提升南北沿江與沿海發展的協同性。支持南通高水平建設滬蘇跨江融合試驗區，打通高效便捷的南向通道，推動南通以更大步伐接軌上海、融入長三角，構建江海聯動新引擎和開放型經濟新增長極，更好地發揮好長三角一體化發展中的重要支點作用。在南京、蘇錫常和徐州三大都市圈基礎上，適應長三角一體化和江蘇省域一體化需要，按照填補空白的思路，規劃培育通泰鹽都市圈，在加強城市之間合作的同時，拓展江蘇向海發展的腹地，增強沿海三市整體對接上海和南沿江的能級，同時對未能納入長三角中心區的蘇北四市形成輻射，帶動北沿江和蘇北以更大的能級整體對接上海和蘇南。落實好《淮河生態經濟帶發展規劃》和《江蘇沿海地區發展規劃（2021—2025年）》，增強沿江沿海沿湖沿淮沿大運河地區規劃的協同性，加強淮安、鹽城、泰州、揚州四市之間的組團效應，建設東部海江河湖聯動區，進一步放大南北沿江與沿海蘇北發展的協同效應。

（作者系江蘇省社科聯研究室主任）

責任編輯：賈瀟瀟