高水平推進沿海地區高質量發展

方忠

推動沿海地區高質量發展是江蘇踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求作出的重大戰略部署。2021年12月，國務院批復了《江蘇沿海地區發展規劃（2021—2025年）》，這是指導江蘇沿海地區今后一段時間經濟社會發展的綱領性文件和編制相關規劃的重要依據。高水平推進江蘇沿海地區高質量發展，對于提升蘇中蘇北整體發展水平、支撐長三角地區更高質量一體化、服務國內國際“雙循環”具有重要意義。

聚焦產業轉型，激發高質量發展的新動能

加快產業轉型升級，是沿海地區高質量發展的重要任務。進入新時代，開啟新征程，江蘇沿海地區迫切需要積極探索產業轉型升級路徑，全面激發高質量發展的新動能。

推進海洋產業向新興領域邁進。加快培育新型海洋工程裝備制造業集群，構建多層次多元化海洋運輸服務體系，發展文化貿易、技術貿易、轉口貿易、離岸貿易和數字貿易。開展海水淡化技術協同攻關，推動海水淡化規模化利用，建設一批生態功能突出、示范作用顯著、管理水平較高的海洋牧場。

推進特色產業向價值鏈高端攀升。發展綠色智能船舶和高端船用裝備產業鏈，培育壯大健康產業鏈，發展生物基材料、膜材料等產品。實施鹽堿地土壤改良，穩定沿海灘涂養殖面積，打造現代化沿海漁港群。推動汽車產業整合重組，支持汽車產業特別是新能源汽車的檢測、試驗等基礎能力建設。

推進重化工業向綠色低碳轉型。探索海上風電、光伏發電和海洋牧場融合發展，推進沿海天然氣管網建設和煤炭中轉儲備基地建設，加快風電全產業鏈布局和光伏產業集群化發展，建設鹽城國家級海上風電檢驗中心，突破光伏產業關鍵技術，研究風電制氫儲能，推廣新能源應用。

聚焦能級提升，塑造濱海特色的新風貌

推動濱海特色風貌塑造，是新發展階段推動江蘇沿海地區高質量發展的現實需要。沿海特色風貌塑造應堅持特色塑造與發展項目聯動，堅持生態環境保護基礎上的塑造。

著力推動城鎮發展能級提升。突出科技創新引領，打造先進制造業高地，完善綜合服務職能，增強區域競爭力和人口吸引力;推進以縣城為載體的新型城鎮化建設，使其成為吸納本地城鎮化和外出人口回流的主要載體;依托特色風景、特色產業、特色文化，聚焦核心載體、突出文旅融合。

扎實推進現代化濱海城鄉帶建設。對于中心城市，把特色風貌塑造融入城市發展，增強承載配套能力和輻射帶動能力。對于小城鎮，強化政策支持和跟蹤指導，建設特色小城鎮。對于農村地區，統籌推進農房改善、特色田園鄉村建設等，探索現代化居住形態，建設濱海特色的新型鄉村。

持續加強歷史文化保護傳承。加強沿海地區歷史文化名城名鎮名村與傳統村落保護，引導各地深入挖掘優秀傳統文化資源，做好各類歷史遺存的活化利用。以向海而生的“歷史文化線路”和依海而榮的“藍綠景觀線路”為空間軸，串聯相關要素，打造多種文化線路網絡，彰顯沿海元素。

聚焦綠色低碳，打造美麗江蘇建設的新典范

江蘇沿海地區生態資源豐富，海洋是“水韻江蘇”重要組成部分，也是“美麗江蘇”鮮明標識。堅持生態優先綠色發展，是推動江蘇沿海地區高質量發展的時代要求。

推廣低碳循環可持續模式。以資源環境承載力為“底線”統籌國土空間規劃，以保護生態為前提做好“治污”“添綠”“留白”三篇文章;深化海岸帶資源科學配置和管理，打造沿海岸線特色示范段，推進沿海產業生態化、生態產業化進程。

構建人與自然和諧共生格局。以生態優先綠色發展為引領，通過經濟生態重塑、發展形態重塑、產業體系重塑，提升發展質效，從而實現人與自然和諧共生的現代化。沿海地區發展應不斷優化經濟結構、調整產業布局，建設海洋綠色產業集群，打造沿海經濟帶可持續發展的“生態競爭力”。

深化陸海污染聯動整治行動。全面排查入海污染源，在開展對工業污染源、城鄉生活污水、農業面源污染等治理的同時，推進海上污染物治理，加快港口碼頭污染物接收設施建設，推進水產養殖綠色健康發展。

聚焦交通運輸，培育沿海基礎設施的新優勢

交通基礎設施是沿海地區高質量發展的重要基礎。到2025年，沿海地區要基本實現交通基礎設施現代化，為在長三角一體化進程中拓展新空間、在服務構建新發展格局中展現新作為提供堅強支撐。

強化港口支撐能力。立足長江下游深水岸線和東部沿海深水航道優勢，按照江海錯位、產業集聚、組團發展、互動協作的思路，聚力整合通州灣、連云港等，協同打造世界級港口群;以交通基礎互聯互通、港口運營功能協作、重點板塊差異互補為目標，推進專業化碼頭建設，全面優化江蘇港口一體化發展布局。

完善綜合交通運輸網。加強千噸級航道向沿海重點港區覆蓋，推進連云港徐圩、贛榆，鹽城濱海、大豐，南通通州灣、呂四等港區（作業區）鐵路專支線建設。以國家高速公路通道擴容和發揮整體路網效能為重點，強化沿海港區高速公路聯系，提升沿海大通道運輸能力。

構建多式聯運體系。支持連云港港陸海聯動發展，加強與東亞、21世紀海上絲綢之路沿線國家、RCEP貿易伙伴合作，穩步發展美西、非洲、澳洲航線。加強與淮安空港以及京杭大運河、淮河沿線港口聯動，與徐州陸港和陜西、甘肅等地陸港的聯系，打造陸橋通道最便捷、最經濟的出海口。打造以水路運輸為特色的江海聯運體系，建設海運直達運輸集散基地、多式聯運物流中心。探索建立淮河生態經濟帶港口發展聯盟，拓展中上游安徽、河南等地廣闊腹地空間。

聚焦雙向開放，構建雙循環新發展格局的新支點

深度融入國內大循環、高水平參與國際循環，形成海陸內外連通、東西雙向互濟的開放格局，以此推動開放型經濟轉型升級，是江蘇沿海地區實現高質量發展的可行之路。

融入長三角一體化發展。加快江蘇沿海地區與上海、蘇南地區一體化步伐，探索江海聯動、跨江融合新模式。推進沿海三市一體化進程，建設高水平產業基地，使其成為長三角一體化發展的重要支撐。加強江蘇沿海城市和港口群與蘇北、皖北地區的交通連接，增強對蘇北、皖北地區輻射帶動。

深度融入國內大循環。充分發掘通州灣、連云港、大豐港等岸線碼頭資源及沿海、沿江、沿東隴海線的區位優勢，加強與周邊海港分工合作，聯手長江中下游港口及蘇浙地區大運河各口岸共同打造長三角地區新出海口。主動承接東部沿海地區臨港工業轉移，大力發展海洋油氣業、海洋建筑工程業等新興海洋產業。

大力推進對內對外直接投資。以海洋化工業、海洋生物醫藥業等新興海洋產業為重點，加大對歐美發達國家市場導向型、技術導向型投資布局。緊抓“一帶一路”交匯點建設的黃金機遇，加快勞動密集型、資源密集型企業“走出去”步伐。

（作者系沿海發展智庫主任，鹽城師范學院校長）

責任編輯：包詠菲