西柏坡：中國共產黨立規矩的地方

時偉

西柏坡是中國共產黨立規矩的地方。西柏坡時期是中國革命重要的歷史轉折時期，在這樣的關鍵時刻，黨中央清醒地認識到：如果沒有極嚴格的真正鐵的紀律，并取得最廣大的人民群眾最忠心的、全心全意的擁護，我們就將不能取得全國革命的勝利，而且不能保持已得的勝利。今天，重溫這段歷史，回顧西柏坡時期黨的紀律建設實踐，對于新時代持續推進全面從嚴治黨，加強黨的紀律建設，增強黨的凝聚力、戰斗力，具有重要意義。

建立黨內請示報告制度，維護黨中央權威

中國共產黨一貫重視請示報告制度的建設，我們黨在成立初期就認識到請示報告制度的重要性。由于受長期革命戰爭客觀條件的限制，黨中央允許各地方黨和軍事領導機關保持相對的自主性，有效克服了當時的實際困難，把中國革命推向了全國規模的勝利，但也產生了某些無紀律狀態和無政府狀態、地方主義和游擊主義，損害了革命事業。1948年1月7日，毛澤東為中共中央起草了《關于建立報告制度》的指示，明確提出“必須反對無政府無紀律狀態”，要求各中央局和分局，由書記負責，要自己動手，不用秘書代勞，每兩個月向中央和中央主席作一次綜合報告。各野戰軍首長和軍區首長，除作戰方針必須隨時報告和請示外，每月還要作一次成績報告、損耗報告和實力報告，每兩個月要作一次政策性的綜合報告和請示。3月25日，毛澤東又為中共中央起草了《關于建立報告制度的補充指示》，提出三項具體補充。1948年9月，中共中央在西柏坡召開政治局擴大會議，專門談了“加強紀律性，克服無紀律和無政府狀態”的問題，通過了《中共中央關于各中央局、分局、軍區、軍委分會及前委會向中央請示報告制度的決議》。特別指出，凡決定權完全屬于中央的事項，中央已有決定的，各地必須嚴格遵守并正確執行。凡在執行中遇到困難及特殊情形或有不同意見，均可向中央說明理由，提出意見等候中央批示，但不允許擅自修改。在執行中遇有特殊原因不得不權宜處理的情況下，可變通辦理，但事后必須請求中央追認。黨內請示報告制度的建立，保證了中央相對集中的權力，對統一全黨全軍意志，提高戰斗力，起到了極大的推動作用，真正做到了“加強紀律性，革命無不勝”。

健全黨委制，完善黨內工作和決策機制

集體領導是黨的最高領導原則之一。建黨伊始，我們黨就要求各級領導機構實行委員會制。由于當時游擊戰爭的特定情況，在實際工作中，個別人決定重大問題的現象時有發生。1947年7月28日，中共中央軍委總政治部頒發了《中國人民解放軍黨委員會條例（初稿）》，營以上單位全部恢復了黨委制。1948年9月，毛澤東親自為中共中央起草了《關于健全黨委制》，進一步指出：“黨委制是保證集體領導，防止個人包辦的黨的重要制度。”要求“從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區（軍分會或領導小組）、政府黨組、民眾團體黨組、通訊社和報社黨組，都必須建立健全的黨委會議制度”，“地委、旅委以下的黨委亦應如此”，“高級領導機關的部、委、校、室，亦應有領導分子的集體會議”。為避免走向極端，毛澤東同時強調，集體領導和個人負責，二者不可偏廢。這促進了民主與集中的有效統一。這個決定盡管只有500多字，卻總結了我黨實行集體領導的成功經驗，對于建立黨的民主集中制，加強黨的集體領導起到了重要作用。同時，中共中央注意到有了正確的規章制度，不等于是健全了黨委制，如果沒有正確的方法作指導，還是要發生問題的。為此，1949年3月13日，毛澤東在黨的七屆二中全會總結報告中，系統闡述了黨委會12種工作方法，闡明了黨委會在集體領導的原則下如何做好工作。這些規定，創造性地解決了領導集體與領導者個人、民主與集中等方面的問題，加強了黨的紀律性，提高了戰斗力，從而保證了黨的路線和各項政策的貫徹執行。

提出“兩個務必”“六條規定”，防止黨腐化變質

1948年至1949年是中國革命的歷史轉折時刻。三大戰役取得偉大勝利，中國共產黨領導的人民革命在全國的勝利已成定局，建立新中國的任務提上日程。面對這個重大歷史轉折，黨中央和毛澤東同志深刻認識到，必須使全黨同志在勝利面前保持清醒頭腦，在奪取全國政權后經受住執政考驗。在黨的七屆二中全會報告中，毛澤東分析了因為巨大勝利可能出現的四種情緒，即黨內的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒。全會特別警戒全黨同志不要驕傲自滿，不要被人們的無原則的捧場所軟化。毛澤東鮮明地提出：“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。”此外，七屆二中全會根據毛澤東的提議通過了“六條規定”：一不做壽;二不送禮;三少敬酒;四少拍掌;五不以人名作地名;六不要把中國同志與馬恩列斯平列。這些在新中國即將成立之時立下的規矩，為的是使全黨同志在新中國建立后經受住執政的考驗，成為共產黨人時刻警醒、永葆先進性和純潔性的良藥。

修訂重頒“三大紀律八項注意”，嚴明人民軍隊紀律

隨著中國人民解放軍不斷攻克大城市，為避免接管城市時發生違紀現象，1947年10月10日，根據中共中央指示，重新修訂頒布了“三大紀律八項注意”，并重新統一規定了具體內容，強調“一切行動聽指揮”“不虐待俘虜”“不拿群眾一針一線”等。從此，“三大紀律八項注意”以命令的形式固定了下來，成為全黨全軍必須遵守的紀律。在即將迎來全國解放之際，黨的工作重心由農村轉移到城市，制定嚴格的轉移紀律、南下紀律、入城紀律成為當務之急。1949年3月21日，中共中央辦公廳主任楊尚昆等專門組織召開會議，探討進京途中的紀律問題，制定了《機關、部隊轉移前后應遵循的事項》，詳細指明了轉移過程中的紀律要求，入城守則明確提出“三講究”“四不”“五要”。1949年4月11日，朱德總司令對即將南下的第四野戰軍高級干部作報告，要求人民解放軍積極準備迅速南下渡江解放全中國，指出南下應注意的幾個問題，其中第一個就是政策與紀律問題。通過教育引導，廣大指戰員增強了將革命進行到底的決心和意志。1949年4月25日，毛澤東、朱德簽發《中國人民解放軍布告》，宣布部隊必須紀律嚴明，公買公賣，不許妄取民間一針一線，強調城市紀律的好壞，首先在于入城部隊紀律的好壞，特別是干部與接收干部能否忠實執行城市政策與能否嚴格遵守入城紀律，要求在入城前，必須深入接受城市政策的教育，以及入城紀律的教育與接管城市的經驗教育。這一時期廣為流傳的“錦州蘋果”“解放軍露宿上海街頭”的故事，展示了人民解放軍“文明之師”“威武之師”的良好形象以及中國共產黨人優良的工作作風。

西柏坡時期黨的紀律建設，是奪取全國勝利、建設新中國的重要保障，具有深遠的歷史意義。在實現中華民族偉大復興中國夢的征程中，面對時代新“考卷”，黨員干部必須始終嚴守紀律規矩，永葆清正廉潔，奮力走好新的趕考之路。

（作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地特聘研究員）

責任編輯：張李蕾