創新激活產才融合發展新動能

戚湧

產才融合是時代發展的產物，也是產業向高端邁進的必然。省委書記吳政隆在省委人才工作會議上指出，要圍繞數字經濟重點領域、產業園區主戰場、科技成果轉化關鍵環節，更深層次推進產才融合發展，以人才鏈的“強”，激發創新鏈的“活”，托舉產業鏈的“優”。這為江蘇推動人才鏈與產業鏈、創新鏈深度對接提供了重要的戰略導向。江蘇要圍繞產才融合做文章，尋找有效抓手，探索實施路徑，致力形成“以產聚才、以才興產、產才融合”的生動局面。

當前，江蘇聚焦制造強省建設，積極推進人才與產業深度融合，迸發出強勁的高質量發展活力，逐步實現人才發展與產業發展同向發力、同頻共振。

產才融合政策體系不斷健全。江蘇以國家人才發展政策為指導，聚焦產業與人才融合發展，打造協同推進的政策體系，先后制定出臺“科技創新40條”“科技改革30條”“人才新政26條”和“五堅持五提升”等政策措施，分類分層分級推出百千科技企業家培育工程、產業人才高峰行動計劃、新一輪“雙創計劃”、“333高層次人才培養工程”等一批配套的產才融合促進工程。圍繞培養、評價、流動、激勵等關鍵環節，破除束縛人才發展的體制機制障礙，健全人才服務體系，提升人才服務品質，營造人才服務氛圍。

產業人才隊伍規模持續壯大。截至2020年底，江蘇專業技術人才總量達884萬人，高技能人才總量達455萬人，產業人才工作持續走在全國前列。電子信息、新能源、先進裝備制造、現代服務業等重點發展產業領域骨干企業高級經營管理人才和關鍵技術研發人才隊伍規模逐年增加。全省上市企業中先進制造業人才數量占比超過60%，制造業人才增長超過20%，人才向新興產業集聚趨勢明顯。人才支撐創新驅動成效顯著，全省戰略性新興產業、高新技術產業產值占規上工業比重分別達到37.8%和46.5%，數字經濟規模超過4萬億元。

高層次人才集聚態勢逐漸形成。江蘇堅持引培并重，既樹立全球視野、鎖定頂尖人才，又強化精準性、培養發展產業所需人才。在人才引進方面，以省“雙創計劃”為引領，全省各地出臺近100項引才計劃和支持政策，包括創新創業經費資助、個人生活補助、計劃項目扶持、生活配套服務等，累計引進海內外高層次產業人才8000多人、團隊近400個。在人才培養方面，“333工程”進入第六期，培養高層次人才2692人;“六大人才高峰”高層次人才資助計劃中先進制造業產業項目入選380個，占總項目數的62.3%;2020年，遴選出86家單位作為產業人才培訓基地，確定81家企業為江蘇省首批產教融合型試點企業，累計創建“產業+人才”特色小鎮55個。

人才發展生態體系日益完善。江蘇持續深化“放管服”改革，通過轉變政府人才管理職能、深化職稱制度和職業資格改革等，健全人才發展體制機制，激發產業市場活力。分類推進人才評價改革工作，重點人才與科研計劃實施主要采取同行評議、考核評比等方式，企事業單位人才評價主要由用人單位依法依規自主開展。實施產業教授、科技鎮長團、科技副總等系列人才計劃，推動科技人才到基層和企業一線，形成人才支撐產業發展、產業成就人才進步的良性循環。完善各類產業人才激勵政策，建立了政府引導和市場作用相互促進的人才使用機制。

人才因產業而聚，產業因人才而興。更深層次推進產才融合發展，需要突出以用為本，積極探索人才鏈與產業鏈、創新鏈的有效融合，努力將人才勢能轉化為產業發展動能。

加強頂層統籌設計，推進產才深度融合。完善產才融合組織推進體系，發揮人才工作合力，統籌推進產才融合發展，引導未來產業關鍵核心技術攻關。鼓勵組建產業人才戰略聯盟，以產業鏈龍頭骨干企業為主，聯合高校、院所、金融服務機構等，形成聯合培養、優勢互補、人才共享的產業技術創新人才合作平臺。推進產業高端智庫建設，圍繞我省16個先進制造業集群，實施“江蘇產業戰略科學家專項培養工程”，遴選培養一批院士、世界級創新人才和重點產業科技創新領軍人才，打造具有較大影響力和國際知名度的江蘇重點產業高端新型智庫。

創新產教融合模式，深化校企合作培養。深入推進“雙一流”建設，圍繞現有產業和未來產業相關學科，建立健全我省高校學科協同和多學科交叉融合發展機制，重點建設一批產業技術優勢高校和學科專業，開展科教協同、產教融合改革試點。創新產學研聯合人才培養模式，鼓勵在蘇高校、科研機構和企業，建立市場導向、靈活高效的產業技術創新人才聯合培養機制。支持開展校企合作，完善新型學徒制，改革課程體系，推廣訂單式培養。實施產教深入融合發展工程，鼓勵大型企業牽頭組建一批職業教育集團，推動企業增加學生和教師實踐崗位，研究制定高等學校學生實習管理辦法，落實職業學校學生實習管理規定和職業學校教師企業實踐制度。

推動人才資源共享，提升人才配置效率。完善產業和人才數字化管理，編制產業圖譜和高端人才分布地圖，建立江蘇產業人才數據庫和信息管理系統，開展數據驅動的產業核心關鍵技術識別和人才能力評價，掌握人才需求清單，精準配置人才資源，提高產才匹配度。推進產業鏈與人才鏈深度融合，建立企業聯系制度和產業鏈協同發展推進工作機制，引導支持產業鏈上下游、各環節加強合作，以產業鏈部署創新鏈，以創新鏈培育人才鏈。推進產業人才資源共享，探索建立區域間高端人才“雙聘制”，支持“周末科學家”“星期天工程師”等異地服務，鼓勵高端人才資源共用共享。

注重平臺載體建設，服務產才開放融合。支持園區人才載體建設，開展江蘇產業名園培育計劃，做大做強產才融合優勢載體，將人才隊伍建設水平作為名園重要評價因素，引導支持園區完善人才鏈。深化與中國科學院、中國工程院戰略合作，完善領軍團隊和人才牽頭的新型研發機構建設。完善重大科研平臺體系，依托重大科研平臺建設國家級人才平臺，出臺省實驗室“人才科研特區”政策。實施國家重點實驗室提升行動，重點培育建設高校學科、龍頭企業、省部共建等國家重點實驗室，完善國家級載體布局建設。

營造優質營商環境，激發人才雙創活力。創新人才金融服務，探索各類人才創投基金與國家和地方創投基金的上下聯動機制，配套江蘇人才創新創業基金，形成多元化多層次多渠道的人才投融資體系。加大省技術產權交易市場等平臺對技術成果轉化的支持力度，打通成果轉化的產業鏈、創新鏈、人才鏈和資金鏈融合發展路徑，積極推動創新成果轉化為現實生產力。加強知識產權保護，以江蘇高標準開展國家級知識產權保護示范區和南京創建全省首個知識產權保護示范城市為契機，加快建設知識產權強省強市，形成行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信協同配合的知識產權保護格局，探索知識產權市場化保護新模式。建立一批重點產業知識產權公共服務平臺，強化流通領域知識產權保護，加強網絡空間知識產權治理。

（作者系南京理工大學知識產權學院常務副院長、江蘇人才發展戰略研究院區域人才研究中心主任） 責任編輯：孫秋香