增強江蘇產業綠色低碳競爭力

賴力 張婧欣 曹圓媛

綠色低碳是新一輪技術革命和產業轉型的鮮明特征。2022年省政府工作報告提出，大力培育綠色低碳產業，加強綠色低碳技術攻關和應用示范，加快建設國家綠色產業示范基地，提高產業發展的“含綠量”“含金量”。碳達峰碳中和目標愿景下，經濟社會發展全面向綠色低碳轉型，給江蘇產業發展帶來機遇和挑戰，需要我們不斷增強產業綠色低碳競爭力，補短板鍛長板，推動產業綠色低碳高質量發展。

準確把握新一輪國際產業技術綠色低碳競爭態勢

從國際來看，歐美日韓等主要經濟體和國家積極謀劃面向未來的低碳零碳產業技術體系布局。歐盟提出歐洲綠色協議和新工業戰略，謀劃能源、工業、建筑等領域全方位低碳改造，將低碳化和數字化嵌入歐洲工業核心，建設“清潔氫聯盟”“低碳工業聯盟”“原材料聯盟”等重要項目。英國提出綠色工業革命10點計劃，重點發展海上風電、氫能、先進核電、電動汽車等產業。美國提出到2035年電力完全脫碳、終端清潔能源替代、節能與提高能效、減少其它溫室氣體和規?；瞥?大關鍵舉措。日本提出綠色增長的14個關鍵產業，包括海上風電、氨燃料、氫能、核能、汽車和蓄電池、半導體和通信等。

從國內來看，兄弟省市也都在加速綠色低碳產業技術布局。浙江率先出臺省級綠色產品標準和認證標識政策，引導企業對標國際先進;率先發布雙碳科技創新行動方案，提出了基礎前沿研究、關鍵核心技術、成果轉化、創新平臺、創新主體、高端人才、示范引領、開放合作八大工程。廣東提出培育新能源戰略性新興產業集群行動計劃，大力發展先進核能、海上風電、太陽能等優勢產業，加快培育氫能、儲能、智慧能源等新興產業。上海啟動科技支撐碳達峰碳中和科研布局，圍繞前沿顛覆性技術、新型能源技術、產業低碳零碳技術等專題組織研究。江蘇2020年初就提出推進綠色產業發展的意見，2021年底啟動碳達峰碳中和科技創新專項，重點支持前沿基礎、產業前瞻與關鍵核心技術、農業農村領域重大關鍵技術攻關、重大科技成果轉化、重大科技示范和重大創新載體建設項目。

總體來看，綠色低碳已成為國際國內產業競爭的關鍵點和制高點。江蘇產業體系完整、市場規模大、開放程度高，需要加快建設“一中心一基地一樞紐”，切實提升產業綠色低碳競爭力。

充分明晰碳達峰碳中和背景下的產業競爭關鍵點

碳達峰碳中和背景下，全球科技革命和產業變革加速發展，影響產業競爭力的關鍵因素、內在邏輯正在發生深刻復雜變化，亟須我們加強戰略思維，準確把握產業競爭關鍵點。

全球綠色經貿規則適應能力。“十四五”是全球綠色貿易規則加速形成期，碳排放空間稀缺有價逐步成為全球共識。在全球綠色貿易規則上，歐盟出臺“碳邊界調整機制”政策，計劃2026年開始對鋼鐵、水泥等5類進口商品征稅;諸多發達國家和地區都有產品低碳認證、碳標識要求，成為市場準入門檻。在全球綠色供應鏈規則上，蘋果、特斯拉等國際領先品牌企業都在實行綠色采購，要求供應商提供產品碳足跡認證報告。在環境保護、社會責任和公司治理投資規則（ESG）上，ESG規則已逐步成為國際流行投資理念和國際商務限制的理由。

低碳零碳技術自主創新能力。實現碳達峰碳中和任務艱巨，需要科技引領支撐?；A研究方面，歐美國家設立重大科技專項，對戰略性基礎研究給予支持，如歐洲地平線計劃、美國清潔能源技術創新計劃等。產業“卡脖子”技術裝備方面，風電的主軸承、集成控制系統，燃料電池的質子交換膜、膜電極等核心技術，都需要自主創新、攻堅突破。高科技產業鏈韌性方面，新能源汽車、智能電網的芯片和IGBT器件（電力電器件）等需要增強產業鏈備份、修復能力和進口產品替代能力。

產業鏈精準布局謀劃能力。碳達峰碳中和標志著全球產業鏈的再調整和新一輪布局，需要積極構建特色鮮明、優勢互補、高質量發展的產業布局。產業路線選擇方面，綠色低碳新興行業的技術路線多、成本變化快、不確定性強，要根據產業基礎、資源稟賦優化布局。制造業與高端服務融合方面，加快制造業服務化進程，推動綠色新興制造業與高端服務業聯動發展，實現由低附加值的加工生產向研發設計、自主品牌等高附加值環節轉變?！皩＞匦隆逼髽I培育方面，要鞏固提升綠色低碳產業鏈中的關鍵零部件、核心元器件、重要中間產品、工業軟件系統在全球產業鏈中的地位，培養更多像遠景風電智慧系統、南高齒風電齒輪箱、中天科技海纜等單項冠軍。

關鍵脫碳資源配置能力。從生產端和消費端看，核心脫碳資源在于戰略性礦產資源和綠色能源。戰略性礦產資源方面，光伏、風電、電動車、儲能、氫能等綠色新興產業對鋰、鈷、錳、稀土等戰略性礦產資源需求巨大，世界銀行預計到2050年上述礦產全球需求會增長500%，但其資源儲量有限，市場規模、價格和產地差異大，生產和加工高度集中，這要求江蘇企業要提升資源布局和危機意識。綠色能源資源方面，碳達峰碳中和將激發綠色能源消費需求，新能源指標將成為和土地指標一樣的產業布局和項目落地必備要素;未來整縣屋頂分布式光伏、中遠海風電場將迎來新一輪發展，需形成有序開發良性格局。

科學謀劃提升產業綠色低碳競爭力的戰略舉措

碳達峰碳中和帶來的新一輪產業變革正在蓬勃興起，需加強產業綠色低碳轉型的戰略謀劃，抓緊研判、積極應對，為江蘇在新一輪國際國內產業技術競爭格局中贏得先機。

主動對標國際綠色經貿規則。實施低碳認證推廣和低碳標準能力提升行動，對標國際先進，構建江蘇重點產品碳足跡數據庫，引導外貿、能源密集行業進行產品碳足跡認證，加強綠色生產技術創新，強化綠色標準制定權。實施綠色供應鏈示范行動，鼓勵重點出口企業構建綠色供應鏈，實行全流程碳減排管理。實施新型綠色壁壘風險預警行動，針對部分重點行業，進行壓力測試和預案研究，及時預警風險。

統籌推進產學研用協同創新。構建覆蓋產學研用的協同創新攻關體制機制，提高創新鏈整體效能。聚焦綠色低碳領域的優勢產業和新興產業，強化高效光伏電池、儲能材料、綠氫制備等基礎研究能力，搭建科技創新平臺。優化產業創新生態，促進產學研用深度融合，支持構建綠色低碳主題的新型研發機構、產業創新聯盟、眾創空間等產業創新生態。組織綠色低碳關鍵技術攻關，打牢核心零部件及元器件、關鍵基礎軟件、關鍵材料、先進工藝的基礎。

積極構建關鍵礦產資源高效管理體系。建立重要資源全球供應鏈風險預警機制，構建關鍵礦產資源高效管理體系。加強戰略資源綜合評估，建立關鍵礦產和原材料的供需、價格的分析評估機制，完善采購、儲備和替代機制。鼓勵龍頭企業去海外或西部地區投資上游礦產資源資產，增強產業鏈供應鏈穩定性。加大礦產資源回收、再生利用、材料替代和材料效率方面研發力度，提升關鍵礦產資源的可再生利用水平。

全面推動可再生能源發展機制創新。探索建立綠色能源消費認證標識和消納考核制度，進一步擴大綠色電力交易范圍，積極開發綠色電力消費場景，開拓綠色電力在重大項目落地保障中的應用。在國土空間規劃中充分考慮新能源用地、用海需求，為新能源開發利用預留空間。積極推動中西部新能源投資開發的結對共建，拓展江蘇的新能源“飛地”。

（作者單位：江蘇省戰略與發展研究中心能源資源研究所） 責任編輯：孫秋香