“小積分”激活科技體制改革“大能量”

張寧

作為全國百強縣前三甲、首批國家創新型縣（市）建設單位，張家港市發揮基層首創精神，在全國首創“企業創新積分制”，采用指標量化的辦法對企業創新行為按類打分，將積分結果與政策兌現、榮譽表彰、人才房補貼、金融支持等掛鉤，有效破解科技創新“評價難”“申報難”“兌現難”等現實困境。目前，企業創新積分制已在全國59家國家級高新區中試點推廣。

以“量化”方式建立企業創新評價體系，以“集約”方式推動科技支撐政策集成，以“數字”方式提升科技創新服務效能。

一是建立指標評估體系，實現企業科技創新“健康體檢”和“精準畫像”。為全面掌握諸如“企業每年開展了哪些科技創新工作、在全市地位如何、全市企業科技創新工作如何”等情況，全面衡量企業創新能力，精準識別具有創新潛力的中小企業，張家港按照“分類量化、逐項積分、年底結算”的原則，出臺《企業科技創新積分管理辦法》，設置涵蓋“科技創新投入能力”“科技創新管理能力”“科技創新產出能力”“科技創新環境能力”“扣減分”5大類別、153個計分項的企業創新評價體系;動態修訂積分計分標準，發揮科技創新政策“指揮棒”作用，引導企業優化配置創新資源。通過“量化”的分值呈現，企業創新水平得到精準“體檢”“畫像”，不僅有利于企業對標找差提升科技創新能力，也有利于政府精準識別一批有潛力的中小企業。

二是推動積分與公共政策、社會資源“掛鉤”，全面賦能企業創新能力提升。通過推動相關部門、商業銀行、投資機構、資本市場等認可和采納評價積分，建立基于企業創新能力評價的企業增信支持機制，撬動財政資助、人才落戶、子女入學、保障住房、貸款投資等社會資源向科技創新企業集聚。比如，根據企業年度創新積分情況，按照每分2000元標準給予企業資金資助;對于獲得重大項目或榮譽的企業，增加積分數，提升企業榮譽感、滿足感;企業每獲得50個積分，可以為符合條件的1位人才申領“人才安居”補貼，最高優惠30萬元;市政府對積分排名前列的企業進行表彰;拓展積分在金融領域的應用，開發積分貸等產品。同時，企業的創新積分也與企業環保、知識產權等方面信用評價掛鉤。比如，企業如果侵犯他人知識產權受到處罰，每發生一次扣減10分;發生嚴重失信行為或環保信用評價為黑色的企業，實行“一票否決”制，當年度不納入積分管理。由此，創新積分經濟效益和社會效益得到充分發揮。

三是提升企業創新積分服務體驗，創新政策“一本通”、財政扶持“一賬清”。傳統的縣域創新工作“政出多門、九龍治水”，基層科技管理部門能力薄弱、缺乏有力抓手。企業辦理資助，需要為不同項目向不同部門提交材料，耗費精力較多;而且大創新支持資金不夠，小創新申報流程繁瑣，企業發出“食之無味、棄之可惜”的感慨。企業創新積分管理通過集成各部門交叉分散的支持政策，形成解決企業創新需求及現實困難的“政策包”“組合拳”。搭建“企業科技創新積分申報平臺”，積分項數據由政府部門提前錄入，企業只需通過平臺核對認領積分，辦理時間由原來的30天縮短到10天，科技創新企業能夠騰出更多精力放在抓科技創新能力提升上。

“企業創新積分制”有效激發了企業科技創新內生動力，推動城市科技創新活力不斷增強、動能持續釋放。

一是城市創新的整體活力顯著增強。通過實施企業創新積分，極大地調動了企業追趕比拼的積極性，營造了“大企業看排名、小企業重資助”的良好創新氛圍。受積分政策推動，張家港全社會研發經費支出占GDP比重逐漸遞增，積分政策實施以來，年均增長5.27%;連續七屆獲評全國科技進步先進市，先后蟬聯國家知識產權示范市年度考核全國縣（市）第一，入圍首批國家創新型縣（市）建設名單和長三角縣域城市創新投資競爭力30強，入圍科技部“百城百園”行動，獲評江蘇省“推動科技政策落實和科技體制改革成效明顯的地方”，持續位居全國科技創新百強縣（市）第一方陣。通過建立積分懲戒機制，提高了企業安全環保、守法經營意識。

二是企業創新的內生動力顯著增強。通過積分統計匯總，形成了企業創新“一張表”“成績單”，推動企業形成了“年初排計劃、年底看排名”的主動創新意識。積分制實施6年來，累計有5962家次企業獲得積分41萬分，積分年均增長率31%;有效高企數量實現翻番，有研發活動的企業數占比58.86%，形成了“四個90%”以上的企業創新格局，即100%的大中型工業企業和規上高企建有研發機構、95%的規上高企開展產學研合作、92%以上的專利申請及授權來自企業、90%的科技人才企業有研發投入，有效激發了城市科技創新活力。

三是科技創新的政策合力顯著增強。通過歸并整合分散在發改、科技、工信、人社、人才等10多個部門的科技創新政策，實現了創新政策“一本通”、財政扶持“一賬清”，企業只要登錄系統核對積分、一鍵認領即可，大大縮減了企業的辦理流程。而且政府將扶持資金集中起來年底一次發放，增強了企業的政策獲得感和資金實用性，企業的獲得感、感受度明顯增強。

“企業創新積分制”模式理念新、難度小、風險低、效果好且易于復制，對提升企業創新能力、優化區域創新政策體系、推動縣域創新驅動發展等具有重要啟示意義。

一是為運用系統觀念推動縣域科技創新打開了新局面。通過探索“企業創新積分制”，張家港集成了政府十多個相關部門資源，有效破解了縣域實施創新驅動發展戰略的痛點難點，推動縣市科技創新由國家創新驅動發展戰略中需要保障的“最后一公里”，轉變為高效集成資源支撐創新型國家建設的“活力第一站”。2020年12月，科技部火炬中心召開企業創新積分制首批試點推廣工作會，印發《企業創新積分制首批試點工作實施方案》，面向13家國家高新區試點推廣。2021年，企業創新積分制第二批試點工作在46家國家高新區中啟動。

二是為持續激發縣域科技創新活力探索了新路徑。一直以來，大多數基層科技管理部門推動科技創新面臨諸多難題，制約了地方經濟轉型升級。企業創新積分制改變了以往培育企業缺少統籌抓手、財政科技資金使用效率不高的問題，全面調動了企業創新活力，使企業真正成為研發投入的主體、創新活動的主體、成果轉化的主體，為樹牢企業創新主體地位加厚了根基。

三是為探索優化區域創新政策體系提供了新方案。積分制對企業創新評價這一常規工作進行創新，積極擴大評價結果的應用范圍，有效撬動了更多社會資源支持科技工作，起到了“以小博大”的政策效果。企業通過創新積分制不僅能夠拿到“真金白銀”的財政補貼，同時，通過指標評估體系的分值設計和動態更新，間接引導企業向新產業、新業態、新領域布局，極大提升了科技創新效能，也為其他地區提供了一套可復制、可推廣的科技創新水平提升解決方案。

責任編輯：孫秋香