應(yīng)對國貿(mào)規(guī)則變化加快推動制度型開放

王俊

戰(zhàn)略研究

服務(wù)貿(mào)易是世界貿(mào)易中最具活力的部門。特別是在制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合大趨勢下，全球價值鏈與技術(shù)的發(fā)展必然會越發(fā)地以服務(wù)方式呈現(xiàn)。在2010年至2019年的十年中，全球服務(wù)貿(mào)易平均增速是貨物貿(mào)易增速的兩倍，其占比和地位穩(wěn)步提升。但是，服務(wù)貿(mào)易中政策壁壘和監(jiān)管差異、治理水平方面的成本占比達(dá)31%，比貨物貿(mào)易高出18個百分點(diǎn)，阻礙了服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化的進(jìn)程。因此，降低服務(wù)貿(mào)易制度性成本，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)，成為當(dāng)前全球服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要內(nèi)容。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，中國正在“推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。如何對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展是以開放強(qiáng)省為目標(biāo)的江蘇必須回答的課題。

一

在當(dāng)前百年未有之大變局下，全球貿(mào)易規(guī)則正處在一個動態(tài)調(diào)整的過程中，特別是數(shù)字貿(mào)易等新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，相關(guān)貿(mào)易新規(guī)正在多方博弈中孕育形成。

多邊體制下服務(wù)貿(mào)易“國內(nèi)規(guī)制”達(dá)成新共識。2021年12月2日，中國、美國、歐盟等世貿(mào)組織67個成員共同發(fā)表了《關(guān)于完成服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判的宣言》，確認(rèn)服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制聯(lián)合聲明倡議談判順利完成，宣布達(dá)成《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》，決定參加方在1年內(nèi)完成各自正式核準(zhǔn)工作。這一談判成果的核心內(nèi)容就是提出了服務(wù)貿(mào)易相關(guān)措施應(yīng)符合客觀和透明的標(biāo)準(zhǔn)、程序公正與合理要求，且不在男女間構(gòu)成性別歧視等。由于國際服務(wù)貿(mào)易的交易成本通常是傳統(tǒng)貨物貿(mào)易成本的兩倍，且成員內(nèi)部規(guī)制因素帶來的成本占40%以上，因此，這一談判成果預(yù)計(jì)將為全球企業(yè)參與國際服務(wù)貿(mào)易每年節(jié)省約1500億美元成本，尤其惠及中小微企業(yè)。同時，金融、商業(yè)、通信和運(yùn)輸服務(wù)業(yè)收益也會較為顯著。服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化將獲得進(jìn)一步發(fā)展。

服務(wù)貿(mào)易開放度進(jìn)一步加大。今年元旦剛剛生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），雖然沿襲了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易四種分類，但是其整體開放度已大大超過GATS。以中國為例，中方承諾開放的服務(wù)部門數(shù)量在加入WTO承諾約100個部門的基礎(chǔ)上，新增了研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、空運(yùn)等22個部門，并提高了金融、法律、建筑、海運(yùn)等37個部門的承諾水平，達(dá)到了我國服務(wù)貿(mào)易開放的最高水平。在開放方式上，不僅有7個成員方采用了較高水平的服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單開放方式，而且，其他8個采用正面清單開放的成員方也分別承諾在RCEP生效后一定時間內(nèi)要轉(zhuǎn)為負(fù)面清單開放，并且所有開放是棘輪式的不可逆轉(zhuǎn)。RCEP對金融、電信和專業(yè)服務(wù)貿(mào)易，以及自然人臨時移動方面都做了較高水平的規(guī)定。而以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）為代表的另一類自由貿(mào)易區(qū)（FTA），雖然在體例上沒有參照GATS，但是，服務(wù)貿(mào)易自由化及其相關(guān)規(guī)則被公認(rèn)為是其最重要的成就之一。CPTPP協(xié)議全部30章內(nèi)容，有超過三分之一的章節(jié)與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)。特別是第10章關(guān)于跨境服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定首次提出了“禁止當(dāng)?shù)卮嬖谝蟆保黄屏薌ATS的義務(wù)框架，為跨境數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展提供了全新發(fā)展機(jī)遇。

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則現(xiàn)已成為各國博弈重點(diǎn)。隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為多邊體制和區(qū)域組織共同關(guān)注的熱點(diǎn)。從2019年開始，先后有86個WTO成員方加入電子商務(wù)諸邊談判，對電子商務(wù)的傳統(tǒng)問題和數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則加以談判。同時，主要經(jīng)濟(jì)體正通過形式多樣的FTA加緊爭奪數(shù)字規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。《美墨加三國協(xié)定》（USMCA，即新版北美自貿(mào)協(xié)定）主張?jiān)谌驍?shù)字貿(mào)易中推行數(shù)據(jù)自由流動和存儲設(shè)施的非本地化，強(qiáng)調(diào)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。歐盟重點(diǎn)關(guān)注對跨境數(shù)字服務(wù)企業(yè)征收數(shù)字服務(wù)稅問題，同時也高度關(guān)注數(shù)字壟斷問題和公民個人隱私保護(hù)。新加坡、新西蘭和智利則在2020年締結(jié)了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）以解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵問題，其包含十六個模塊的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管框架，使DEPA在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域走得比USMCA更遠(yuǎn)。RCEP不僅在電子商務(wù)條款中明確規(guī)定“商業(yè)信息跨境自由流動”，而且鼓勵和推廣電子簽名和電子認(rèn)證。我國在2020年的全球數(shù)字治理研討會上提出發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，致力于為加強(qiáng)全球數(shù)字治理貢獻(xiàn)中國智慧。

服務(wù)貿(mào)易新議題在FTA談判中差異化向前推進(jìn)。誰擁有了服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)，誰就擁有未來。服務(wù)貿(mào)易對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，世界貿(mào)易組織預(yù)測，全球服務(wù)貿(mào)易占比將由當(dāng)前的22%提升到2040年的33%以上。美歐日等服務(wù)貿(mào)易競爭力強(qiáng)的國家，把一些超越GATS規(guī)定的服務(wù)貿(mào)易新議題不斷帶進(jìn)FTA談判，競爭政策、國有企業(yè)、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工權(quán)益、環(huán)境問題等成為發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的FTA框架的基本標(biāo)配，并正在促使他們成為多邊規(guī)則體系的一部分。與此同時，以USMCA中“毒丸條款”為代表的帶有單邊主義、孤立主義和保護(hù)主義色彩的貿(mào)易規(guī)則開始出現(xiàn)，國家安全條款被泛化，國際服務(wù)貿(mào)易面臨更多不確定性。

全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)是百年未有之大變局下的必然趨勢。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，信息通信、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，催生大量經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)，而新冠肺炎疫情又加速了供需兩端數(shù)字化轉(zhuǎn)型。跨境貿(mào)易、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、視聽服務(wù)、離岸研發(fā)等新業(yè)態(tài)、新模式等都需要全新的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。此外，在全球價值鏈貿(mào)易深化發(fā)展的過程中，制造業(yè)服務(wù)化已經(jīng)成為明顯的趨勢。“微笑曲線”兩端的研發(fā)、設(shè)計(jì)、包裝、維修、檢測、物流、金融、營銷、品牌推廣、會計(jì)、法律等一系列與制造相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)成為企業(yè)競爭和利潤最大化的焦點(diǎn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展呼喚更多、更新、更全的貿(mào)易規(guī)則。

二

江蘇服務(wù)貿(mào)易發(fā)展綜合實(shí)力位列全國第四，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模連續(xù)12年居全國首位，知識密集型服務(wù)貿(mào)易快速增長。新冠肺炎疫情影響下，江蘇服務(wù)貿(mào)易仍取得不俗成績。2020年，中國（南京）軟件谷入選首批12家國家數(shù)字服務(wù)出口基地;首批14家省級服務(wù)貿(mào)易基地和75家省級服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)獲認(rèn)定;“云聚江蘇·服務(wù)全球”云上對接交流大會，達(dá)成服務(wù)貿(mào)易意向成交額近4億美元……作為開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，江蘇更要對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際協(xié)定，主動探索推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

一是深入研究“國內(nèi)規(guī)制”談判成果，做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備。國內(nèi)規(guī)制談判成果落地實(shí)施指日可待。江蘇服務(wù)業(yè)企業(yè)，特別是具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的工程承包、建筑服務(wù)等領(lǐng)域，拓展海外市場的便利性將極大提升。同時，咨詢服務(wù)、廣告服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、分銷服務(wù)等新興服務(wù)行業(yè)也將有機(jī)會進(jìn)一步“走出去”。圍繞完善江蘇企業(yè)境外投資平臺建設(shè)，建立多樣化的江蘇企業(yè)海外爭端解決援助機(jī)制、海外投資擔(dān)保機(jī)制、海外融資機(jī)制，為江蘇服務(wù)業(yè)企業(yè)走出去提供堅(jiān)實(shí)的后盾保障。但同時，我們也要意識到，由于中國是談判主要推動者，為落實(shí)談判成果，政府勢必會不斷優(yōu)化與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的許可審批流程，提高政府監(jiān)管的透明度和便利性，減少相關(guān)服務(wù)貿(mào)易外資企業(yè)進(jìn)入中國市場的成本和壁壘，改善中國服務(wù)貿(mào)易的營商環(huán)境，推動中國服務(wù)業(yè)制度型開放。簡言之，把“放管服”改革做到極致。在此背景下，江蘇服務(wù)業(yè)開放水平勢必進(jìn)一步提升，特別是電信、運(yùn)輸物流、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的開放將進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，省內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)企業(yè)有可能在家門口面臨更強(qiáng)勁的外國競爭者。相關(guān)部門要及時跟蹤服務(wù)進(jìn)口的情況，并跟蹤研究其是否對國內(nèi)相同服務(wù)業(yè)及其服務(wù)提供者造成損害，逐步探索建立健全服務(wù)貿(mào)易保障措施制度。

二是利用江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試優(yōu)勢，探索服務(wù)業(yè)特定領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。中國已經(jīng)正式提出要加入CPTPP和DEPA，無論是數(shù)字規(guī)則、競爭政策還是人員流動限制，對我們而言都是重大挑戰(zhàn)。首先，江蘇要利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境安全快捷流動機(jī)制，如數(shù)據(jù)分級分類管理，數(shù)據(jù)有序出入境等。根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，進(jìn)行數(shù)字確權(quán)，建立數(shù)據(jù)交易制度，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的價值，把江蘇打造成具有全球吸引力的數(shù)字開放合作高地。其次，積極探索競爭中立的市場環(huán)境，保護(hù)所有市場主體的公平競爭。再次，在現(xiàn)有外國人才資質(zhì)認(rèn)證改革的基礎(chǔ)上，推動長三角一體化乃至全國一體化的外籍人才專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證的便利化。如借鑒海南自貿(mào)港首張服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的相關(guān)內(nèi)容，學(xué)習(xí)深圳在6大領(lǐng)域20個子項(xiàng)中對境外職業(yè)資格認(rèn)可的創(chuàng)新探索，在薈聚全球人才上走出江蘇自己的路子。最后，借鑒OECD的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（簡稱STRI），構(gòu)建自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易營商環(huán)境優(yōu)化指標(biāo)體系。著力從對外資的市場準(zhǔn)入限制、人員流動限制、其他歧視性措施和國際標(biāo)準(zhǔn)、妨礙競爭的措施以及監(jiān)管透明度要求等服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的5類壁壘，逐個對標(biāo)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化。

三是加快服務(wù)貿(mào)易出口載體建設(shè)，推動現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。高質(zhì)量建設(shè)好無錫國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等14家首批江蘇省服務(wù)貿(mào)易基地、江蘇省通信服務(wù)有限公司等75家首批江蘇省服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)。不斷拓展特色服務(wù)出口基地，盡快形成江蘇省服務(wù)貿(mào)易（出口）載體梯度培育體系，在數(shù)字服務(wù)、生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)、文化服務(wù)、旅行服務(wù)、檢驗(yàn)檢測服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、物流運(yùn)輸服務(wù)、船舶海工設(shè)計(jì)及維修維護(hù)服務(wù)、工程承包及建筑服務(wù)等10個領(lǐng)域開展省級服務(wù)貿(mào)易基地和重點(diǎn)企業(yè)確認(rèn)工作。

四是抓住規(guī)則重構(gòu)的機(jī)遇，推動更多服務(wù)企業(yè)參與國際規(guī)則制定。規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)是國際競爭力的體現(xiàn)。積極鼓勵省內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)不僅與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則接軌對標(biāo)，更要參與國際規(guī)則制定。積極開展國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，補(bǔ)齊國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)短板，推進(jìn)內(nèi)外銷服務(wù)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。

（作者系蘇州大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長，教授，博導(dǎo)，東吳智庫研究員） 責(zé)任編輯：何樂