持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

吳惠芳

集體經(jīng)濟作為社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分，是實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎。市場經(jīng)濟條件下，如何有效促進集體經(jīng)濟發(fā)展，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要課題。改革開放以來，張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村伴著時代的大發(fā)展，一步一個腳印，持續(xù)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)了強村富民。2021年，永聯(lián)村工農(nóng)業(yè)銷售總收入超1200億元，利稅達70多億元，村級可用財力達3.7億元。

激活集體經(jīng)濟一池春水

永聯(lián)村與眾多行政村一樣，集體經(jīng)濟曾經(jīng)也是“村企合一”的發(fā)展模式。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、股東意識的增強，這種模式越來越不適應發(fā)展形勢。企業(yè)是集體資產(chǎn)，投資、決策按市場規(guī)律辦事。村民委員會組織法明確規(guī)定，集體資產(chǎn)、土地經(jīng)營等重大事項必須經(jīng)過村委會討論通過。一些村民思想保守、不具備管理知識水平，造成企業(yè)決策在提交村委會研究時很難通過。企業(yè)投資給村里建設的一些公益設施以及住房，都要記在企業(yè)賬上，屬于企業(yè)資產(chǎn)。這些賬掛在企業(yè)身上就變成了負債，這樣的投資多了，企業(yè)的資產(chǎn)負債率就高，平添了企業(yè)的負擔。這些矛盾與問題，讓永聯(lián)村認識到必須清晰產(chǎn)權(quán)，理順村企關系。

產(chǎn)權(quán)分離，村企兩本賬。產(chǎn)權(quán)清晰是維護企業(yè)股東和村民利益的根本保證。1998年和2000年，在“徹底轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)徹底”的大背景下，村辦企業(yè)永鋼集團先后兩次進行股份制改造。在此過程中，永聯(lián)村黨委堅持給永聯(lián)村民保留了25%的股權(quán)，其余75%由永鋼集團經(jīng)營管理層持股。由此，永聯(lián)村在以土地為紐帶的基礎上，創(chuàng)新了以資本為紐帶的共建共享實現(xiàn)形式，即把全村的集體資源和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為集體資本，再把集體資本轉(zhuǎn)化為企業(yè)的集體股份。

管理分離，村企兩套班子。隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，經(jīng)營管理的任務越來越重，專業(yè)化管理的要求越來越高，原有的一批村干部已很難適應，村里的集體土地、集體資產(chǎn)、集體資本需要專門的人才進行經(jīng)營和管理。對此，永聯(lián)村規(guī)定，永鋼集團圍墻內(nèi)的事由永鋼集團管理，圍墻外的事由永聯(lián)村負責。目前，永鋼集團是一個純粹的股份制企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)管理，獨立經(jīng)營，自負盈虧，輕裝上陣。村企分離以來，永鋼集團快速發(fā)展，永聯(lián)村的集體經(jīng)濟收益也實現(xiàn)了水漲船高。

合作共建，共享發(fā)展成果。村企分離后，永聯(lián)村民在這片土地上享受發(fā)展成果的權(quán)利沒有變。永鋼集團再租用土地擴大生產(chǎn)，就必須簽訂租用協(xié)議，根據(jù)用地性質(zhì)按價支付租金。基于永聯(lián)村股份經(jīng)濟合作社在永鋼集團25%的投資關系，永鋼集團每年給永聯(lián)村分紅，社員每年人均可獲得分紅約1萬元。另外，通過發(fā)揮永鋼集團等大企業(yè)優(yōu)勢，提供就業(yè)崗位，目前已吸納2000余名永聯(lián)人就業(yè)。因年齡、學歷、身體等因素無法進入企業(yè)工作的低技能勞動力，村里成立勞務公司與永鋼集團簽訂購買服務協(xié)議，讓其專門負責保潔、保綠、保安等崗位。目前，永聯(lián)村村民和永鋼集團股民形成了一個利益共同體，村民、股民和諧相處，共謀發(fā)展。

發(fā)揮股份經(jīng)濟合作社功能作用

實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，關鍵要靠集體經(jīng)濟組織。永聯(lián)村憑借股份經(jīng)濟合作社，發(fā)揮集體資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營與管理、財務管理與分配的作用，確保集體土地、集體資產(chǎn)、集體資本的保值增值，實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織成員利益的最大化。

嚴格界定組織成員。集體經(jīng)濟組織成員的合理界定，事關集體經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定，既是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟組織的基礎性工作，也是繞不開的難點工作。我們結(jié)合實際，統(tǒng)籌考慮戶籍、承包地、婚姻嫁娶等情況，制定了《永聯(lián)村股份經(jīng)濟合作社社員資格確權(quán)辦法》。

引入現(xiàn)代治理模式。我們參照現(xiàn)代企業(yè)制度，修訂了《永聯(lián)村股份經(jīng)濟合作社章程》，并依據(jù)章程選舉產(chǎn)生了239名社員代表，召開了第一屆社員代表大會，選舉產(chǎn)生了理事會、監(jiān)事會，聘請了職業(yè)經(jīng)理人，組建了經(jīng)營班子，對集體土地、集體資產(chǎn)、集體資本，實施企業(yè)化經(jīng)營管理。2021年，為充分發(fā)揮村黨委把方向、管大局、保落實的作用，我們進一步完善黨委會、理事會、社長辦公會議事規(guī)則，細化50項議事清單，將黨的領導融入村企治理各環(huán)節(jié)。

按照市場規(guī)律辦事。一直以來，永聯(lián)村堅持五湖四海選人用人，并按照市場化的要求，致力于培養(yǎng)造就大批熟悉市場經(jīng)濟規(guī)則、有專業(yè)經(jīng)營管理能力的人才隊伍。在管理機制上，為了防止形成新的“大鍋飯”，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力，對集體企業(yè)實施股份制改造，讓管理骨干持有股權(quán)，充分調(diào)動經(jīng)營團隊的積極性，增強人才隊伍進鄉(xiāng)村的吸引力。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的成功做法

回顧永聯(lián)村集體經(jīng)濟的每一次大跨越，都是伴著時代的大發(fā)展，踏踏實實地走過來的。

搶抓政策機遇，推進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。黨的十一屆三中全會后，永聯(lián)村黨委積極響應中央解放思想的號召，敢闖敢干，從八個“小工廠”起家，走上了軋鋼富村的道路。黨的十八大以來，永鋼集團全面貫徹落實新發(fā)展理念，走多元化、國際化、高質(zhì)量的發(fā)展道路，現(xiàn)在鋼鐵制造、新能源、賦能制造、環(huán)保、建筑、金融貿(mào)易六個產(chǎn)業(yè)板塊互相協(xié)調(diào)，共同發(fā)力。

打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。我們以每年每畝1500元標準，在村民自愿的前提下，將土地集中流轉(zhuǎn)到村集體，建設了3000畝糧食基地、400畝蔬菜基地、100畝特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、500畝農(nóng)耕文化園，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營管理。以農(nóng)旅公司龍頭企業(yè)為牽引，以市場化機制為紐帶，通過建加工廠、辦中央廚房、成立配送公司、開設生鮮門店、發(fā)展合作基地等，做到種植養(yǎng)殖基地化、加工制作工廠化、銷售配送網(wǎng)絡化、產(chǎn)品質(zhì)量標準化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。2021年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)營收4.3億元，利稅4200萬元。

盤活城鄉(xiāng)資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。作為城鄉(xiāng)建設用地增減指標掛鉤試點，永聯(lián)村借助集體經(jīng)濟雄厚的優(yōu)勢，按照城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化標準建起了可供2萬人居住的農(nóng)民集中居住區(qū)，并同步建設了3條商業(yè)街，產(chǎn)權(quán)歸股份經(jīng)濟合作社所有。同時，積極布局鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)綠色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，舉辦“永聯(lián)美食節(jié)”“農(nóng)民豐收節(jié)”等節(jié)慶活動，著力打造“時尚鄉(xiāng)村、傳奇永聯(lián)”鄉(xiāng)村旅游目的地，先后榮獲“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”、國家4A級景區(qū)等，年接待游客達100萬人次。

創(chuàng)新經(jīng)濟模式，為集體經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。注冊成立社區(qū)服務公司，以公司化運營承接政府安置社區(qū)的治理服務，把永聯(lián)小鎮(zhèn)治理中的智能化網(wǎng)格管理、數(shù)字化垃圾分類、信息化文明家庭獎評比、人性化養(yǎng)老服務等先進做法，整體系統(tǒng)地嫁接植入其他社區(qū)，以此發(fā)揮永聯(lián)社區(qū)治理的先進示范作用。

賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓集體經(jīng)濟插上數(shù)字翅膀。數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)。用數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是我們實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富的必由之路。當前，蘇州正在加快推進“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，開展國家級、省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作，這為我們指明了方向。在過去近10年信息化、網(wǎng)絡化建設的基礎上，去年7月，我們?nèi)鎲恿藬?shù)字鄉(xiāng)村建設，永聯(lián)成為蘇州市率先實現(xiàn)雙千兆+5G專網(wǎng)全覆蓋的鄉(xiāng)村，數(shù)據(jù)中臺、永聯(lián)指揮中心等基礎設施已經(jīng)建設完成。接下來，我們將通過全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化改造，賦能產(chǎn)業(yè)融合，推動村集體經(jīng)濟向著更高層次的方向發(fā)展，筑牢共同富裕和美好生活的基礎，努力兌現(xiàn)“十四五”末村民收益翻一番的承諾，讓永聯(lián)村民的日子好上加好。

（作者系張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村黨委書記）

責任編輯：霍宏光