“校地融合，協(xié)同共生”視域下民辦高校與城市融合路徑研究

趙男男 ，李嘉龍

（1.湛江科技學(xué)院 會計學(xué)院，廣東 湛江 524094；2.廣東海洋大學(xué)計算機科學(xué)與工程學(xué)院，廣東 陽江 529500）

目前，經(jīng)濟全球化、教育現(xiàn)代化、文化多樣化穩(wěn)步推進，區(qū)域間的競爭日益體現(xiàn)在人才與教育方面。民辦高校是我國教育體系的重要力量，民辦高校和城市在經(jīng)濟建設(shè)、人才集聚、科技創(chuàng)新等方面存在協(xié)同共生、相互促進關(guān)系。校地融合本質(zhì)是基于共建、共享原則，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)知識、社會、信息以及物質(zhì)資源的重新配置，以各類要素流動實現(xiàn)資源的優(yōu)化組合，形成新的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)校地協(xié)同同生、發(fā)展的目的。

在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，部分學(xué)者就校地融合問題展開探討，何宗錡指出校城融合的本質(zhì)在于新舊動能轉(zhuǎn)換，融合路徑為建立融合機制、明確目標、建立合作平臺[1]。倪鵬飛等基于亞洲564 個城市的調(diào)查結(jié)果，分析耦合協(xié)調(diào)度與城市可持續(xù)競爭力，實證結(jié)果顯示高等教育和城市可持續(xù)競爭力協(xié)調(diào)度更高，需積極促進城市與高校合作共贏[2]。在現(xiàn)有研究中，學(xué)者們多是聚焦于公立高校與城市的融合，忽視了民辦高校的重要作用，民辦高校作為教育體系的重要組成部分，有必要基于城市融合視角探討民辦高校和城市融合路徑問題。在高等教育現(xiàn)代化與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，要求校地融合朝著更高維度發(fā)展。然而在實踐中，發(fā)現(xiàn)校地融合還不夠順暢，存在頂層設(shè)計不佳、需求對接不準、資源共享不足等問題。因此，需挖掘人才、科研、文化、創(chuàng)新等要素間的契合點，制定完善合理的民辦高校與城市融合路徑，實現(xiàn)城市與高校的協(xié)同良性發(fā)展。

一、民辦高校與城市融合發(fā)展的必要性

高校是城市的有機組成部分，但受到城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地利用等方面的影響，高校在發(fā)展中，也會從校園規(guī)劃、校園管理模式等方面進行城市經(jīng)濟與空間布局。在國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、建立現(xiàn)代制造業(yè)的背景下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展亟需高端技術(shù)人才，通過發(fā)揮民辦高校應(yīng)用型技術(shù)人才培養(yǎng)作用，培育一批高端技術(shù)人才，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，因此，城市融合過程中應(yīng)當充分發(fā)揮民辦高校的特色優(yōu)勢，推動校城融合。

（一）培養(yǎng)城市發(fā)展需要的高質(zhì)量人才

隨著全球新一輪技術(shù)革命的推進，人們生產(chǎn)生活方式出現(xiàn)顛覆式變化，科技創(chuàng)新成為社會發(fā)展的內(nèi)生動力。人才是科創(chuàng)的核心要素，擁有人才能在競爭中居于優(yōu)勢地位。在城市發(fā)展進程中，各地區(qū)政府對高素質(zhì)人才爭奪激烈，以落戶、獎金等福利政策開展“搶人大戰(zhàn)”。然而，在人才引進過程中，部分人才與城市發(fā)展契合度不足，例如，部分城市注重引入高學(xué)歷的專家人才，但城市發(fā)展同樣需要應(yīng)用型技術(shù)人才[3]。高校作為人才培養(yǎng)的主要載體，科創(chuàng)成果產(chǎn)出的重要源頭，很多地方政府逐步認識到，通過與當?shù)馗咝Ｓ绕涫敲褶k高校建立深層次的校地合作，與高校精準對接滿足城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)人才需求，是提高城市經(jīng)濟活力、創(chuàng)新名城建設(shè)的必由之路。

（二）促進高校高質(zhì)量發(fā)展

民辦高校作為教育體系的重要組成部分，應(yīng)當發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的職能，彰顯社會價值，為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級提供智力支持。相比公立院校，對民辦高校政府職能存在“越位”與“缺位”現(xiàn)象，包括對民辦高校的過度行政支持以及財政、整體規(guī)劃、維護公平等職能缺位[4]。通過校地融合，有助于推進民辦高校更好地為地方經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域重大戰(zhàn)略服務(wù)，也有助于加深民辦高校與地方政府關(guān)系。民辦高校通過利用地方資源，為自身聚焦資源、加速建設(shè)、提升國際化水平融入新動力、新活力，為高校高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、民辦高校與城市融合發(fā)展的原則

（一）融合統(tǒng)領(lǐng)原則

長久以來，民辦高校與地方政府合作相對獨立，民辦高校主要是根據(jù)市場需求、教育政策要求開展各項教育活動。在校地融合過程中，應(yīng)當打破以往城市發(fā)展與高校教育相對獨立的狀態(tài)，秉承融合統(tǒng)領(lǐng)原則，通過完善的頂層設(shè)計制度，逐步實現(xiàn)融合，打造校地協(xié)同發(fā)展的格局[5]。因此，高校不管是人才培養(yǎng)目標還是課程設(shè)置，都需融合城市發(fā)展要素，強化學(xué)生國家意識與文化認同，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級等要素，有針對性地培養(yǎng)人才，實現(xiàn)人才資源與城市發(fā)展的精準對接。以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為例，根據(jù)校地融合策略，要求高校強化學(xué)生對灣區(qū)建設(shè)的重視程度，思考如何利用灣區(qū)框架實現(xiàn)利益共享，既培養(yǎng)學(xué)生對灣區(qū)的認知，又強化學(xué)生對灣區(qū)身份的認同，以此實現(xiàn)高校與灣區(qū)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。

（二）精準對接原則

校地融合過程中，民辦高校應(yīng)發(fā)揮人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及社會服務(wù)的基礎(chǔ)職能，由教育部門發(fā)揮牽頭作用，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，建立校地融合項目庫，科技部門負責成果轉(zhuǎn)化評審，財政部門負責資金支持。民辦高校逐步調(diào)整轉(zhuǎn)接結(jié)構(gòu)，對接地方產(chǎn)業(yè)體系，剔除一部分不符合社會發(fā)展的傳統(tǒng)專業(yè)，增設(shè)信息技術(shù)、醫(yī)養(yǎng)健康、互聯(lián)網(wǎng)金融等新型專業(yè)，培養(yǎng)應(yīng)用型專業(yè)人才，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與城市發(fā)展交匯融合[6]。同時，地方政府也根據(jù)高校人才培養(yǎng)需求，為其提供實驗設(shè)備、場地建設(shè)等，將地方建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展作為校地共同目標，促進政策支持，保障要素傾斜、服務(wù)優(yōu)化，實現(xiàn)雙方的溝通對接。例如，南京創(chuàng)新港建設(shè)過程中，通過校地融合，由地方高校為港區(qū)加速內(nèi)核輸送智能焊接、復(fù)雜裝備系統(tǒng)動力學(xué)等專業(yè)人才，實現(xiàn)精準人才對接，助力港區(qū)建設(shè)。

（三）共建共享原則

校地融合需建設(shè)“校地”發(fā)展共同體，推進人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相融合。在建設(shè)過程中，除了考慮城市發(fā)展需求，還需注重高校發(fā)展需求，只有建立互惠互利的長效校地融合機制，才能更好地發(fā)揮校地融合效用。通過推進產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新，更好地實現(xiàn)“人才、城市、產(chǎn)業(yè)、高校”融合發(fā)展。例如，青島地區(qū)在促進校地融合過程中，城市在享受高校輸出人才資源、科技成果的同時，也注重搭建政產(chǎn)學(xué)研合作平臺，持續(xù)引入優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)校地融合成果的共建共享[7]。

三、協(xié)同共生發(fā)展視角下民辦高校與城市融合發(fā)展的路徑

（一）強化頂層設(shè)計

校地融合涉及多方需求，在融合實踐中，應(yīng)當找到各方需求與目標的互動點，通過溝通互動找到雙方在需求上的平衡點，為校地融合、打造共同體奠定基礎(chǔ)。校地融合是一項系統(tǒng)工程，需要螺旋式持續(xù)推進融合，并由地方政府與高校發(fā)揮積極性，在融合中找到共贏點，進而以此點為圓心，進行校地融合的頂層設(shè)計。

1.完善制度，降低融合成本

校地融合過程中，完善的制度是雙方合作與協(xié)同的基礎(chǔ)。為此需要高校與地方政府設(shè)置完善的對接政策，通過簡化流程，縮短合作環(huán)節(jié)，提高校地融合效率，降低融合成本。實踐中，部分地區(qū)政府將更多資源向公立院校傾斜，對民辦高校科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)重視程度不足，導(dǎo)致民辦高校進行校地融合的積極性不足[8]。對此，政府應(yīng)當提高對民辦高校的重視程度，對民辦高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)持認可態(tài)度，并在科研成果轉(zhuǎn)化、科研費用、項目對接等方面給予支持。同時，由教育局、科技局、財政局等部門聯(lián)手，構(gòu)建與民辦高校的合作格局，針對城市發(fā)展規(guī)劃與需求，通過完善的制度設(shè)計，實現(xiàn)雙方順暢的交流合作。如浙江，遼寧，上海等，根據(jù)民辦高等學(xué)校學(xué)科門類和主要功能，分別制定相應(yīng)的分類方法，并制訂相應(yīng)的文件，確保分類方法的有效執(zhí)行；根據(jù)人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、師資隊伍等，將其分為研究為主型、教學(xué)研究型、教學(xué)為主型；根據(jù)學(xué)科門類、專業(yè)數(shù)量等分為多學(xué)科性和綜合性，為培養(yǎng)雙一流人才提供保障。

2.優(yōu)化資源配置方式，提高資源分配的合理性

當前，高校的需求主要是利用土地資源建立科研基地或教學(xué)樓等，以及對高校周邊交通、生活設(shè)施等生活要素的支持。政府可從此部分基礎(chǔ)資源著手，為高校提供完善的周邊社會服務(wù)。同時，針對財政、教育資源的分配，以往各地政府主要是以公立院校為例，將大量資源投入公立院校，民辦高校多是遵從市場機制自負盈虧。在校地融合過程中，政府可優(yōu)化資源配置方式，通過設(shè)定創(chuàng)新績效、項目績效等指標，對于產(chǎn)出科研成果質(zhì)量更高、數(shù)量更多的高校，給予更多的資金投入或是個性政務(wù)服務(wù)，將更多資源投入到貢獻更大的高校，實現(xiàn)權(quán)責利對等，以此提高資源配置的公平性與合理性，同時也更能激發(fā)高校進行校地融合的動力[9]。此外，民辦高校的發(fā)展方向與特點也必須立足于實際，以獲取充足的生源為首要任務(wù)。正確的定位、突出的特點，是民辦高校發(fā)展與管理的根本原則，其實質(zhì)就是要按照高等教育的發(fā)展規(guī)律及社會發(fā)展需求，充分利用自己的優(yōu)勢，找到自己的定位，爭取更大的發(fā)展空間。

3.借鑒經(jīng)驗，明確校地融合方向

在校地融合過程中，可借鑒各地成功經(jīng)驗，如清華大學(xué)與地方政府的合作案例等，從而明確城市建設(shè)核心定位，確定融合方向，助力建設(shè)人才城市、創(chuàng)新城市、智慧城市。在校地融合過程中，應(yīng)明確三個方向：一是內(nèi)部融合。在高校與地方政府合作基礎(chǔ)上，通過資源共享、制度創(chuàng)新等策略，整合城市內(nèi)部教育資源，合理規(guī)劃教育布局。對于民辦高校而言，圍繞城市經(jīng)濟建設(shè)進行教育布局，是未來發(fā)展的重要方向，由于學(xué)歷、教育方式等差異，民辦高校與公立院校學(xué)生在就業(yè)崗位上并不存在直接競爭，因而民辦高校可與公立院校進行合作，提高自身教育能力。二是外部融合。在構(gòu)建城市發(fā)展教育支撐系統(tǒng)過程中，通過搭建產(chǎn)學(xué)研平臺、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等措施，以人才培育、服務(wù)供給為橋梁，實現(xiàn)教育體系與城市經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級間的協(xié)同。從與國家政策整合的角度看，我國民辦高校的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)采取：差別化的財產(chǎn)權(quán)政策、有效的風險防范政策、合理的投資政策；公開、公正的入學(xué)政策；規(guī)范合理的稅收政策；制度健全的財政撥款政策；鼓勵民辦高校按照教育規(guī)律辦學(xué)的分級評價政策；自主的教師發(fā)展政策等。充分適應(yīng)這些政策要求，為民辦高校的科學(xué)定位、辦學(xué)特色提供政策、市場和發(fā)展空間。三是全面融合。結(jié)合城市建設(shè)目標與城市優(yōu)勢，確定融合路徑。以粵港澳大灣區(qū)為例，目標是建設(shè)國際一流灣區(qū)，因而可利用區(qū)內(nèi)高等教育的國際化優(yōu)勢，在校地融合中推進高校教育體系在人才培養(yǎng)、師資建設(shè)、科學(xué)研究等方面的國際化水平，實現(xiàn)城市與高校的協(xié)同發(fā)展。

（二）精準對接需求

1.建立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的人才培育體系

對于民辦高校而言，應(yīng)圍繞城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行教育布局，建立以城市核心產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)為重心的人才培育體系，做好人才崗位培訓(xùn)，從城市經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)視角為學(xué)生就業(yè)提供支持。在整個過程中，高校應(yīng)當變革教育理念與人才培養(yǎng)機制，在課程設(shè)置、教育方式方面均需根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)人才需求進行調(diào)整，最大限度將城市經(jīng)濟建設(shè)作為人才培養(yǎng)目標。專業(yè)設(shè)置方面，民辦高校應(yīng)積極與政府進行溝通，了解未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)人才需求，如針對城市發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，民辦高校應(yīng)當設(shè)置影視制作專業(yè)等，開展“影視多媒體卓越人才培養(yǎng)計劃”；教育方式方面，民辦高校應(yīng)積極推進產(chǎn)教、產(chǎn)學(xué)一體化教學(xué)模式，與當?shù)仄髽I(yè)建立合作關(guān)系，讓學(xué)生能夠及早對崗位工作有所了解，強化人才實踐能力，使高校人才培養(yǎng)目標與城市人才需求相契合，從根本上實現(xiàn)高校培育人才與城市產(chǎn)業(yè)的精準對接。

2.建立創(chuàng)新載體，推進協(xié)同攻關(guān)

對地方政府而言，應(yīng)充分認識民辦高校在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟服務(wù)方面的積極作用，關(guān)心高校建設(shè)，推進校地深度融合。首先，建立校地融合交流機制，成立校地融合專項小組，推進項目化、清單化管理，針對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為高校部署人才培養(yǎng)、科技轉(zhuǎn)化等重點任務(wù)，為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級奠定基礎(chǔ)。如成立行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶的功能，對民辦高校的改革進行全方位的參與。第一，行業(yè)協(xié)會通過密切關(guān)注行業(yè)結(jié)構(gòu)的變動和崗位需求變動，及時向社會公布崗位技能要求、最新招聘情況，對民辦高校的專業(yè)設(shè)置、對相關(guān)專業(yè)的職業(yè)領(lǐng)域定位提供決策依據(jù)，從而在專業(yè)設(shè)置環(huán)節(jié)助力民辦高校改革。第二，行業(yè)協(xié)會開展職業(yè)技能鑒定工作。行業(yè)協(xié)會應(yīng)組織開展職業(yè)技術(shù)資格認證，企業(yè)與學(xué)校共同負責技能培訓(xùn)，實行“教考分開”。同時，也可以利用行業(yè)協(xié)會中介機構(gòu)的職能，對區(qū)域內(nèi)的勞動力狀況進行調(diào)研，指導(dǎo)其發(fā)展方向，提升學(xué)生的就業(yè)能力，從而在人才輸出環(huán)節(jié)助力民辦高校教育改革。其次，建立通暢的科技成果轉(zhuǎn)化機制，校地融合的關(guān)鍵在于教育辦學(xué)和服務(wù)城市發(fā)展相結(jié)合，因此，地方政府應(yīng)當與高校共建創(chuàng)新載體，為高校科研項目提供支持，構(gòu)建科技、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)的融合體，精準對接城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，暢通科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化，推進校地共贏、互動、融合發(fā)展。最后，建立協(xié)同機制，在校地融合過程中，應(yīng)當重點思考“如何去做”問題，通過借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合本土實際，搭建人才、載體、高校、企業(yè)的創(chuàng)新共同體[10]。將名城建設(shè)作為校地共同目標，政策上給予支持，資源要素進行傾斜，服務(wù)方面進行優(yōu)化，共同攻克城市建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展難題，共建高品質(zhì)、高標準的名城。

（三）統(tǒng)籌推動資源共享

1.打破區(qū)域藩籬，實現(xiàn)共建共享

在校地融合過程中，還需創(chuàng)新管理模式，打破城市與高校的隔閡，實現(xiàn)開放共享。一方面，民辦高校資金來源于民間組織、社會團隊等，由于教育事業(yè)所需資金較多，可能出現(xiàn)資金短缺的情況，對此，在圖書館、會議中心、體育館等場所建設(shè)中，政府應(yīng)給予一定的資金支持，但要求高校將此部分場所向社會開放，與社會共享資源。在城市規(guī)劃中，還可針對校園情況，優(yōu)化整體布局與周邊區(qū)域用地功能，既能拓展與美化城市空間，還可增添校園文化內(nèi)涵。另一方面，將當?shù)貏?chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、人才服務(wù)中心、創(chuàng)新孵化中心等基地作為公共共享平臺，向高校開放，支持高校與區(qū)內(nèi)企業(yè)共同建立實訓(xùn)基地，推進院校良性互動發(fā)展。

2.引入高層次人才，實現(xiàn)共用共享

城市建設(shè)與發(fā)展離不開智力支撐，而民辦高校同樣面臨高端人才緊缺的局面，因此，在校地融合過程中，民辦高校應(yīng)當和政府建立高端人才“共引、共用、共享”機制，共同引入、培養(yǎng)高端人才。構(gòu)建校地高端人才雙向交流機制，聘請具備高級職稱、豐富科研經(jīng)驗的高端人才到校任職，高校安排專家前往事業(yè)單位掛職鍛煉，給予事業(yè)指導(dǎo)等。同時，政府落實人才引進政策，對引入的人才在住房、教育、醫(yī)療等方面給予福利政策，為高校引入人才創(chuàng)造條件。