堅持人的全面發展：新中國如期消滅絕對貧困的密碼

王習明

（溫州大學馬克思主義學院，浙江 溫州 325035）

2020年中國如期消除了絕對貧困和區域性整體貧困。這意味著中國共產黨領導全國各族人民經過持續71年努力奮斗終于實現了新中國成立前夕的莊嚴承諾——“掃除舊中國所遺留下來的貧困和愚昧”[1]；中國成為發展中國家中唯一一個實現快速發展和大規模減貧同步的國家，彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優勢[2]。正確評價新中國減貧成就，系統總結新中國成立以來的減貧經驗，提煉其核心理念和重要舉措，破解其成功密碼，可以為絕對貧困消除后的相對貧困治理提供借鑒，促進本世紀中葉基本實現共同富裕的目標。

一、在發展理念上堅持人的全面發展的價值導向

新中國能如期消滅絕對貧困，最重要的原因是中國共產黨在發展理念上堅持了人的全面發展的理念。人的全面發展理念是馬克思主義的共產主義理想與中國傳統文化的大同理想結合的產物。

馬克思恩格斯認為，人類社會發展的最終目標是共產主義社會。共產主義社會最本質的特征是“各盡所能，按需分配”[3]，生產資料由社會占有，一切社會成員的體力和智力都能獲得“充分的自由的發展和運用”[4]。也就是說，共產主義社會既是共同富裕的社會又是人的全面發展的社會，共同富裕與人的全面發展可以劃等號，只不過共同富裕是對整個社會來說的、全面發展是對每一個社會成員（即個人）來說的。其實現的條件是“生產力的巨大增長和高度發展”，產品既能“滿足所有人的需要”又可“增加社會資本和進一步發展生產力”[5]538；實現路徑是“廢除私有制”“徹底消滅階級和階級對立”“社會全體成員的才能得到全面發展”[5]684、689。

中國傳統文化中，將大同做為一種理想的社會形態提出來，始于《禮記》。大同社會的特征是“老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者皆有所養”“男有分，女有歸”“力惡其不出于身也，不必為己”[6]。即每個人在每個生命階段都可得到社會關愛，都有合適的工作并盡力為社會做貢獻。可見，大同社會類似于馬克思主義的共產主義社會的高級階段，其最基本的特征也是人的全面發展，只不過更強調社會的和諧、對弱者的關愛。

中國共產黨在確定新中國的發展理念時將共產主義理想與大同理想結合起來，突出了人的全面發展。毛澤東提出，新中國應該掃除文盲和發展醫藥衛生事業[7]1083；農業生產合作社應辦技術夜校、辦學校，讓農民學習技術和文化，應解決鰥寡孤獨缺乏勞動力和雖有勞動力但生活上十分困難的社員的困難[8]450-465。鄧小平認為，共同富裕是社會主義的目的、最大優越性和本質體現[9]110-111、364。江澤民提出，社會主義的各項事業和一切工作都是要努力促進人的全面發展[10]294。胡錦濤強調：中國特色社會主義道路，就是促進人的全面發展，逐步實現全體人民共同富裕[11]621。習近平提出，社會主義現代化建設的根本目的是促進人的全面發展[12]。

由于中國沒有經過資本主義充分發展階段，是從一個貧窮落后的半殖民地半封建社會直接走向社會主義的，因此，中國共產黨認識到，我們這樣一個人口眾多、情況復雜、經濟落后的大國建成社會主義社會并不是輕而易舉的事，必須采取各種切實可行的措施經過長期的艱苦奮斗，才能逐漸消除貧困，走向共同富裕，促進人的全面發展。毛澤東預計，建成強大的高度社會主義工業化的國家需要五十年的時間[8]390；趕上和超過世界上最先進的資本主義國家至少要一百多年時間[13]；應進行大規模的經濟建設和文化建設，掃除舊中國所遺留下來的貧困和愚昧[14]。鄧小平認為，落后國家建設社會主義在開始的一段時間內生產力水平不如發達的資本主義國家，不可能完全消滅貧窮，必須大力發展生產力，逐步消滅貧窮，不斷提高人民的生活水平[9]11。江澤民認為，實現共產主義是一個非常漫長的歷史過程，要在發展社會主義社會物質文明和精神文明的基礎上，不斷推進人的全面發展[10]293-294。胡錦濤同志提出，在任何情況下都要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，推進任何方面的改革發展都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際[11]625。習近平認為，中國特色社會主義進入新時代，仍處于并將長期處于社會主義初級階段；應“更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步”[15]9。

為了逐漸消除貧窮，促進人的全面發展，中國共產黨在制定各個歷史階段的發展目標與任務，特別是與人民群眾的物質文化生活密切相關的民生建設目標與任務時，始終以人的全面發展為價值導向統籌政治、經濟、文化、社會、生態等方面的規劃。國民經濟恢復時期，毛澤東提出，軍隊參加生產建設工作，在軍隊中實施文化教育，重視人民群眾來信，重視衛生、防疫、醫療工作，切實解決農民負擔過重問題[8]27-30、88-91、164、176、241。1952年，國民經濟恢復工作完成，黨中央立即提出社會主義工業化和社會主義改造并舉的過渡時期總路線，其目的也是為了通過變革生產關系和重點發展工業來促進生產力的快速發展。因為只有完成了由生產資料的私人所有制到社會主義所有制的過渡，才利于社會生產力的迅速向前發展[8]316。1956年，社會主義改造基本完成，進入了全面建設社會主義的歷史階段。黨的八大提出編制第二個五年（1958-1962年）計劃的建議。其中民生建設方面建議是，改善職工和農民的物質生活（包括住房）；繼續努力掃除文盲，發展小學教育，開展工農群眾的業余教育，逐步推行文字改革；進一步開展群眾的文化工作，發展新聞、出版、廣播、文學、藝術、電影等事業；繼續發展衛生醫療事業，進一步開展體育運動，適當地提倡節制生育[16]。1987年，黨的十三大提出“把發展科學技術和教育事業放在首要位置”[17]15。2002年，黨的十六大提出把堅持黨的先進性和發揮社會主義制度的優越性，落實到促進人的全面發展上來[10]538-539。2017年，黨的十九大提出，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕[15]19-20。

總之，以人的全面發展為價值導向的發展不僅是政治、經濟、文化、社會、生態的全面發展，而且是能讓全體人民共享的發展，為消除絕對貧困創造了條件。

二、社會主義革命和建設時期的發展戰略體現了人的全面發展理念

新中國能如期消除絕對貧困，第二個重要原因是社會主義革命和建設時期的發展戰略體現了人的全面發展理念。舊中國工業基礎薄弱、人口眾多，人民不僅普遍貧窮，而且體弱多病（被視為東亞病夫）、文化水平低（成人中文盲率高達80%）。為了改變這一面貌，我黨在新中國成立前提出了“掃除文盲”“積極地預防和醫治人民的疾病”[7]1083“現代化和集體化”“由農業國變為工業國”[18]1432、1437的新中國發展戰略，1953年提出了以共同富裕為目標的社會主義工業化戰略[19]443-444，后來又提出了“二步走”的現代化戰略：在1980年前建立獨立的、比較完整的工業體系，在不太長的歷史時期內全面實現現代化[20]；同時致力于發展醫療衛生事業和文化教育事業。這些發展戰略體現了人的全面發展理念：社會主義工業化可極大促進生產力發展，豐富人民的物質生活水平；醫療衛生事業的發展可提升人的健康（體力）水平，文化教育事業的發展可提升人的文化技術（智力）水平。

改革開放前，我國基本實現了消滅文盲、消滅流行病和地方病、建立獨立的完整的工業體系的目標，我國的工農業生產能力、人的健康水平和文化水平有了很大提高。

第一，從工業生產能力及農業生產條件來看，新中國建立時，不能制造汽車、飛機、坦克、拖拉機[8]329，工業主要集中在上海、天津、重慶、青島、武漢、廣州、遼寧和吉林[21]，而且交通通訊也很落后。到改革開放前，我國已建立了門類比較齊全的工業體系，既能生產化纖、棉布等輕工業用品，又能生產飛機、汽車、大型機床等重工業產品，還能生產“兩彈一星”等高科技產品。工業的區域布局也比較均衡，內陸各省都有比較大型的工業基地。同時，我國還建立了比較強大的國防體系，不僅海陸空兵種齊全，而且擁有核威懾力；交通郵電事業也有了較大發展。1952-1978年，工業生產總值由142億元增長到1745億元，工業生產總值占國民生產總值的比例由20.88%提高到47.88%[22]。全國鐵路里程、公路里程、郵路里程、電話用戶數，新中國建立之初分別只有2.2萬公里、8.1萬公里、70.6萬公里、21.8萬戶，到1978年末分別達到5.2萬公里、89.0萬公里、486萬公里、193萬戶[23]。農業生產條件有了極大改善，1949-1978年耕地面積基本保持了穩定，由9788萬hm2增長到9939萬hm2；但有效灌溉面積大幅度增長，由1593萬hm2增長到4497萬hm2，有效灌溉面積占耕地面積的比率由16.3%提高到45.25%[24]。有效灌溉面積大幅度增長為糧食單產和總產大幅度增長奠定了基礎：1978年的有效灌溉面積、糧食單產、總產分別是1949年的3倍、2.46倍、2.69倍[22]。強大的國防體系為改革開放后國家轉向以經濟建設為中心提供了安全保障；產業門類齊全、區域布局均衡的工業體系為改革開放后工業化、城市化程度的迅速提高奠定了基礎；比較發達的交通郵電事業，既助力于當時的工業、國防建設，又打破了農村的封閉狀態，為停滯的社會注入一股新的興奮點[25]。農業生產條件的改善既為改革開放前人的全面發展提供了基本物質保障，又為改革開放后提高農業生產能力、改善人民生活、迅速消滅絕對貧困奠定了基礎。

第二，從人的健康（營養攝入、疾病）來看。中國已經在1978年前低水平地解決了人民群眾的吃飯問題，滿足了全國人口最基本的生活需求；建立了覆蓋全民的公共醫療衛生體系，消滅了血吸蟲、性病、麻風、天花、鼠疫、霍亂等惡性傳染病，人均預期壽命有了大幅度提高。1949年前，中國經常出現因饑餓導致群體疾病甚至死亡的現象。1949-1978年，中國盡管人均占有糧食增長并不快，但由于采取了憑票限量供應糧食、跨區域調配糧食、從國外進口糧食等措施，除1959-1961年外，人們最基本的口糧需求基本能保障，基本上沒有出現因饑餓導致群體疾病甚至死亡的現象，避免了大多數發展中國家普遍出現的營養不良問題。1975-1977年，中國居民平均每人每天攝取2439卡路里熱量、63.4克蛋白質、38.9克脂肪，雖未達到世界平均水平，但超過發展中國家平均水平，遠遠超過印度的水平[26]。世界銀行考察團認為：實行中國制度的結果，許多發展中國家普遍存在的嚴重的營養不良情況（必然導致早死、體衰、其他的體質缺陷和智力遲鈍）幾乎已經消除[27]。印度學者森（Amartya.Sen）認為，我國人均壽命的增長幅度也遠遠高于同期的印度。1949年我國人均預期壽命只有40歲，1979年達到了68歲，而印度在1949年略高于40歲，1979年只有54歲。[28]我國人均預期壽命的提高，還可以從死亡率的大幅度降低和人口的大幅度增長來證明。1949-1978年，人口死亡率、自然出生率分別由20.00‰、36.00‰降為6.25‰、12‰，人口總數由5.4167億人增長到19.6259億人[22]。正是由于死亡率的大幅度下降導致我國人口大幅度增長，并帶來了改革開放后的人口紅利，為改革開放后迅速消滅絕對貧困奠定了人口基礎。

第三，從人的教育（智力）水平來看。1949-1978年，普通本專科、高中、初中、小學的在校學生分別從12萬人、21萬人、83萬人、2439萬人增長到86萬人、1553萬人、4995萬人、14624萬人，分別增長了6.17倍、72.95倍、59.18倍、5倍，[22]基本上消滅了成人中的文盲。這為改革開放后迅速消除絕對貧困提供了智力支持。

我國在改革開放前重視健康和教育，有利于減貧，是符合人均收入不高的發展中國家減貧的經驗的。因為，當國民財富相對公平地用于改善普惠性福利（例如教育和醫療等）時，即使平均收入不高，國家整體貧困的緩解依然是顯著的[29]。而且，健康與教育所體現的人力資本是影響農戶收入水平的顯著因素，對農村減貧具有顯著作用[30]；教育和醫療保健越普及，則越有可能使那些本來會是窮人的人得到更好的機會去克服貧困[31]88；健康方面，營養攝入和疾病對農村的勞動生產率的影響最為顯著[32]。

總的來說，改革開放前雖出現了大躍進、文化大革命等，居民收入增長速度遠低于改革開放以后①其原因是多方面的，主要是這一時期存在著階段性失誤，如大躍進時共產風、瞎指揮導致的對農業生產力的破壞，文革時期割資本主義尾巴導致的對農民個人和生產隊集體的束縛。，但是，與同時期的其他發展中大國相比，其減貧成效也是巨大的，并且為改革開放后貧困人口的迅速減少創造了非常有利的初始條件[29]。正是這一時期建立的比較完善的農業灌溉設施、比較發達的交通郵電網絡、門類齊全且區域布局較均衡的工業體系、強大的國防能力和培養的大量的具有一定文化素質且身體健康的青壯年人口，為改革開放后中國經濟的騰飛和貧困人口的迅速減少打下了雄厚基礎。它說明改革開放前，我國發展戰略總體上體現了人的全面發展理念并促進了人的全面發展，為新中國消滅絕對貧困奠定了堅實的基礎。

三、不斷完善的農村扶貧制度始終以促進人的全面發展為導向

新中國能如期消滅絕對貧困，第三個重要原因是以促進人的全面發展為導向不斷完善農村扶貧制度。新中國建立以來，絕對貧困人口主要集中在農村，扶貧政策主要針對農村貧困人口。農村扶貧大體上可分為普惠扶貧和重點扶貧兩個階段。1984年前為普惠扶貧階段，是為了解決農村普遍貧困問題，包括新中國建立初期、合作化時期、人民公社時期和改革開放初期；1984年后為重點扶貧階段，針對貧困地區（主要是貧困縣）采取有計劃的重點扶持，實施的扶貧計劃先后有八七扶貧計劃[33]、2001年扶貧綱要[34]、2011年扶貧綱要[35]。在2011年扶貧綱要實施期間，扶貧政策有較大變化，扶貧力度加大，先后出臺《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》[36]（下文簡稱“決定”）《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》[37]（下文簡稱“意見”）及其系列配套文件，因此，2013年以來稱作精準扶貧階段，也叫脫貧攻堅階段。這些文件，以人的全面發展為導向，從政治、經濟、文化、社會、生態等多個領域綜合施策，完善了扶貧制度。

第一，始終以變革農村土地所有制和農村政治經濟管理體制為先導，注重以制度變革促進農村經濟社會發展。新中國建立初期，在生產關系方面，實施了農村土地制度改革，將地主的土地、房屋、農具分給農村貧困人口，從根本上改變了貧苦農民受剝削的地位，讓貧苦農民有了發展生產和改善生活的生產資料；在政治制度方面，建立了農村民主政權，動員貧下中農參加黨領導的農村基層政權及各種組織，讓貧困農民在政治上有了地位，能行使民主權利。合作化時期，引導個體農民通過參加互助組、初級社、高級社，逐漸變農村土地的私有制為公有制（集體所有制），走上了社會主義道路，有利于勞動力、土地資源（含水、肥）、生產工具的合理搭配，有利于組織農村勞動力進行農田水利建設和農村基礎設施建設，提高了農民特別是勞動力弱、農具少的農戶的生產效率，改善了農民的生活。人民公社時期，在經過“大躍進”帶來的災難之后，農村建立了隊為基礎、三級所有、政社合一的體制，有利于組織農民改善農業生產條件（如興修水利）、推廣農村適用技術、發展文化教育和醫療衛生，保障每一個農民的基本生存權和發展權，盡管當時仍有許多農民沒有解決溫飽問題，但主要是由于文革造成的動亂和對農民集體經營自主權的干涉、限制，減緩了農民收入提高的速度。改革開放開始于農村的經濟體制改革，首先就是落實和保護農民集體的所有權及其經營管理的自主權。農民集體有了所有權和經營管理自主權，才能選擇家庭承包制、發展多種經營和興辦工業，我國農村才徹底解決了溫飽問題，鄉鎮企業才迅速發展起來，農村的貧困人口才能迅速減少。在農村改革開放的進程中，農村集體土地制度也逐漸發生了變革，由二權（所有權、承包權）分立演變到了三權（所有權、承包權、經營權）分立，進一步促進了農村的發展和加快了工業化、城鎮化的進程，有助于農民逐漸富裕。改革農村經濟體制的同時改變了農村的政治體制，用鄉政村治體制代替了人民公社體制，建立了村民自治制度，保障了農民群眾的民主權利，提高了農民集體組織的自治能力，有助于農村貧困人員的脫貧和農民的全面發展。進入重點扶貧階段后，貧困地區較一般地區有了更靈活、更開放的政策，貧困地區的農牧民有了更大的經營主動權，在財政金融土地等方面得到了更大的政策優惠。“八七扶貧計劃”提出，適當放寬貧困戶和扶貧經濟實體使用扶貧信貸資金的條件；可在3年內返還或部分返還“老、少、邊、窮”地區新辦企業的所得稅。“2001年扶貧綱要”提出，適當延長貧困地區扶貧貸款的期限；“決定”提出，支持貧困地區培育發展農民資金互助組織，允許將城鄉建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用；“意見”提出，深度貧困地區開展城鄉建設用地增減掛鉤可不受指標規模限制，節余指標可跨省域調劑使用。

第二，始終重視思想政治教育，注重激發貧困農民用自己的雙手創造幸福生活的主動性。扶貧首先要扶志，就是因為導致貧困的原因不僅是生產資料不足、勞動能力不強、就業和創收機會不多，還包括思想陳舊、等靠要思想嚴重、不愿勤勞致富。扶志，就是通過思想政治教育，幫助有勞動能力、無脫貧志氣的貧困戶克服思想惰性，激發內生動力；只有當他們意識到辛勤勞動擺脫貧困的可能、嘗到了勤勞脫貧致富的甜頭，才會有志氣脫貧，才會主動脫貧，才能靠自己的勞動脫貧。扶志，還包括引導和鼓勵貧困地區特別是貧困村的干部和群眾團結起來，依靠自力更生通過艱苦奮斗擺脫貧困。我黨在各個歷史時期都注重通過思想政治教育培養農民依靠艱苦奮斗改變貧窮落后面貌的精神。思想政治教育的方法主要是樹典型，以點帶面。在合作化時期，毛澤東通過主持編輯《中國農村的社會主義高潮》和給收錄的典型材料寫按語，推廣合作社的先進經驗，如勤儉辦社、辦農業技術夜校、發動婦女群眾參加生產活動、辦記工學習班、發展養豬事業、發展多種經營、幫助貧困社員解決困難等[8]447-474。人民公社時期，樹立了大寨這個自力更生艱苦奮斗改變窮山寨面貌的先進集體，也樹立了邢燕子、董耕田這類知識青山扎根農村帶領農民增產增收的典型。①不容否認的是，文革時期的極左路線將農民個人的發家致富視為走資本主義道路進行批判，甚至鼓吹越窮越光榮，在一定程度上阻礙了農民脫貧致富。改革開放初期，在農村樹立的典型主要是致富能人，并通過宣傳營造了致富光榮的氛圍，激發了貧困農民勤勞致富的積極性。進入21世紀后，媒體不僅加大了對帶頭致富的貧困戶的宣傳，而且加大了對帶領貧困戶脫貧致富的優秀村干部、駐村干部、第一書記、合作社領導人和幫助貧困戶脫貧致富成效顯著的企事業單位、黨政機關的宣傳和表彰，營造了率先脫貧光榮、幫助農民脫貧有功的氛圍。“2001年扶貧綱要”提出，反對封建迷信，引導群眾自覺移風易俗，革除落后生活習俗，不斷發展社會主義精神文明。“2011年扶貧綱要”提出，加強引導，更新觀念，充分發揮扶貧對象的主動性和創造性。精準扶貧階段，各地都建立了扶貧工作隊干部、鄉鎮包村干部、村干部與貧困戶結對子幫扶的制度，加強了對貧困戶的思想政治教育工作，通過各種方法激發了他們改變貧困的內生動力。“決定”提出，倡導現代文明理念和生活方式，改變落后風俗習慣，善于發揮鄉規民約在扶貧濟困中的積極作用，激發貧困群眾奮發脫貧的熱情；“意見”提出，創辦脫貧攻堅“農民夜校”“講習所”等，加強思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強精神，防止政策養懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良習氣。

第三，始終堅持以發展產業、擴大就業、增加收入為中心，注重提高貧困農民的物質生活水平。合作化和人民公社時期主要是通過農田水利建設、改良種子、推廣先進技術、提高復種指數和發展多種經營來增加農業產量和農民收入，盡管農民人均收入增長比較緩慢、物質生活水平提高不大，但主要原因是人口增長快、農產品價格低且限制貿易、禁止農村勞動力進城務工。改革開放初期，提高農民收入的來源主要有兩條：一是農產品產量和價格的提高。產量的提高主要得益于化肥農藥的使用量增加、雜交水稻等優良品種的推廣、家庭承包制的實行。農產品價格提高主要得益于國家提高了糧食、棉花、油料、糖料、畜產品、水產品、林產品等產品的收購價格。二是鼓勵農民務工、經商、辦經濟實體。黨的十一屆四中全會明確提出大力發展社隊企業；1984年中央1號文件提出，允許農民進城鎮做工、經商和辦企業。后來，隨著改革開放的深入，農產品的統購派購政策逐漸被取消，除糧食等少數農產品外的農產品價格逐漸演變為由市場決定，農民的農業收入逐漸增加；支持農民外出務工、經商、辦企業的政策越來越多，農民獲得的非農收入也越來越多。重點扶貧階段，國家制定了扶持貧困地區產業發展和勞務輸出的特殊政策，而且扶持的力度逐漸加大。

第四，始終重視發展文化教育事業和醫療衛生事業、加強基礎設施建設和改善生態環境、完善社會保障制度和公共服務體制機制，注重增強貧困農民的可行能力。普惠扶貧階段，發展文化教育事業和醫療衛生事業的主要政策是，利用農閑時間辦掃盲班和夜校，消除成人特別是青壯年的文盲；在大隊辦小學和初中、在公社辦高中，普及中小學教育，提高適齡兒童的入學率和受教育程度；開展經常性的群眾愛國衛生運動和群眾體育活動、號召衛生部門把醫療衛生工作的重點放到農村、建立中西醫結合預防為主的公共衛生體系和農村合作醫療體系，消滅嚴重危害群眾健康的傳染病、地方病，降低嬰兒的死亡率和提高人民的健康水平；出版適合農民需要的通俗讀物和書籍、發展農村廣播網和電影放映隊、組織文化娛樂，提高農民群眾的文化水平。加強基礎設施建設和改善生態環境，組織農民興修水利、改造農田，提倡節制生育。在農村建立的社會保障制度和公共服務制度除了教育普及制度和農村合作醫療制度外，還有五保和救助制度。五保的對象是缺乏勞動力或完全喪失勞動力、生活沒有依靠的老弱孤寡殘疾的社員，內容是保吃、保穿、保住、保醫、保葬（對老年人）或保教（對孤兒）；救助主要有困難戶救濟和災害救濟兩種[38]。重點扶貧階段，國家針對貧困地區制定了系列發展文化教育事業和醫療衛生事業、加強基礎設施建設和改善生態環境的扶持政策。“八七扶貧計劃”提出，基本普及初等教育，積極掃除青壯年文盲；開展成人職業技術教育和技術培訓，使大多數青壯年勞力掌握一到兩門實用技術；改善醫療衛生條件，防治和減少地方病，預防殘疾；基本解決人畜飲水困難；消滅無電縣，絕大多數貧困鄉用上電。“2001年扶貧綱要”提出，力爭絕大多數行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視，大多數貧困鄉有衛生院、貧困村有衛生室，確保在貧困地區實現九年義務教育；對目前極少數居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區的特困人口實行搬遷扶貧。“2011年扶貧綱要”提出，保障扶貧對象義務教育、基本醫療和住房，扭轉貧困地區基本公共服務主要領域指標與全國平均水平差距擴大的趨勢。“決定”提出，加快實施教育扶貧工程和健康扶貧工程，完善農村最低生活保障制度，加快實施易地扶貧搬遷工程，加強貧困地區基礎設施（包括交通、水利、電力、互聯網等）建設。“意見”提出，全面落實教育扶貧政策，穩步提升貧困地區義務教育質量；將貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障范圍；深入推動易地扶貧搬遷，加強生態扶貧，強化綜合保障性扶貧，加快補齊貧困地區基礎設施短板。

四、改革開放后的貧困標準體現了人的全面發展的要求

新中國能如期消滅絕對貧困，第四個重要原因是改革開放后制定的農村人口貧困標準體現了人的全面發展的要求，既注重提高收入，解決物質生活困難；又重視解決在教育、醫療、交通、飲水等方面的困難，提升健康（體力）水平和文化（智力）水平。

1984年，中央制定了歷史上第一個專門的扶貧文件，其扶貧措施就包括放寬政策給農民更多經營主動權、減免貧困地區的農業稅和企業所得稅、解決交通能源問題，重點解決貧困地區的教育、科技、衛生工作等[39]。1994年，我國制定的第一個扶貧計劃，其脫貧標準既有收入方面的：人均純收入達到500元以上(按1990年不變價格)；又有提升健康和文化水平方面的，如基本解決人畜飲水困難、基本普及初等教育、掃除青壯年文盲、防治和減少地方病、預防殘疾等[33]673-675。

我國現行農村貧困人口脫貧標準也是一個多維標準：貧困家庭不愁吃、不愁穿和義務教育、基本醫療和住房有保障（簡稱“兩不愁三保障”），貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平[35]358-360。“兩不愁”和“收入增長幅度”側重于收入維度，但也涉及到與人的健康、收入有關的生態環境維度，因為“兩不愁”含有飲用水安全和食品安全，農業收入可持續增長必須以生態環境的改善為基礎；義務教育、基本醫療分別指教育維度、健康維度，分別對應健康人力資本[40]和教育人力資本[41]，二者構成了人力資本并且成為可持續生計（或可行能力）的基礎；住房安全和基本公共服務涉及到生態環境、社會資本、人力資本等多個維度。

中國之所以要從多個維度消除貧困，是因為貧困是多方面原因造成的，而不僅僅是收入問題。國外的多維貧困理論可以視為對我國的多維貧困標準的理論解釋。舒爾茨（Theodore.W..Schultz）認為，貧困不能按照食物和住房測量的最低生活水平來定義，也不能簡單地根據低于某一特定收入水平來定義；很多貧窮家庭的貧困主要是長期存在的慢性不均衡的結果，根源于人力投資不充分[42]。森（Amartya.Sen）認為：貧困不僅僅是收入低下，是基本的可行能力的被剝奪，表現為過早的死亡、嚴重的營養不良（特別是兒童營養不良）、長期流行疾病、大量的文盲等[31]15、62。漢森（Hansen,.Stein）認為，權利分配不公導致的生態環境的惡化，也是貧困的重要原因[43]。國外的多維貧困理論指出了健康、教育、生態、權利是造成貧困的重要原因；在人均收入不高的發展中國家減貧更要重視健康、教育。

僅從收入的維度來看，我國現行貧困線已經遠遠高于聯合國2015年后發展議程目標所設定的極端貧困標準。我國現行貧困線是2011年設定的：以2010年不變價計算，農民家庭每年人均純收入2300元[44]。而聯合國2015年后發展議程目標所設定的極端貧困標準是世界銀行根據最貧困國家的貧困線按平價購買力折算成的每人每天消費的最低水平，2015年為1.90美元[45]。按國家統計局測算，我國2011年農村貧困標準為2536元，按購買力平價指數計算并考慮到城鄉物價差異，約為每人每天2.3美元，是世界銀行每人每天1.9美元標準的1.21倍。如果把貧困人口實際享受到的“三保障”折算進收入，實際的脫貧標準比現行標準至少要高20%[46]。我國現行的貧困標準是隨著物價水平和其他因素逐年增長的，2020年為人均可支配收入不低于4000元，按購買力平價折合成美元，每人每天超過3美元，比1.9美元標準高出50%。

我國現行脫貧標準還包括貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，這是為了從整體上改善貧困地區教育、醫療和生態環境。為了實現這一目標，對貧困地區特別是深度貧困地區農村教育、醫療衛生、交通、水利、通訊、能源、生態環保等方面加大了投入，農村公共服務水平和生產生活的便利性不斷提高，低保、養老、醫療等方面的社會保障制度不斷完善；還對居住在自然條件特別惡劣地區的群眾加大易地扶貧搬遷力度，對生態環境脆弱的禁止開發區和限制開發區群眾增加護林員等公益崗位。這些措施都有利于增強農村貧困人口的可行能力。

統計數據表明，我國農村貧困人口的迅速減少不僅表現在收入迅速增長方面，而且表現在住房、教育、醫療衛生、交通、通訊、文化等方面都有了很大提高。2013-2020年，貧困地區農村居民人均可支配收入由6079元增長到12588元[47]，占全國農村居民人均可支配收入比例由68.33%提高到73.48%，與全國農村平均水平的差距迅速縮小，全國城鄉收入差距也迅速縮小；截止2020年底，貧困人口全面實現住房安全有保障，飲用水量和水質全部達標，自來水普及率達到83%；貧困縣九年義務教育鞏固率達到94.8%，貧困人口參加基本醫療保險達99.9%以上；貧困地區具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路，農村地區基本實現穩定可靠的供電服務全覆蓋，貧困村通光纖和4G比例均超過98%，遠程醫療、電子商務覆蓋所有貧困縣。而且，貧困地區經濟活力和發展后勁明顯增強，生態環境明顯改善，就業增收渠道明顯增多，基本公共服務日益完善；基層治理能力明顯提升，其較強的治理能力在這次新冠肺炎防控及復工復產中得到了彰顯。而新中國建立時的1949年，我國農村居民人均可支配收入僅為44元，絕大多數農民處于營養不良狀況；醫療衛生落后，農村孕產婦死亡率為1500/10萬，農村嬰兒死亡率200‰[48]；絕大多數農民是文盲，其住房是竹草土坯房，出行以步行為主。

綜上所述，我國現行的貧困標準高于聯合國2015年后發展議程目標所設定的極端貧困標準，能夠滿足消除絕對貧困的需要；而且由于采用了多維貧困標準，在消除相對貧困——縮小農村內部的貧富差距和城鄉之間的貧富差距方面也有很大進展。因此，我國能在2020年實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是一個了不起的人間奇跡。

但是，對這一人間奇跡的認識必須理性。我國現行貧困標準盡管比聯合國2015年后發展議程目標所設定的極端貧困標準——每人每天1.9美元高出50%，超過每人每天3美元，但1.9美元是世界銀行根據15個最窮國家確定的低貧困線，世界銀行根據75個中等偏下收入國家確定的高貧困線已在2015年上調到每人每天3.1美元，中等偏上收入國家的貧困線已達到每人每天5.5美元[45]。由此可見，我國現行貧困線只是中等偏下收入國家貧困線。也就是說，即使按現行標準消除了貧困，我國仍是一個發展中國家，仍處于社會主義初級階段，消除貧困特別是相對貧困仍是一個長期而艱巨的任務。因此，習近平在“了不起的人間奇跡”前加了限定詞“在發展中國家中”[49]。他指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點；接下來要做好鄉村振興這篇大文章，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興[50]。

結語

中國能在2020年如期實現消滅絕對貧困的全面小康目標，是因為中國共產黨將馬克思主義的共產主義理想與中國傳統文化中的大同理想、中國的國情相結合，確立了促進人的全面發展的理念，在制定各個歷史階段的發展目標與任務，特別是與人民群眾的物質文化生活密切相關的民生建設目標與任務時，能始終以人的全面發展為理念統籌政治、經濟、文化、社會、生態環境等多方面的規劃。新中國建立的初期確立了建立完整工業體系、改善農業生產條件、發展文化教育事業和醫療衛生事業的發展戰略，并在改革開放前基本實現了建立完整工業體系、解決人民溫飽、消滅文盲和傳染病的目標。在制定各個階段的扶貧制度時，能始終以人的全面發展和共同富裕為導向，注重制定能夠綜合政治、經濟、文化、社會、生態等多個領域共同發揮作用的扶貧制度。改革開放后制定的農村貧困標準包含收入、教育、醫療、住房、生態環境多個維度，而且現行貧困標準的收入標準遠高于世界銀行的絕對貧困標準的收入標準。

2021年中國開啟了全面建設社會主義現代化的新征程，為第二個百年目標——全體人民共同富裕基本實現而奮斗。全體人民共同富裕的基本實現就意味著相對貧困的基本消除，而要治理相對貧困必須繼續堅持人的全面發展理念，并根據時代的發展制定相應的多維貧困標準和綜合施策的扶貧制度。