參政黨民主監督的機制創新與科學路徑研究

王威沫

（大連海洋大學，遼寧大連 116300）

民主黨派的監督是人民行使民主權利的重要體現。作為參政黨的民主黨派的民主監督，又不同于一般意義上的民主監督，其監督的重點關系到執政黨和國家的一些重大方針政策的制定和貫徹執行情況，《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》指出，民主黨派民主監督的內容主要是：國家憲法和法律法規的實施情況；中國共產黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執行情況；黨委依法執政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的情況。在具體實踐中，參政黨民主監督取得了巨大成就，也面臨諸多困境，降低了民主監督的效能。

一、參政黨民主監督存在的現實困境

（一）主體認識困境

對民主監督的職能認識不足，認為自己黨派只是執政黨的政治參與者與協商者，參政議政是其主要責任，而民主監督只是次要職能，造成“重參政議政，輕民主監督”[1]的現象。一些民主黨派成員缺乏勇于監督的態度，常常是不愿意監督也不敢監督，擔心監督后會引起領導的不滿而影響自己的工作與前程。因此，在履行監督實踐時，監督意識不強，有思想上的顧慮，從而導致認識上的民主實質監督的困境。

民主黨派的民主監督不具有強制性。監督后沒有實質上的約束力，監督效果不明顯，因此熱情不高，缺乏監督的責任心，造成思想上與工作上的“重形式監督而輕實質監督”[2]。

（二）內生動力困境

有良好的制度保障才能有民主實質性的監督表現。盡管在國家層面上制定了民主黨派民主監督的制度，但是在民主黨派內部，還沒有形成一個有效、完善、健全和具備實質功能的監督機制。監督實施的程序化不完備，流程不規范。民主監督的形式、內容、責任、反饋、流程等因缺少具體且細化的規范，導致民主監督工作的隨意性，影響了民主黨派成員民主監督的主動性和自覺性。民主黨派內部缺少民主監督的激勵機制，民主監督沒有形成一定的監督、監管、考核、評價、獎勵等有效的激勵政策與機制，導致民主監督工作的“做與不做”“干好與干壞”沒有區別，致使民主黨派缺乏民主監督的內生激勵機制。

（三）信息渠道困境

有效監督的前提必須是監督信息的知情。民主監督的知情渠道有限，監督平臺單一化，知情方法較少，獲取的信息質量也較差，往往是被動地獲取信息，主動獲取信息也較差，這就造成民主黨派獲取的監督信息有限，甚至信息比較滯后。在信息技術飛速發展的當下，民主黨派沒有發揮新媒體、自媒體和大數據技術的效能，沒有與社會民眾進行廣泛的溝通，沒有很好地傾聽社會民眾的聲音和意見，更沒有獲取社會民眾的輿論民情信息，所以就沒有民主監督的實效性。

（四）個人心理困境

由于民主黨派成員對黨的有關民主監督的政策與法規不了解，所以就無從發聲，也不愿意監督，存在著各種各樣的思想顧慮，怕引起誤解與不必要的麻煩。

民主黨派在履行民主監督職能過程中，在主觀因素上有著很大的心理壓力，怕越位、怕添亂、怕冒風險。由于心里產生“三怕”（怕組織紀律處分，怕指指點點，怕自己退步落后）[3]，致使在履行民主監督中不敢提出批評和不同的意見。這種怕冒風險的心理壓力是民主監督困境的一個重要因素。

（五）運行機制困境

當前，民主監督的運行機制尚待進一步健全、完善，尤其是運行程序和可操作性有很大的提升空間。民主監督需解決事后監督多而提前監督少的問題、流于形式的問題。在組織方面，民主監督的主客體間需建立專門機構以接受監督和進行監督，并建立事后評估機構。

二、參政黨民主監督的機制創新

（一）外部運行機制

1.權益保障機制。中國共產黨領導的多黨合作具有強大生命力，民主黨派在政治協商制度框架下才能充分發揮民主監督職能。要從政治上明確定位，從法律上明確民主監督條例，明確參政黨民主監督的權利邊界與監督內容，讓民主黨派能夠更加主動、自覺、堅定地履行民主監督的職能。為了更好地讓民主黨派對中國共產黨的執政能力、執政效率和反腐倡廉等工作進行有效的民主監督，黨政領導干部就要積極地支持推動民主監督工作，對民主黨派的民主監督給予肯定、支持和關照，在各項工作中推動民主監督制度的執行。

民主黨派成員代表不同群體的利益，社會公眾對他們也有很高的期望，他們的工作業績也是社會公眾、社會群體的期待，希望他們能夠代表社會大眾的利益建言獻策，所以執政黨要做好社會輿論、社會群體等社會力量民主監督的推動工作，發揮各民主黨派民主監督的“社會權力”。

2.民主監督組織化機制。在民主黨派的內部，可以設置專門的民主監督機構和部門，成立獨立的民主監督部（室），根據監督的任務與項目或監督內容的分類，下設幾個監督小組（室），根據監督的實際工作需要設立專門委員作為民主監督專員，進行專項監督活動，實現民主監督專職化。

為加強民主監督的力量和作用，民主黨派可以采用垂直領導的體系進行民主監督。可以結合地方的實際工作，創新監督工作小組，推動民主黨派的民主監督工作，并對地方重大決策、民生問題、經濟運行和社會發展等領域提出建議，真正發揮民主黨派的民主監督作用。不同的民主黨派具有不同的歷史與界別特色，可以對民主黨派的監督領域進行有針對性的設計，把民主監督與民主黨派的界別相聯系，設置不同黨派有不同的民主監督領域。為防止民主黨派與黨政部門同質化，實行黨派民主監督的“任期制”和監督人員的“流動制”，定期調整每個黨派的監督領域，監督成員也要實行輪流對某一領域進行民主監督[4]。

3.民主監督的程序機制。為全面從嚴治黨，中國共產黨要讓民主監督成為一種黨外的常規化的監督制度，形成黨外民主監督的制度化和組織化。各黨政主要部門要完善參政黨民主監督的制度，建立起重大事項民主監督的對接制度，也可將民主監督嵌入紀委監察制度、黨內巡視制度之中。

合理的民主監督程序是實現監督目標的保證。無論是國家層面還是民主黨派層面都要建立公正合理的民主監督程序，制定監督過程的完整流程，以完善的固定化的民主監督流程對監督內容、對象實施監督，確保監督每個環節的到位與結果的公正性。

民主監督工作會議不是簡單的工作總結與工作任務、目標的完成，而是要建立迅速準確的監督信息的知情、通報、傳遞機制，建立監督信息的“溝通—報告—質詢—反饋—結果”機制，推動民主監督深入開展。

4.物質保障機制。黨和政府在進行公共資金預算時，要加大對民主黨派的辦公資金投入，在資金層面上鼓勵各民主黨派進行有針對性的民主監督。在網絡與大數據時代，民主監督不僅僅是了解、調查、實證的研究，還需要更新信息化的技術設備和裝置。要不斷地更新民主監督所需要的“軟件”和“硬件”裝備，提高民主監督的科學化、信息化、數字化水平。參政黨必須有目的、有針對性地加大對成員進行思想認識、工作能力的培訓，這就需要相應的專項培訓費用來支持。

（二）內部監督機制

1.黨派政治生態環境機制。民主監督是一種不具有法律強制性的“柔性”監督。在國家層面上，切實做好有利于監督的頂層設計，制定出各級各層的實施方針與策略，進一步完善參政黨民主監督的制度，把民主監督提升到一個新的政治高度，使民主監督的良好政治生態環境不斷優化。

黨政領導特別是一把手，要從政治高度支持、強化參政黨民主監督的實效性，要熱誠歡迎和接受民主監督，不懼怕監督，把民主監督嵌入決策制度、權力行使之中。執政黨要在政治上為參政黨民主監督營造良好的監督氛圍和工作環境，將民主監督嵌入從嚴治黨的工作和領導干部考核體系之中，使民主監督成為黨內外的一種政治制度、政治程序和政治慣例。

2.參政黨民主監督的動力機制。執政黨要進一步完善參政黨民主監督的相關條例，健全工作制度機制，從外部環境中形成動力牽引。參政黨自身要在整個黨派的宗旨、任務和制度框架下，制定相應的民主監督的動力機制，形成一個動力體系，構建監督的導向、激勵、約束等多個機制系統。

要積極探討民主監督中的“人心”問題，特別是在履職和監督中存在“人心”障礙。在民主監督中發揮施受的心理牽引作用，從而在意識上、心理上、精神上和行動上激發“人心”[5]。民主黨派領導要從多層次、多方面滿足成員個體民主監督的需要，對成員開展的民主監督活動給予積極的鼓勵和支持，并提供監督的結果，讓成員具有一種成就感、責任感，使其在心理上和精神上實現自我價值和社會價值。

3.民主監督的強化激勵機制。參政黨之間要有競爭激勵機制。各民主黨派彼此之間要相互學習、相互借鑒和相互競爭，形成在民主監督中的競爭之勢。黨派內建立激勵機制。黨派內部要制定相應的民主監督激勵機制，要做好民主監督的導向、政策制度、規章方法、程序過程等相應一系列配套監督激勵的引導與形塑，在黨派內部做到“組織分工、專項監督、盡責履職、評價效能、總結表揚”的運行規程，形成鼓勵、激勵的良好機制。要適時獎勵民主監督工作的貢獻者。激勵、表揚、獎勵那些在民主監督工作中有重要貢獻的成員，在物質上和精神上給予獎勵和支持，并作為個人發展、晉級、晉職的重要依據。

4.民主監督的考評機制。健全民主監督“操作—反饋”機制，讓參政黨民主監督的建議、意見在制度上和程序上有一個最終的反饋結果，無論是否被采納、是否被處理和批示，都要有一個反饋的過程。構建由民主監督多維度的評價指標體系，從而建立民主監督成員個人或集體的科學有效的評估體系。對民主監督的結果要進行有針對性的獎勵，對一些重大監督內容構建專項考評機制，無論是組織監督還是個人監督，都可以進行考評，通過專項考評來提高監督主體的責任感、使命感。

三、實現創新參政黨民主監督機制的科學路徑

（一）民主監督的外部科學路徑

1.理念層面。執政黨領導干部要有被參政黨依法民主監督的理念。執政黨的領導干部要樹立被參政黨民主監督的理念，在法律范圍內，要有被監督的自信和責任，接受各民主黨派對自己權力行使的民主監督。執政黨領導要有主動接受民主監督的理念。執政黨領導干部不僅要有被監督的理念，更要積極主動自覺接受參政黨民主監督，消除民主監督中存在的一切不利監督的障礙，確保民主監督的實效性。民主監督是人民民主權利的范疇。領導干部要在理念上認同和尊重民主監督，拓展民主監督范圍，切實發揮社會各界民主監督權力，實現對自己執政權力的有效約束。

2.制度層面。形成重大決策的民主監督聽證會制度。國家與地方要建立相應的重大事項或重大決策的民主監督制度，在立法程序中要有民主監督這一環節，從制度上、紀律上形成民主監督的聽證會制度化，真正發揮參政黨民主監督的獨立性、公正性和客觀性。建立定期召開民主監督問辯會制度。對一些政府部門的主要領導，特別是黨政一把手，對其工作完成的目標與任務，或是一些重大問題，通過定期召開民主監督的問辯會，對其執政目標與任務進行問辯與解答。建立常態化的“問政”制度，讓黨政主要領導通過“電視問政”“網絡問政”等形式，回答民眾與各民主黨派人士的提問，還可以采用“網絡民生連線”形式進行“問政”，以提升民主監督的影響力。[6]

3.保障機制層面。建立民主監督保護機制。民主監督中產生的一些現實問題和心理問題，與沒有建立健全民主監督的保護機制有關。解決參政黨“不敢監督”的問題，就要建立民主監督保護機制，為民主監督的監督者在法律或制度上提供保護。要加強民主監督保障機制建設。民主監督保障機制是民主監督的必要條件，是民主監督提質增效的外部關鍵因素。黨和政府要加強民主監督的保障機制建設，建立健全民主監督的領導機制、信息供給、知情機制、公示機制、考核機制、物質保障機制等多種機制群，形成一體化的合力保障機制。

4.輿論引導層面。把握時代發展的特征。積極把握時代發展的特征與民主監督的特色，要求參政黨要立足現實，掌握時代脈搏，與中國共產黨在政治上保持高度的一致性，突出民主監督的公益性與公共性，將民主監督融入新時代中國特色社會主義實踐中。要加強網絡輿論的科學引導。黨和政府要充分發揮網絡輿論與監督的重要作用，大力加強民主監督的網絡科學引導力度，拓展網絡民主監督的空間和形式，積極創新探索網絡民主監督的形式與方法。要營造社會民主監督的氛圍。黨和政府根據時代發展的特征和社會對黨和政府民主監督的要求，積極營造民主監督的良好氛圍，把參政黨民主監督與社會、公眾的民主監督有效地結合起來，從而形成民主監督的合力作用。

（二）民主監督的內部科學路徑

1.理念層面。參政黨的領導在理念上要有轉變，不能僅僅停留在重視民主政治協商工作，而忽視民主監督工作。在新時代加強社會治理現代化的進程中，更好地發揮民主黨派民主監督的作用，聯合社會力量，為社會治理履行自己黨派的責任與義務。參政黨成員自身的理念也要轉變。作為一名民主黨派人士，不能只是一個名頭和稱呼，而要有自身的職責與任務，在思想觀念上真正地成為民主黨派人士，盡心盡職，為國家為人民履行好自己的參政與監督的責任與義務。作為統戰部門的領導，也要堅持新發展理念，積極推動民主黨派的改革發展與治理工作，從領導層面推動民主黨派的參政議政與民主監督工作。

2.自身建設層面。

第一，加強和優化基層組織建設。參政黨要不斷在工作實踐中強化和優化基層組織建設，強化組織的核心領導力，加強黨派領導班子的向心力和團結力，提升組織的集中化程度，強化廣大成員的黨派認同意識和歸屬感，發揮每個成員的個性、能力、優勢和智慧，從而為民主監督工作的有效開展提供有力的組織條件和保障。

第二，優化民主監督的組織機構。在組織機構上，要大膽地進行內部機構改革與創新，打破以往固有的條條框框。按照時代發展的需要，設立專門的民主監督機構，形成強有力、有責任擔當的民主監督的組織機構，并將民主監督嵌入紀檢、司法、法院、黨內督導與巡視等工作之中，充分發揮黨派組織化的民主監督作用。

第三，注重領導干部的培養。要加大民主黨派的后備人才的培養力度。主動培養那些有突出貢獻、有能力、有思想、有創新思維人才，通過掛職鍛煉、基層鍛煉，或承擔主要任務等方式重點培養后備人才，增強黨派組織的后備力量，推動民主黨派組織的持續發展。

（1）構建成員發展的優選機制。民主黨派發展的生命力就在于后備人才的培養，特別要注重成員發展的優選，形成良好的梯隊建設與人才優化優選機制。根據不同階層進行有計劃有目的的發展，吸納相關行業的優秀代表與先進人物，以保障自身組織發展人才需要與組織隊伍建設的人才質量。

（2）加強成員的思想政治建設。參政黨要創新成員思想政治教育的方法、手段和模式，通過建立綜合化、常態化和規范化的教育體系與教育平臺，凝聚黨派思想政治共識，增進黨派政治認同與歸屬，不僅是“身”入黨，而且要“心”入黨，提升自身的政治素質與政治站位，在思想政治上形成強大的黨派向心力和凝聚力。

（3）建立民主黨派成員培訓體系。建議民主黨派要加強自身組織隊伍建設，大力加強成員的意識、能力、素質的提升，有計劃有目的開展有針對性的專題培訓和集中培訓，以提高成員的黨派認同意識和歸屬感，提高成員自覺的民主監督能力水平和綜合文化素質。

3.建立參政黨民主監督工作的長效機制。無論是在理論上還是在實踐上，特別是在黨內與黨外積極構建民主監督的價值認同體系。從政治層面、政黨層面（黨內與黨外）、民主監督層面這三個維度的相互聯系上，推動參政黨與執政黨之間達成民主監督在政治上的共識性、價值上的認同性、心理上的接受性和行動上的一致性，從而構建“政治—政黨—監督”三位一體的價值認同體系。

參政黨要制訂年度民主監督工作任務計劃，根據成員的專業特點與個人能力，將監督的任務落實到成員個人或小組或團體，讓成員都能夠參與到民主監督過程之中。同時也要大力支持成員個人或小組對涉及民生、社會經濟發展等重要事項，開展深入調查研究與民主監督，把民主監督的責任落到實處。

參政黨必須建立民主監督的運行規程制度，形成有法可依、有章可遵的程序或流程。建立外部運行規程：委托接受—信息溝通—調查監督—建議報告—反饋處理；內部運行規程：組織動員—任務分工—履職監督—建議報告—復評審核，并將外部運行規程與內部運行規程相結合，確保民主監督不走過場、落到實處。調動民主監督的積極性，首先，要構建評價指標體系；其次，建立激勵和獎勵機制，在物質上和精神上表揚、獎勵那些在民主監督工作中有重要貢獻的成員。

4.把握時代特征，創建民主監督的合力渠道。探索創建各參政黨派之間的民主監督合作渠道。在民主監督過程中，各參政黨加強合作，由統戰部門牽頭，共同組織成立一個民主監督的聯合體或監督機構，形成常態化和專業化的民主監督。要把各參政黨派與執政黨的民主監督相結合。探索創建各民主黨派與執政黨共同構建民主監督的聯動聯合體，實現參政黨的“軟”監督轉變成為“硬”監督。

各民主黨派組織和成員要積極參與監察部門的監督工作之中，特別是要發揮好民主黨派民主監督特約人、專職人的作用，與監察部門和司法部門對應連接和銜接，成立聯合監督工作組，做好協調，參與監督監察工作。參政黨要與輿論媒體部門相結合，建立長期合作監督機制，開設“領導連線”“電視問政”“民生問答”“服務窗口”等節目與欄目，對重大項目、重點問題、社會關注熱點等監督實況進行跟蹤報道與問答或深入調查，從而擴大參政黨民主監督的影響力，提升民主監督的實效性[7]。參政黨成員要緊緊地與社會大眾相結合，發揮自身黨派組織的優勢，對社會焦點、民眾關注的熱點等問題進行反映和建言，維護群眾利益，反映群眾呼聲，履行下情上達的責任與義務。

在網絡媒體高度發展的今天，參政黨要探索創新構建網絡民主監督的新渠道，通過搭建民主監督信息化平臺，將網絡與社會輿論、新媒體、大眾監督相結合，將“單一”的參政黨的民主監督變成全社會各方面都能夠參與的“復合”監督。