“整建制農業生產全程托管”模式實現多方共贏
——以高密市宏基農機專業合作社為例

張宜寶 田芙蓉 王明波

高密市宏基農機專業合作社于2009年4月成立,注冊資金1015萬元，注冊成員63人，合作社成員1000多人，其中農民成員占90%。合作社擁有大型動力機械320臺、農機具700多臺（套），入社耕地4618畝。從2017年始，合作社采取內強素質增實力，外聯村級集體的方式，大力開展“整建制農業生產全程托管”，在耕種、植保、收獲、烘貯等各個環節進行農業生產規模化服務。2021年合作社農業生產全程整建制托管村莊73個，托管土地面積突破10萬畝，營業收入突破6000萬元。

一、主要做法

（一）整合優質資源，搭建服務平臺

高密市宏基農機專業合作社通過“人才合作”“企社共建”“社社共建”等措施，整合服務區域內的農資、農機社會資源，建設“綜合農事服務中心”，其中有“農機區域維修中心”“糧食產后服務中心”“職業農民培訓中心”“農機和農資庫”，打造素質過硬的綜合服務隊伍，為整建制生產托管提供硬件支撐；研發“宏基農事生產托管”信息化平臺，推出了“一圖：即高密市農耕數據地圖、二包：即宏發托管服務包和陽光宏發數據包、三平臺：即農機作業調度與協同平臺、農機服務評價平臺和為農服務競技平臺”的運營管理工具，通過綜合分析和利用農耕地圖傳遞的信息，實現了農戶在線選擇服務產品，合作社在線監控農機作業質量、實時調度農機服務業務等功能，讓農業生產托管服務更科學、精準、高效，為整建制農業生產全程托管提供軟件支撐。

（二）開展“村社共建”，實現土地集中連片

合作社通過“村社共建”協助村委會領辦農民土地股份合作社，構建起“合作社+黨支部+農戶”的組織架構，將合作社的生產服務優勢與村級組織的組織優勢、地緣優勢有機結合，充分發揮村委會的組織協調能力，由村集體負責開展數據采集、農資發放、車輛調度、集中全村土地等工作，這樣既保證了服務延伸到各村，提高了服務的效率，又降低了生產托管服務小農戶的組織成本、生產成本，有效助推了生產托管的開展。對于個別惜地但又有種地需求的農戶，合作社出臺了“農資選購表”和“農機服務選配表”，讓農戶線上、線下自主選購，農戶分期付款，村集體負責組織，合作社完成生產服務。

（三）簽訂契約合同，明確各方權利義務

合作社和村土地股份合作社之間、村土地股份合作社和村民之間先后簽訂多份托管合同，明確了生產托管方和服務方的權利、義務，在發揮合同監管與規范服務行為、確保服務質量、維護農戶利益等方面作用的同時，合作社和村黨支部分別成立3～6人的綜合質量監督管理隊伍，確定專人對作業質量進行抽查，對費用結算和利益分紅情況進行監督；建立“大田托管”工作群眾監督評價機制，鎮村兩級設立意見箱、公布監督電話，廣泛聽取群眾意見；建立農機服務評價平臺，對所有農機手實行分級管理，機手等級直接與服務費掛鉤，對評分低以及遭投訴的農機手，合作社暫停其服務資格，從而保證了作業質量。

（四）制定生產技術規范，保障托管服務質量

合作社在農業、農機、糧食等部門的指導下，結合當地實際自然條件，制定了“十大服務規范”、建立了“六大體系”，做到“約定有合同、內容有標準、過程有記錄、質量有保證”。“十大服務規范”即托管流程規范、農機服務規范、農機手作業規范、農資直供服務規范、農藝農機融合技術規范、檔案管理規范、農耕大數據智能平臺規范、監管驗收標準規范、后勤保障規范和財務管控規范；“六大體系”即高密市“1+N”協同為農服務體系、社會化服務組織管理體系、社會化服務理論指導體系、社會化服務生產標準體系、社會化服務財務管理體系以及社會化服務考核評價體系。

二、案例分析（以陳屋村為例）

陳屋村是高密市咸家工業區的整建制行政村，土地總面積906畝，人口1100余人，2021年“秋季包”全部加入“大田托管”，共繳納托管服務費290826元。

托管效益分析：合作社為農戶提供了農資直供、玉米收獲、深耕、旋耕、起壟、播種、植保環節的服務，效益分析如下：

（一）生產成本

1.農機服務成本：

2.農資供應成本：

通過以上圖表對比得出，僅秋季一季的農業生產托管即可為農戶每畝節省111元，全村土地總節支100566元；同時化肥用量每畝減少40斤，向綠色發展邁出了堅實的步伐。

（二）人力成本

“整建制村莊農業生產全程托管”的開展將全村農戶從土地中解放出來，全村共有550名適宜勞動力就近到工廠上班，人均月收入4000元左右，全村勞動力每年總收入約2640萬元。

（三）村集體收益

村集體完成信息采集、農資發放、農機引導、作業驗收、數據匯總等工作，合作社支付給村集體20元/畝的服務費（僅秋季包），合計實現收入18120元。

（四）合作社收益

2021年秋季合作社在陳屋村共收取服務費290826元，支出方面如下表：

通過上述數據統計，在“秋季包”一個月的服務時間里，合作社實現托管服務毛利潤4530元，在沒有政府補貼的條件下，合作社開展純市場化運作也可確保微利。

通過開展生產托管，合作社集聚了民心，培養了市場客戶。在農閑時開展第二、三產業生產服務，向市場要效益。目前，宏基合作社已研發生產“核桃系列產品”和“桑葚系列產品”，年產核桃油近10噸、桑葚酒近20噸，實現利潤200萬元。通過以上數據分析（其他村莊與陳屋村情況大體相似）可以看出，合作社開展整建制村莊全程生產托管服務實現了多方共贏。

三、取得的成效

（一）服務規模經營，實現節本增效

合作社通過集中采購農業生產資料以及充分發揮農業機械裝備集中作業的能力，降低了農業物化成本和生產作業成本，每畝一年可節省200～260元的成本，實現了節本增效。

（二）采用綠色生產技術，推進綠色發展

在托管過程中，合作社樹立綠色發展理念，與中化集團MAP事業部深度合作，共建測土配肥實驗室和農資生產車間，開展測土配方、智能配肥服務，由產中服務向產前服務延伸，探索構建適合當地的生物技術保障體系。根據配方結果科學施肥、合理用藥，通過統防統治提高生產效率，降低農藥、化肥用量20%。推廣使用高效智慧農機，實施標準化作業，在節約成本的同時提質增收，推動了農業綠色生產和可持續發展。

（三）創新利益分享機制，壯大集體經濟

在生產托管工作中，一方面，“村兩委”組織農民購買服務，合作社按照服務量向其支付一定費用：另一方面，村集體流轉土地建設“示范農場”，農場收入歸村集體所有。這些收入作為村集體積累，用于村級公益事業，為推進村級公益事業建設和實現鄉村組織振興奠定了基礎。