發揮社會組織優勢 助力“雙碳”科學普及

“雙碳”戰略目標提出后，《中共中央? 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》相繼發布，國家層面的頂層設計正式面世。但在實踐中，無論是專家還是普通公民，對“雙碳”的理解還是見仁見智，甚至相去甚遠。因此，實現“雙碳”目標，不僅需要技術的創新和政策的制定，還需要科學的普及。隨著2021年《全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035 年）》 [以下簡稱《科學素質綱要（2021—2035年）》]頒布，提出構建政府、社會、市場等協同推進的社會化科普大格局，社會組織作為科普的重要力量，得到進一步肯定。大力發展社會組織，助力“雙碳”科普，有利于激發全民參與其中，共同推動“雙碳”目標的實現。

1 社會組織在“雙碳”科普中的定位和作用

社會組織的活動遍及現代社會，是現代社會不可或缺的組成部分，表現為各種各樣的社會團體、基金會、社會服務機構（民辦非企業單位）等。社會組織通過開展公益活動、出版書籍、發放宣傳品、舉辦講座、加強媒體報道等方式進行“雙碳”宣傳教育和監督，對提高公眾“雙碳”意識產生了積極的影響，并在一定程度上指導著公眾的節能減排行為。

2002年頒布的《中華人民共和國科學技術普及法》規定：“科學技術協會是科普工作的主要社會力量。科學技術協會組織開展群眾性、社會性、經常性的科普活動，支持有關社會組織和企業事業單位開展科普活動，協助政府制定科普工作規劃，為政府科普工作決策提供建議。”據統計，中國科學技術協會系統在全國擁有210個全國性的學會、協會，他們在“雙碳”科普大軍中扮演著頂梁柱的角色。

行業協會作為市場經濟中觀層面的管理主體，客觀上起到了溝通政府和企業的作用，其與企業連接緊密的先天基因，使得行業協會更容易影響企業為實現“雙碳”而做出的決策。2021年徐工集團率先發布行業首個“雙碳”宣言——《徐工起重碳達峰與碳中和宣言》，承諾積極踐行綠色發展理念，在行業內率先提前實現碳達峰，努力實現碳中和目標，以綠色、低碳和可持續引領行業高質量發展。

基金會、社會服務機構也是“雙碳”科普中不可小覷的力量。早在1999年，“北京地球村”與北京市政府合作，成功進行了以垃圾分類為重點的綠色社區試點工作，中國環保民間組織走進社區倡導低碳生活，民間環保行動從單一運作型逐步轉向聯合行動型。由中國國際民間組織合作促進會倡議發起的“26度空調”行動，與多家環保民間組織聯合，為實現環境與經濟發展目標一致而行動。

2016年9月1日，《中華人民共和國慈善法》正式施行，在總則第三條中明確提出，促進教育、科學、文化、衛生、體育等事業的發展，防治污染和其他公害、保護和改善生態環境，為慈善事業響應國家“雙碳”戰略、關切生態環境提供了有力的法律保障。2021年，中國首支“碳中和”主題慈善信托——“平安碳中和綠色金融發展慈善信托”正式設立，初始規模為590萬元，為中國慈善信托注入“新能源”。

2 “雙碳”科普勢在必行，社會組織面臨挑戰

據民政部統計，截至2021年（第三季度）全國有社會組織90.2萬個，其中社團37.4萬個，民辦非企業單位51.9萬個，基金會8 733個，相較于十年前，數量增長了一倍。但是專司科普的機構只有657個，僅占全國社會組織的0.073%，其中與科普有關的基金會3個，科普社會服務機構3個，與氣候變化相關的社會組織5個，“雙碳”社會服務機構2個。現階段，科技類社會組織數量微乎其微且自主性發展動力不足，主要依賴政府或掛靠單位力量推動。此外，科技類社會組織的社會認知度不高，科研工作者多因課題申請、研究等而沒有充足時間為科普事業服務等，直接導致科技類社會組織存在缺乏獨立性、經費短缺、專職人員匱乏等問題。

2.1 機構人才匱乏，科普專業教育滯后

科普作為一種知識的再生產和傳播的過程，科普人員不僅需要具備“雙碳”相關的專業知識，還需具有一定的創新思維。現階段，科技類社會組織內部活力不足;“雙碳”的知識體系還未建立起來，研究團隊分散，短平快的“雙碳”科普人才培養，不足以提升個人能力和組織運維能力;沒有統一的專業“雙碳”科普從業者隊伍，包括專職“雙碳”科普人員（比如科普策劃人員、組織管理人員、資金籌措人員、科普創作人員、科普理論研究人員等）、志愿者等。

2.2 科技知識轉化有限，公益傳播管理薄弱

伴隨著“雙碳”議題在公共政策和輿論中所占比重的不斷上升，媒體生態劇變、自媒體崛起、傳播方式和傳播者角色改變，給許多社會組織從事“雙碳”科普帶來新挑戰。特別是去中心化的傳播，在拓展了科普路徑的同時，社會組織也面臨著機構治理乏力帶來的潛在風險。曾撰寫《我低碳生活的一天》等科普文章的科技類社會組織“科學松鼠會”，在2021年，因官方微博轉發包含嚴重錯誤的不當言論，被永久停更微博賬號。美國社會心理學家、傳播學的奠基人之一庫爾特·盧因（Kurt Lewin）認為，在群體傳播過程中，存在著一些把關人，只有符合群體規范或把關人價值標準的信息內容才能進入傳播的渠道。“雙碳”科普兼具科學性、社會性、政治性，面對不同層次的社會主體，科技類社會組織的內部治理尤為重要。

2.3 科技類社會組織發展緩慢，資金來源亟待轉型

“雙碳”是貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的內在要求，是具有明確時間表的中國對世界的承諾。但現階段科技類社會組織的自治與發展受到自身財務狀況的強烈制約，多數缺乏獨立的收入來源，主要依靠掛靠單位，這使得一些科技類社會組織無法建立起獨立的組織機構體系，不能自主吸收優秀的人才。為此，亟須獨自拓展財政收入的渠道，實現經費收入與公益服務的良性循環和可持續發展。

2.4 科普創作動力不足，獎勵機制有待完善

“雙碳”是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重要決策，與之配套的全國碳市場交易等措施已啟動，但刺激社會組織“雙碳”科普創作動力的獎勵機制還未實現配套完善。現階段，我國科普研究、科普創作的激勵機制不健全，獎勵的覆蓋面和激勵范圍有限，且多數獎項榮譽無法納入科研業績考核，無法激勵科研人員的內在需求，而使科研人員缺乏積極性。

2.5 標準化建設初起步，科普資源整合低效

“雙碳”科普是一項系統工程，包括科學技術知識、科學方法、科學思想、科學精神的生產、轉化、傳播、接受、消化、吸收等諸多環節和過程，并與能源安全、糧食安全等多維度緊密聯系。相較歐美國家，我國缺乏對于“雙碳”科普服務的整體和各環節工作的約束和規范，行業標準、地方標準、團體標準等研究和編制缺少相應的項目引導和經費支持，制約了多維標準體系的建立和發展，不利于社會組織對科普資源的有效利用、高效整合和共建共享。

2.6 社會組織參與國際事務受限，缺少國際社會話語權

“雙碳”是一個世界議題，我國是全球最大的碳排放國，人均碳排放顯著超過全球平均水平，“雙碳”科普也是中國主動擔當大國責任的一種體現。推動中國“雙碳”科普走向世界，需建立具有中國元素的國際科技類社會組織，積極參與聯合國的相關活動。截至2021年9月，中國擁有聯合國經濟及社會理事會咨商地位的組織有80家，較五年前增加近三分之一。相較而言，美國有1 225家，是中國的15倍多;印度也達到300家，是中國的3.75倍。

3 發展“雙碳”科普社會組織的政策建議

3.1 發展科技類社會組織，培養科普方面的專業技術人才

政府在科技類社會組織的登記注冊方面需要解放思想、提高站位，擴大科技類社會組織的登記范圍，培養更多科普專業技術人才。尤其是發揮不同類型的科技類社會組織，包括科技類基金會、科技類社會服務機構（民辦非企業單位）和科技類社會團體的作用。

3.2鼓勵科技類社會組織參與科技成果的轉化，提升其傳播力度

各級黨委和政府需要認清科技類社會組織的社會地位，鼓勵科技類社會組織參與科技成果的轉化和推廣，將“雙碳”科普工作列入其工作議程，利用互聯網技術，提升其公益傳播廣度和深度，加快科技類社會組織的公益傳播速度，并從機構治理層面嚴把“雙碳”知識轉化的質量，讓有質量的“雙碳”知識走進千家萬戶。

3.3 擴大政府購買服務范圍，支持科技類社會組織健康發展

《科學素質綱要（2021—2035年）》提出，要大力提倡個人、企業、社會組織等社會力量采取設立科普基金、資助科普項目等方式為科學素質建設投入資金。政府可以通過政府購買服務、財政補助、設置科技類科普公益崗位等多種形式支持科技類社會組織的健康和有序發展。發揮中國科學技術協會全國互聯的渠道優勢和樞紐作用，全面推進科技類社會組織的發展。建議將科技類社會組織列入慈善組織的認定范圍，以擴大慈善組織參與“雙碳”科普工作的可能性，同時從公民慈善行為的角度，將“雙碳”科普納入減稅范圍，以此推動慈善組織參與“雙碳”科普方面的政策和資金支持。

3.4 鼓勵設立科普創作專項基金，形成多種形式獎勵機制

政府應鼓勵科技類基金會和社會團體設立科普創作專項基金，專門用于科普創作和“雙碳”知識傳播，尤其是鼓勵青少年參與，從源頭抓起，采取體驗式和參與式教學機制，培養青少年參與“雙碳”科普工作的興趣，為培養新一代“雙碳”科普人才打下堅實的基礎。

3.5 強化標準建設，加快與國際社會接軌

強化標準建設是組織實施“雙碳”科普的重要條件保障之一，同時需建立相應的評估機制。美國國家科學基金會對科普項目制定了嚴格的評估要求，它規定項目機構必須聘請外部評審專家對項目進行評估。如果條件許可，須對項目進行三個階段的評估，即項目啟動前的預評估、項目進行中的過程性評估以及項目完成后的總結性評估。

3.6 鼓勵社會組織參與全球治理，提升國際社會影響力

政府應鼓勵科技類社會組織參與全球治理，推薦中國優秀的青年科學家參與國際事務，支持有條件的科技類社會組織建立國際民間組織，全面參與全球治理的議題設定、項目實施和國際協同。同時，鼓勵科技類社會組織申請獲得聯合國經濟及社會理事會非政府組織咨商地位，提升中國科技類社會組織在全球治理中的話語權，運用聯合國可持續發展目標的通用語言傳播中國的“雙碳”故事。

（黃浩明，深圳國際公益學院教授、副院長;王陽，深圳國際公益學院傳播總監）