創新實施“三鄉工程” 助力鄉村全面振興

楊亞偉

民族要復興，鄉村必振興。習近平總書記在中央農村工作會議上強調，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。省第十四次黨代會報告提出，努力建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉。近年來，徐州市委市政府認真貫徹落實中央、省委決策部署，創新實施以人才下鄉、能人返鄉、資本興鄉為主要內容的“三鄉工程”。如今，“三鄉工程”初見成效，人才、土地、資金等鄉村發展要素被不斷激活，推動鄉村產業振興。

聚才智，入鄉創業支持政策更精準

鄉村振興，人才是基礎。近年來，農村勞動力不斷向非農產業轉移，農村生產人員老齡化、后繼乏人問題突出。據統計，2020年徐州籍外出務工人員達90多萬人。如何做好農村人才的培養與引進工作，是推動鄉村振興迫切需要解決的問題。通過建平臺、強激勵、優培訓，徐州鼓勵引導社會各界人才能人投身鄉村建設，近年來，累計吸引9600余名人才下鄉，鼓勵9000余名能人返鄉創業，帶動農民就業超過20萬人。

搭建招才引智平臺。打造覆蓋全市、互聯互通的“三鄉工程”信息系統，建立“三鄉工程網”，充分挖掘鄉村閑置資源，發布企業人才需求信息，推動各類人才與鄉村資源無縫銜接。健全能人庫、人才庫、項目庫等信息庫，建立新型職業農民協會，打造返鄉論壇、人才雙選會等形式多樣的溝通交流平臺。規劃布局一批“三鄉工程”創業創新園區，推動項目集中、土地集約、政策集成。

出臺獎補激勵辦法。出臺多份文件，對符合要求的“三鄉工程”人員實施生活、租房、交通、公共租賃住房、購房等獎補激勵。每年選拔一批在帶領村民致富、推動產業發展、促進村集體增收等方面成績突出的“三鄉”個人，優先提名為村“兩委”班子候選人;支持和鼓勵企事業單位專業技術人員到縣以下掛職、兼職或參與項目合作，期間取得的成績可作為職稱評審、崗位競聘、考核的重要依據。

創新人才培育機制。實施鄉土人才三年培訓計劃，以“三鄉工程”培訓基地為平臺，開設“產業辦學”，實行“訂單教育”，每年培訓新型職業農民不少于3萬人次。以市內農產品銷售市場為培訓基地，開展全流程生產技術培訓和駐場營銷技能、市場考察培訓，重點培養一批45歲以下、有一定種養殖技術、有意愿留在農村的土專家隊伍和經紀人隊伍。

抓改革，多重用地保障體系更堅實

鄉村振興的發力點還是土地，激活土地要素，喚醒這些“沉睡的資本”，是實施鄉村振興戰略的關鍵一環。為解決農業二三產業用地指標不足問題，徐州提出把調整布局、存量挖潛等手段作為解決發展用地的主導路徑。2020年以來，全市保障農村一二三產業融合發展建設用地達3100余畝，率先在全省完成了農村集體經營性建設用地掛牌入市工作。

加大農業用地保障力度。強化國土空間規劃對“三鄉工程”專項規劃的指導引領作用，新編國土空間規劃安排不少于10%的建設用地指標，用于保障農村一二三產融合發展項目用地。市縣每年安排不低于5%的新增建設用地指標保障農業農村發展需求。優化項目選址、征地報批、用地審批等服務，對農業生產設施、附屬及配套設施用地，在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理。

盤活農村閑置宅基地。加大農村閑置宅基地和農房盤活力度，對區位優勢好、資源稟賦高、有產業基礎和歷史傳承的村莊，主動引導各類社會資本依法合規參與鄉村建設。鼓勵市民以租賃、合作方式充分利用閑置農房發展休閑創意、養老養生、農家樂等產業，允許對租期10年以上農房進行修繕翻建。搶抓國家農村宅基地改革試點機遇，積極探索宅基地使用權抵押擔保、自愿有償退出、有償使用等機制。

開展集體建設用地入市。抓住農村集體經營性建設用地入市試點政策機遇，探索完善城鄉統一建設用地市場運行機制和收益分配制度。鼓勵村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市，允許城鎮周邊有條件的村利用集體存量建設用地招商引資，建設租賃房等經營性場所。截至目前，全市共完成掛牌入市交易42宗、2610畝，成交額5.6億元。

巧創新，金融保險服務渠道更廣泛

實施鄉村振興戰略，必須解決錢從哪里來的問題。通過強化資金統籌力度、提升金融保險服務水平，2021年，徐州市涉農貸款余額達2941.3億元，同比增長18.82%，有效緩解了入鄉創業“融資難”“融資貴”的難題。

強化涉農資金統籌。加大土地出讓收入用于支持鄉村建設的力度，統籌推進農業科技、鄉村建設等財政資金與“三鄉工程”有效銜接。各縣（市）區均按照不低于2000萬元標準設立“三鄉工程”專項資金，用于人才激勵、項目獎補等，撬動社會資本投入鄉村建設。農業農村、教育、衛生等領域均安排專項資金支持專業技能人才等入鄉創業就業。

提升金融服務水平。強化金融政策支持，積極探索創新抵押融資模式，為“三鄉工程”項目提供長期穩定的金融服務和差別化的信貸支持。構建“銀保擔”風險共擔的農村普惠金融服務體系，創新推出免抵押、免擔保、低利率、可持續的“三鄉工程助力貸”等金融產品。積極拓寬農業農村抵質押物范圍，推動大型農機具抵押、活體畜禽抵押、農業保單融資等信貸業務。

創新農業保險政策。推動政策性農業保險擴面、增品、提標，拓寬財政補貼險種，擴大農業大災保險、完全成本保險和收入保險試點范圍。鼓勵保險公司因地制宜發展地方優勢特色農產品保險，探索發展農產品價格保險、氣象指數保險等，穩步擴大“保險+期貨”試點。2020年以來，先后推出11個創新保險項目，全國首筆“生豬活體抵押”融資貸款、首單家庭農場綜合保險等先后落地徐州。

重規劃，工作推進機制更科學

立足政府引導、市場運作、農民主體，按照“一年打基礎，兩年有發展，三年見成效”工作部署，出臺“三鄉工程”專項實施意見、實施方案和考核細則，分年度編排工作要點，穩步實施“宣傳發動—試點示范—全面推開”分階段工作推動路徑圖。

堅持高位推動。建立組織推動體系，成立由市長任組長，市委、市政府分管領導任副組長，市有關部門主要負責人為成員的工作領導小組，各級各部門同步成立專項工作機構，建成“市級牽頭抓總、縣級統籌協調、部門協同推進、鎮村全面實施”的組織網絡體系。同時，建立起專項考核辦法和督查督辦機制，確保高質量推動。

突出項目引領。聚焦重點產業、重點區域、重點企業及一二三產融合業態，每年至少開展4次“三鄉工程”專題農業招商活動。強化營商環境建設，做好項目建設全過程、項目運轉全周期的服務。以本地優質特色農業產業為依托，通過直接投資、參股經營、訂單購銷、互惠合作等方式，招引一批設施類農業項目和農產品加工、冷鏈物流等龍頭企業。

強化典型選樹。舉辦特色創建活動，開展“逐夢鄉村·創享彭城”大賽、鄉村振興青年先鋒標兵評選、鄉村旅游重點村評選等活動，樹標桿、立典型，營造“比學趕超”的生動局面。建立現場觀摩機制，及時召開現場推進會，總結“三鄉工程”推進實施情況和典型經驗做法，檢驗各地建設成果，進一步凝聚共識、狠抓落實、開拓創新，推動“三鄉工程”加力提速。

（作者系徐州市農業農村局黨委書記）

責任編輯：何樂