堅持把擴(kuò)大內(nèi)需作為發(fā)展的重要牽引

韓磊

2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。堅決實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是有效應(yīng)對三重壓力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的必然選擇。省委書記吳政隆在省第十四次黨代會上提出，堅持把擴(kuò)大內(nèi)需作為江蘇發(fā)展的重要牽引。這要求我們注重內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的支撐帶動作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，加快構(gòu)建完整高效韌性的內(nèi)需體系，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、積蓄發(fā)展動能。

從戰(zhàn)略高度深刻把握擴(kuò)大內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)要義

一是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)支撐。江蘇開放程度高、制造業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)體系完善、消費(fèi)能力較強(qiáng)，是國內(nèi)循環(huán)的發(fā)起點(diǎn)和聯(lián)結(jié)點(diǎn)，也是融入國際循環(huán)的重要通道，具備充分利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和需求潛力，面向國內(nèi)需求優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、服務(wù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)的能力。因此，通過內(nèi)需規(guī)模擴(kuò)張、層次提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)對國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的供給保障能力，能夠增強(qiáng)江蘇對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和帶動力。

二是適應(yīng)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的根本路徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是螺旋式上升的過程，也是分階段的。不同階段對應(yīng)不同的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)體系和關(guān)聯(lián)方式，要求發(fā)展方式與時俱進(jìn)。江蘇目前已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。從生產(chǎn)看，江蘇基于雄厚的實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基形成強(qiáng)大生產(chǎn)能力，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，亟待加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的要素資源整合能力。從需求看，傳統(tǒng)消費(fèi)市場需求已趨于飽和，鐵路、公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也已進(jìn)入成熟期，擴(kuò)大內(nèi)需要由簡單刺激消費(fèi)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌考慮投資、消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同關(guān)系，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)消費(fèi)升級與新興消費(fèi)培育，激活新型需求潛力。從發(fā)展方式看，積極走創(chuàng)新驅(qū)動、集約內(nèi)涵式發(fā)展道路，由外需主導(dǎo)、外部依賴轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長的新發(fā)展模式。全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托內(nèi)需，推進(jìn)江蘇形成能夠有效抵御外部沖擊、強(qiáng)健可持續(xù)的內(nèi)需主導(dǎo)型增長體系。

三是應(yīng)對外需深度調(diào)整的戰(zhàn)略部署。改革開放以后相當(dāng)長時間，江蘇參與國際大循環(huán)，形成資源市場“兩頭在外”、“大進(jìn)大出”的經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，面對世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退、國際交往受限、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流等不利局面，外需對經(jīng)濟(jì)的拉動作用不可避免減弱。特別是疫情進(jìn)一步加劇了國際循環(huán)動能的弱化程度，放大了外需的不確定性，“兩頭在外”發(fā)展模式必須調(diào)整。相對于外部需求，內(nèi)需更加穩(wěn)定，以內(nèi)需拉動為主能減輕因全球經(jīng)濟(jì)波動造成的外需劇烈變動對經(jīng)濟(jì)增長的沖擊，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加穩(wěn)定和可持續(xù)。擴(kuò)大內(nèi)需，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)更多地聚焦國內(nèi)和省內(nèi)，建立強(qiáng)大的有韌性的內(nèi)需體系，成為推動江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。

以構(gòu)建完整高效韌性的內(nèi)需體系為目標(biāo)

一是立足穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一般會發(fā)生周期性波動，甚至在外部突發(fā)事件影響下出現(xiàn)短期劇烈波動，此時就需要政府用“有形之手”將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢拉回到正常的運(yùn)行軌道，防止經(jīng)濟(jì)短期劇烈波動長期化慣性化。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略就是采取政策措施釋放出本地且穩(wěn)定的需求，從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)入正常增長態(tài)勢。

二是助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。通過內(nèi)需體系構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，從依靠增加資源投入轉(zhuǎn)向更多依賴創(chuàng)新和整體效率提升，強(qiáng)化創(chuàng)新對發(fā)展的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。對江蘇而言，一方面，推動產(chǎn)業(yè)升級，鍛長板、補(bǔ)短板，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給，解決低要素成本難以為繼后的發(fā)展動力源問題，拓展全要素生產(chǎn)率提升的空間潛力，在未來全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈調(diào)整中掌握主動，成為國內(nèi)加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級的主導(dǎo)推動力量;另一方面，通過加大研發(fā)投資、人力資本投入和創(chuàng)新要素培育，提升自主創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品方面實(shí)現(xiàn)更多更大新突破，破除技術(shù)發(fā)展瓶頸，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

三是注重供需有序銜接。供給實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)是需求，新供給亦可創(chuàng)造新需求，從而高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)供給需求動態(tài)平衡。江蘇完備的生產(chǎn)體系保障了高質(zhì)量供給適應(yīng)新需求的物質(zhì)基礎(chǔ)，突出的創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)化了高質(zhì)量供給引領(lǐng)新需求的必要支撐，廣闊的市場空間提供了高質(zhì)量供給創(chuàng)造新需求的基礎(chǔ)要件。但同時也存在供給體系質(zhì)量效率與需求結(jié)構(gòu)匹配度不高、低端供給過剩和中高端產(chǎn)能不足并存的問題。故而我們須跳出“需求”，從供給側(cè)入手，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)新內(nèi)需體系構(gòu)建，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量，打通供需循環(huán)堵點(diǎn)，提升供需體系的完整性和適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的內(nèi)需釋放路徑。

統(tǒng)籌供需兩側(cè)促內(nèi)需的路徑選擇

一是完善促進(jìn)消費(fèi)政策體系。消費(fèi)是最終需求，收入是決定消費(fèi)的最關(guān)鍵因素。要將完善居民收入持續(xù)增長機(jī)制作為促進(jìn)消費(fèi)的根本舉措，堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，按照扎實(shí)推動共同富裕的要求完善收入政策分配體系，研究制定提高勞動報酬在初次分配中比重的舉措。順應(yīng)消費(fèi)者行為、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)形式的重大變化，培育壯大新型消費(fèi)。加快“智慧商店”“智慧商圈”“智慧街區(qū)”等新興消費(fèi)載體建設(shè)，遴選并打造一批具有較強(qiáng)示范帶動效應(yīng)的新型消費(fèi)聚集區(qū)，建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心和國際消費(fèi)中心城市，引導(dǎo)海外消費(fèi)回流。營造良好消費(fèi)環(huán)境，規(guī)范消費(fèi)市場秩序，強(qiáng)化對消費(fèi)者權(quán)益的行政保護(hù)。

二是優(yōu)化投資項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。聚焦重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重要生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、補(bǔ)短板民生項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，適度超前推進(jìn)5G、特高壓、智慧城市等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共設(shè)施等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。抓住國家增加地方政府專項(xiàng)債規(guī)模等政策機(jī)遇，爭取更多中央政策、項(xiàng)目和資金支持。加大項(xiàng)目謀劃儲備力度，爭取在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域謀劃一批新項(xiàng)目，在糧食、能源、網(wǎng)絡(luò)等安全保障領(lǐng)域提前布局一批新項(xiàng)目。營造良好投資環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化在線審批服務(wù)，繼續(xù)破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙。

三是加快培育新的需求熱點(diǎn)。聚焦新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，不斷創(chuàng)造出新的消費(fèi)場景和投資熱點(diǎn)。促進(jìn)消費(fèi)端變革創(chuàng)新，拓展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、時尚消費(fèi)、智能消費(fèi)、定制消費(fèi)等熱點(diǎn)，引導(dǎo)和支持社會資本進(jìn)入服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域。快速捕捉新消費(fèi)熱點(diǎn)，鼓勵發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新模式，引導(dǎo)“宅經(jīng)濟(jì)”合理有序發(fā)展。不斷培育新的投資熱點(diǎn)，加快場景應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)拓展深度融合，在大力推進(jìn)示范應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)技術(shù)迭代、業(yè)態(tài)生成，在制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型中前瞻布局一批可形成巨大實(shí)物量的投資項(xiàng)目。

四是建設(shè)高效協(xié)調(diào)市場體系。進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打破行政隱形邊界，最大限度減少多級政府對微觀市場主體的干預(yù)，激發(fā)各類市場主體活力。更好發(fā)揮政府作用，探索跨區(qū)域財稅分享機(jī)制和利益分配機(jī)制，構(gòu)建跨區(qū)域合作的長效機(jī)制。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益和自主經(jīng)營權(quán)，激發(fā)市場主體活力。健全中小企業(yè)服務(wù)體系，提升公共服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度和服務(wù)水平。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究所）

責(zé)任編輯：何樂