完善分配制度 促進共同富裕

王樹華

江蘇省第十四次黨代會把“共同富裕水平顯著提升”作為今后五年江蘇現代化建設的主要目標任務之一，彰顯了江蘇履行“三大光榮使命”、譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章的責任擔當。收入分配問題與廣大人民群眾的切身利益息息相關，是影響共同富裕的關鍵因素。堅持走共同富裕發展道路，必須著力完善收入分配制度，兼顧收入分配的效率與公平。作為經濟社會發展長期走在全國前列的重要省份，江蘇自覺擔負起“為全國發展探路”的使命，始終堅持以人民為中心的發展思想，在促進共同富裕的過程中，應進一步深化分配制度改革，加快構建和完善初次分配、再分配、三次分配協調配套的制度體系，扎實推動共同富裕取得更為明顯成效。

充分發揮市場決定性作用，進一步完善初次分配制度

在初次分配、再分配和三次分配三者關系上，初次分配是基礎和前提。在社會主義市場經濟條件下，讓初次分配更具效率的關鍵是充分發揮市場對資源配置的決定性作用。要讓勞動和其他各種生產要素在市場機制的作用下按照各自貢獻取得相應的回報。同時，要更好發揮政府作用，保證市場機制作用下的初次分配結果更加公平。

千方百計促進高質量就業。就業是民生之本，也是財富創造的源頭。推動共同富裕，需要進一步強化就業優先政策，推動就業擴容與提質并舉。一方面，要堅持分類施策、精準幫扶，聚焦農村富余勞動力、高校畢業生、退役軍人等重點群體進一步完善就業支持體系，通過更加精準有效的政策舉措穩定就業基本盤。對于農村富余勞動力，要著力加強農民工技能培訓，提高非農產業就業適應能力;對于高校畢業生，要通過持續實施大學生就業創業促進計劃，有效拓展高校畢業生就業渠道;對于退役軍人，要進一步完善退役軍人安置制度，提升退役軍人安置和就業保障水平。另一方面，要主動把握新技術、新業態、新模式創造的新就業機會，制定更具包容性的就業促進政策，支持多渠道靈活就業;制定和完善靈活就業人員勞動權益保障制度，增強靈活就業人員的獲得感幸福感安全感。

提高勞動報酬在初次分配中的比重。江蘇地區生產總值和人均GDP位居國內發達省份前列，要采取務實舉措提高勞動報酬在初次分配中的比重。一方面，進一步健全完善勞動參與分配的政策機制，著力鞏固按勞分配的主體地位，注重健全和完善工資收入合理增長的長效機制，推動最低工資標準穩步增長，實現勞動報酬增加和勞動生產率增長同步，確保發展成果由全體人民共享;另一方面，著力健全和完善按要素分配機制，在通過職業教育和技能培訓提升勞動者人力資本存量的基礎上，逐步構建和完善體現知識、技能和管理等要素價值的收益分配機制，確保勞動者憑借自有知識、技術、專利等獲得相應回報。

更好發揮政府宏觀調控作用，進一步完善再分配制度

再分配建立在初次分配的基礎之上。通過稅收、社會保障和轉移支付等手段進行再分配調節，有助于縮小初次分配帶來的收入差距。對于省級層面而言，可行的抓手是通過財政轉移支付縮小地區間和城鄉間的收入差距，通過基本公共服務均等化創造民眾的“隱性財富”。

著力縮小城鄉區域收入差距。城鄉間、區域間收入差距是江蘇扎實推進共同富裕的重要制約因素。從城鄉比較看，2020年江蘇省城鄉居民收入比為2.19∶1，說明城鄉收入差距存在較大縮小空間;從區域比較來看，蘇南、蘇中、蘇北三大區域因經濟發展差異帶來的居民收入差距比較突出。著力縮小城鄉間和區域間的發展差距是促進共同富裕的應有之意。對于江蘇而言，在縮小城鄉發展差距方面，主要發力點在于推進城鄉融合發展。要推動城市與鄉村在基礎設施建設、產業發展等方面的一體化布局，為城鄉融合發展奠定堅實經濟基礎;深化戶籍制度改革，逐步消除因戶籍差異帶來的城鄉居民福利待遇差別;加大對農村低收入人群的兜底保障，增進民生福祉。在縮小區域發展差距方面，主要發力點在于促進省域一體化發展。要創新南北合作機制，引導蘇南和蘇北地區基于市場主導與行政推動相結合構建更為緊密的區域合作關系;進一步完善過江通道，為暢通長江南北資源要素流動、推動跨江融合發展提供有力支撐;加大對南京、蘇錫常、徐州等都市圈建設的支持力度，打造跨市級行政區域增長極，形成區域一體化發展合力。

推進基本公共服務均等化。推進基本公共服務均等化是政府進行收入再分配的重要手段，也是實現共同富裕的關鍵環節和重要著力點。針對江蘇當前客觀存在的城鄉間和區域間的發展差距，要著力從教育、醫療、社保、養老等領域提高基本公共服務的均等化水平。在教育方面，要通過加大對農村地區和經濟相對落后地區的教育基礎設施投入、探索學校跨區域跨城鄉合作交流、建立健全教師輪崗交流制度等方式促進教育資源共享，進一步縮小城鄉教育資源差距，有效促進城鄉義務教育一體化發展。在醫療衛生方面，要進一步優化醫療衛生資源配置，通過加大對村級醫療衛生事業投入、加快推進緊密型醫聯體建設、進一步完善分級診療制度和異地就醫結算制度等途徑，促進優質醫療資源下沉基層和跨區域共享。在社會保險方面，要著力加強城鄉社保一體化建設，立足本地區人口居住情況和可用財力，科學規劃本地區社保公共服務支出，不斷縮小社保城鄉差別;要著力加強社保信息化、標準化建設，構建和完善社保相關部門協同工作機制，顯著提高社保便民化水平。

著力營造良好社會氛圍，進一步完善三次分配制度

第三次分配以慈善、捐贈等為主要實現方式，是縮小收入差距、實現共同富裕的有益補充。客觀而言，當前我國慈善和捐贈熱情雖然日益高漲，但其規模與經濟總量還不匹配。構建和完善第三次分配制度，有賴于良好社會氛圍的營造以及鼓勵慈善事業發展的政策體系構建。

營造民心向善的良好氛圍。我國已經把第三次分配作為促進共同富裕的一項基礎性制度安排，迫切需要在全社會營造有利于慈善事業發展的良好氛圍。一方面，要加強媒體輿論引導，通過各種渠道加大對慈善文化、慈善理念的宣傳教育，在全省上下形成主動參與慈善捐贈的行動自覺;另一方面，要著力加強對慈善捐贈人和慈善從業人員的精神鼓勵，為慈善事業發展和第三次分配營造良好社會氛圍。

構建激勵慈善的政策體系。第三次分配制度還應特別注重構建激勵慈善捐贈的配套政策體系。要著力強化慈善公益頂層設計，為第三次分配提供配套政策支持，進一步細化落實各項慈善促進措施，切實保障慈善組織的合法權益，推動慈善事業快速發展;進一步完善有利于慈善事業發展的激勵政策，通過在金融、稅收、用地、慈善信托等方面給予慈善捐贈主體相應的優惠政策，有效激發市場主體參與慈善捐贈活動的積極性和主動性。

（作者單位：江蘇省社會科學院區域現代化研究院）

責任編輯：陳學科