聚焦共同富裕 強化基本民生保障

周恒新

帶領全體人民擺脫貧困、走共同富裕道路，是中國共產黨百年來的孜孜探求。新時代，以習近平同志為核心的黨中央清晰擘畫全面建成社會主義現代化強國的時間表、路線圖，提出了“共同富裕是社會主義的本質要求”“共同富裕本身就是社會主義現代化的一個重要目標”“共同富裕是中國式現代化的重要特征”等一系列重要論斷，深刻闡述了共同富裕與社會主義現代化之間的內在關系。省第十四次黨代會把“共同富裕水平顯著提升”作為今后五年的主要目標任務之一，強調要使“共同富裕這一社會主義本質要求在江蘇現代化建設中更加充分顯現”，并在基本民生保障方面具體部署做好社會救助、社會福利、婦女兒童權益保障、殘疾人福利保障、發展慈善公益事業等工作。

貫徹落實省第十四次黨代會精神，對標“爭當表率、爭做示范、走在前列”三大光榮使命，江蘇基本民生保障工作要進一步提檔升級。從價值遵循來看，要堅持以人民為中心，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，抓住最需要關心的人群，集中力量和資源做好兜底線、保基本的工作，促進困難群體共享發展成果。從發展方向來看，基本民生保障體系架構、制度建設、操作規程都要朝著更加公平、更加精準、更加高效、更加溫情的方向發展，使困難群體切身感受到實惠、便捷、溫暖的保障和服務，幸福感、獲得感和滿意度持續增強。從發展思路來看，要充分發揮第二次分配和第三次分配的綜合作用，通過完善社會救助、社會福利等公共政策，以“轉移支付”的方式調節收入分配;通過積極引導社會力量參與，大力發展慈善公益事業，進一步優化收入分配格局。

適度拓展基本民生保障范圍。脫貧攻堅取得決定性勝利后，要更多考慮低保邊緣群體、支出型困難群體、城市困難群體的幫扶問題，以及鞏固已摘帽的原建檔立卡低收入農戶脫貧成果的問題，避免這些群體滑入更加困難的境況。要按照“弱有所扶”的要求，把更廣人群納入監測和幫扶范圍，根據不同困難情形，實行有針對性的幫扶舉措。我省已經開展低保邊緣群體、支出型困難群體等低收入群體的認定工作，并建立數據庫，將這些群體納入動態監測范圍。要在此基礎上完善和落實分層分類的救助政策，為他們提供力所能及的幫助：對于低保對象和特困人員，要落實現行政策，切實保障基本生活，并落實相應的醫療、住房、教育、就業等專項社會救助，同時根據救助對象實際需求，給予技能培訓、精神慰藉等方面的幫扶服務;對于低保邊緣家庭和支出型困難家庭，探索綜合施策，實施專項社會救助或臨時救助、慈善救助等必要的救助措施;對于摘帽的原農村建檔立卡低收入人口、城市就業不穩定群體等，要加強監測預警，在因病、因災等急難情形導致基本生活暫時陷入困境時，給予急難社會救助。

不斷豐富基本民生保障內涵。隨著經濟發展和國民收入增長，困難群體的基本需求相應提升，不僅期待有更高水平的生活保障，而且期待享有精神慰藉、心理疏導、能力提升、社會融入等多方面、針對性服務，這就要求基本民生保障從單一的經濟、物質幫扶向多樣化幫扶轉變。我省正在推進社會救助改革，豐富社會救助內涵，主動回應困難群體多樣化服務需求，在繼續提供現金或實物等物質保障的同時，發展“物質+服務”的綜合保障方式，為有需要的群眾提供“立體式”幫扶，以此提高社會救助的實際效果。對于困難老年人，要通過購買服務、集中托養、發放服務券等方式，提供必要的照料護理及探視服務，切實保障其基本養老服務需求。對于孤兒、困境兒童等面臨困難的未成年人，要在落實孤兒養育、困境兒童分類保障等政策的基礎上，根據實際需求，提供家庭關愛、學業輔導、成長規劃等服務，切實保障其合法權益。對于有就業和參與產業項目需求的困難人員，提供資源鏈接、技能培訓、就業崗位或產業項目幫扶，增強其內生動力和自我發展能力。對于有心理、精神服務需求的困難群眾，提供生活指導、心理撫慰、社會融入等服務。

有序提升基本民生保障水平。習近平總書記深刻指出：“民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現。”發展社會救助、社會福利等工作，要堅持盡力而為、量力而行。盡力而為，強調的是為群眾解困要盡心盡力，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的改革舉措，努力實現服務對象利益的最大化。量力而行，就是要立足于我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，根據經濟發展和財力狀況穩步提高基本民生保障水平，確保可持續。基于以上考慮，首要的是科學確定基本民生保障標準，既要使困難群眾有較多的獲得感，又要在財力的可承受范圍內。綜合考慮各方面因素，“十四五”期間我省低保標準按照上年度居民人均消費支出的30%—40%動態調整;特困供養基本生活標準不低于低保標準1.3倍，照料護理標準根據保障對象身體狀況等因素分檔分級。其次，進一步提高救助對象的精準性。強化“大數據+鐵腳板+網格化”機制在社會救助領域的運用，一方面通過家庭經濟狀況核對和入戶調查等，把救助對象核準核實;另一方面借助大數據預警機制和網格化管理，主動發現救助對象，提高救助的及時性。再次，加強社會救助等基本民生保障政策與社會保險、最低工資等政策的銜接，形成系統高效、梯度合理的整體民生保障體系。

統籌慈善等基本民生保障資源。慈善事業通過激勵公民等主體參與第三次分配，能夠實現社會物質財富在不同群體間的重新分配，同時還內含道德教育、文明培育等功能，在促進共同富裕過程中發揮重要作用。必須依法發展現代慈善事業，建立完善政府領導、部門協作、全社會參與的“大慈善”格局，構建基于伙伴關系的多元主體合作發展治理模式。實施區域慈善指數發布制度，落實慈善捐贈、慈善信托等慈善活動載體的稅收優惠政策，健全慈善表彰制度，加強慈善文化建設，激勵各方面力量積極參與慈善公益事業。大力培育和發展公益慈善類社會組織，健全政府購買服務等政策，不斷提升其承接基本民生保障事務的能力。大力發展“平民慈善”，支持培育草根慈善組織，在城鄉社區和企事業單位廣泛設立慈善超市和社會捐助站，方便居民經常性捐贈，讓群眾的慈心愛心在“潤物細無聲”中滋長。創新慈善參與方式，拓展服務載體，推動互聯網與慈善快速融合、穩步發展。創新慈善供需精準對接機制，積極打造慈善互助參與平臺，鼓勵慈善組織聚焦基本民生保障薄弱環節，重點幫扶現行社會救助制度尚未覆蓋到的困難群體，以及雖已救助但生活仍有較大困難的群體，實現慈善資源與政府救助資源的高效對接。同時，進一步暢通社會工作者、志愿者、社會組織參與基本民生保障等公共服務的途徑，形成多元治理格局。

共同富裕不是一部分人的富裕，不是少數人的富裕，而是全體人民的共同富裕。沒有全體人民的共同富裕，就沒有社會主義現代化。強化基本民生保障，發展慈善事業，是促進共同富裕的基礎性、支撐性工作，必須進一步抓實抓細抓出更大成效，確保困難群眾在共同富裕道路上不掉隊。

（作者系江蘇省民政廳副廳長）

責任編輯：霍宏光