提升行政事業單位財務管理體系建設研究

摘 要：隨著社會經濟發展水平的不斷提高，行政事業單位面臨著新的壓力和挑戰，尤其是事業單位財務管理需要適應新的經濟環境進行全面改革，及時跟進經濟發展新特點，滿足經濟發展新要求。文章結合當前行政事業單位財務管理體系新特點，從我國行政事業單位財務管理現狀出發，對其中出現的問題進行分析，進而探索提升行政事業單位財務管理建設新舉措，為行政事業單位高質量發展提供參考。

關鍵詞：行政事業單位;財務管理;新特點;問題;體系建設

中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）05-0146-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.05.146

社會主義現代化建設加快推進下，各項改革工作全面推進。對于行政事業單位而言，財務管理方面的改革占有重要地位，隨著新會計制度在行政事業單位財務管理中的應用，行政事業單位財務管理發生了系列變化，財務管理改革成為必然趨勢，“雙體系”建設成為事業單位財務體系建設達成目標，提升行政事業單位財務體系建設水平是新時期行政事業單位財務改革重點任務。

1 新經濟條件下行政事業單位財務管理體系新特點

《政府會計準則——基本準則》中指出，當前各級政府會計體系實現目標是要建立財務會計和預算會計“雙體系”建設。“雙體系”建設的提出和推廣為行政事業單位財務管理帶來了明顯變化，具體來說，表現在財務制度適用范圍、財務內容范疇和財務人員要求等方面有了新特點。

1.1 適用范圍得以擴大

傳統各行政事業單位財務體系尤其是財務制度只針對本行業或者本部門的財務工作，適用范圍有限，一般是一個行業或者一個體系是一套體系模式，新經濟條件下，行政事業單位財務制度具有通用性，適用范圍擴大，表現在各單位的會計制度互相都能借鑒，制度不再僅限于本行業使用，這為我國行政事業合并改革提供了保障，提高了工作效率，節省了大量人力、物力和財力成本，為各單位財務工作流程、審批、標準、監督互通提供條件。

1.2 財務內容更加完善

以往行政事業單位在財務內容上，主要集中在會計核算，核算方式單一，核算內容簡單，這樣核算出來的財務結果會有比較大的誤差，新形勢下要求財務內容更加完善，核算方式和核算項目上都有了更高要求，要求核算項目更加具體、細化，核算方式根據不同情況采取不同方式，更加強調會計核算在財務內容中的重要性。

1.3 財務人員專業要求提高

新經濟條件下對行政事業單位財務管理呈現出的新特點，還表現在財務人員專業性的嚴格要求，不管是財務制度適用范圍的擴大，還是財務內容的更加完善，都增加了行政事業單位財務工作的復雜性和規范性，對財務管理各項事務落到實處有著更加詳細的要求，這些新要求能否實現和滿足，主要是在事業單位財務人員自身，財務人員專業技能、工作能力、綜合品質、工作態度等都提出了更高要求，更加強調了財務體系建設中財務人員團隊建設的重要性。

2 目前新行政事業單位會計制度下存在的問題

2.1 對財務預算缺乏重視

新會計制度下把財務預算作為財務體系建設重要組成部分，但在實際執行過程中，部分行政事業單位并沒有真正意識到預算的重要性，財務預算對控制行政事業單位有效運行的重要性認識不足，對財務預算的重視往往停留在實現事業單位收支平衡，月清算、季度清算、年度清算不會出現大的失調，財務預算缺乏系統性、整體性和全面性，忽視預算編制和預算評價方面考慮。

2.2 財務體系中監督機制未能充分發揮功能

一方面，在新經濟條件下行政事業單位監督機制沒有及時跟進完善，即使財務相關操作人員因采取傳統操作習慣造成業務操作不規范，信息數據操作失當，缺乏有效的監督機制進行標準、行為規范;另一方面，因為監督機制不到位，監督部門或監督人員多數為兼職崗位，監督形式多為口頭教育，監督只在上級部門進行巡查或審計部門進行審計的時候才會配合性進行，還有監督不到位體現在事業單位資產管理方面缺乏有效監督，尤其是在外界社會給予的捐贈資產、事業單位對外資產捐贈等在來往憑證上不規范，給事業單位資產管理帶來風險。

2.3 獎懲制度有待完善

部分行政事業單位在獎懲制度建設上有著不足，尤其是在績效考核機制上，尚未建立一套嚴謹的、科學的、規范的績效考評機制，即使部分單位已經建立，在實際操作過程中還是依賴人為主觀因素，績效考核流于形式，表現為工作人員在工作量、工作飽和度、工作完成情況、工作日常表現的考核沒有完善，這就會造成工作人員工作積極性不夠，工作質量完成上一般，工作激勵措施和懲罰措施沒有建立。

2.4 財務人員綜合素養有待提高

一方面，隨著國家行政事業單位機構設置改革實施，在人力資源編制上有限，財務人員崗位大多是以往留下人員，這些人員受多種因素影響，不管是知識結構、專業技能還是知識理論體系都比較傳統，與新條件下財務人員知識新要求有一定差距;另一方面，少數財務人員自身問題，尤其是職業素養和法律意識方面，職業素養低，責任意識差，法律意識淡薄，這些人員利用職務便利，從中獲取私利，做假賬等，給單位、人民和國家帶來經濟損失，給社會帶來不好影響。

3 提升行政事業單位財務管理體系建設策略

行政事業單位財務管理工作關系著事業單位整體工作能夠有序開展，對社會、對國家都有著重要影響，在新的會計制度下，實現事業單位“雙體系”建設是大勢所趨，及時發現財務管理過程中出現問題，并對問題予以糾正、改錯，提升行政事業單位財務管理體系建設，是行政事業單位健康、穩定、高質量發展的重要保障。

3.1 科學制定財務管理目標

樹立科學合理的管理目標是財務管理體系建設的第一要素，財務管理體系建設出現的各種問題主要是因為前期管理目標設定沒有做好。作為行政事業單位財務管理目標應從“保障資金使用合規性”轉為保障資金安全、提升資金使用效率及財務管理效果三個方面目標上，財務管理目標需要用動態的發展的思維，在管理過程中根據不同階段情況設定不同小目標，根據實際工作動態及時進行階段目標調整，以保障行政事業單位各項工作順利開展。同時，財務管理目標的完善，還應加入財務戰略規劃，從頂層設計上把握財務管理體系建設方向和整體思路，增強戰略風險意識，在“雙體系”建設指導下，從戰略規劃上加強財務管理體系建設的高度和深度，為管理體系建設引領正確方向。另外，財務管理目標制定上還要著重考慮監督目標的執行上，通過有效實施監督措施，一方面根據新變化優化、完善監督體制機制，加大監督范圍;另一方面加大監督實施力度，保證財務管理目標安全完成。

3.2 強化財務管理體系建設中的財務預算工作

財務預算是實現“雙體系”建設目標重要組成部分，因此，重視和強化財務預算工作是提升財務管理體系建設不可忽視的內容。首先，根據事業單位整體工作目標及事業單位整體發展狀況以及新會計制度要求制定合理的財務預算管理目標，長遠目標和近期目標有效結合。其次，在財務預算目標的基礎上，科學編制財務預算實施方案，在財務預算執行上加大力度把控，不僅僅為實現“保證收支平衡”，還要增加對預算執行情況、資金使用效益等方案制定，嚴格把控每項資金的流入流出情況，提高財務預算精確度，減少國家資金損失。

3.3 充分利用信息技術，升級財務管理系統

信息技術尤其是互聯網技術的廣泛應用，為行政事業單位財務管理系統建設提供了多種實現平臺，因此，在新的經濟條件下，提升財務管理體系建設還需要緊跟時代腳步，提高信息化水平，主要體現在充分利用大數據信息技術，比如現有的自動化軟件速達、金蝶、浪潮等，結合事業單位實際情況，合理地升級財務管理系統，進而實現財務管理系統自動化、實時化和個性化，以建立屬于事業單位內部的信息數據庫，實現數據共享，提高工作效率，減少失誤。另外，充分利用信息技術，加強對財務人員的管理效率，包括管理模式、核算模式、監督手段等信息化技術的應用，提高行政事業單位財務管理體系建設現代化水平。

3.4 建立健全財務績效考核機制

建立健全財務績效考核機制是提升行政事業單位財務管理體系建設實施途徑，結合“雙體系”建設要求，規范績效考核目標設置，加大對工作態度、工作飽和度、工作完成情況、日常工作表現上的考核力度，引入新的考核指標維度，如工作創新力，提高財務人員工作積極性、主動性和創造性，提高工作責任感?？冃Э己藱C制的建立健全，還應該在日常財務管理上，強化績效考核成果應用，績效目標設定充分與績效評價結果、相關政策調整有效結合，對績效考核加強內部外部監督，確保績效考核落到實處，真正發揮考核作用。

3.5 加強財務人員隊伍建設

提升行政事業單位財務管理體系建設，離不開一支職業素養高、責任意識強、法律意識高、綜合素養水平高的財務人員隊伍。一方面，作為管理層，要滿足新會計制度下對財務人員的各項要求，及時掌握和了解相關政策法規，堅定理想信念，具備高尚的職業素養，過硬的政治素養，能夠做好表率作用，積極帶領團隊學習專業知識，統一思想意識，堅決不觸碰法律紅線，通過多種方式提高普通工作人員工作熱情和干勁;另一方面，作為普通財務人員，要提高自身思想意識、工作意識和責任意識，對財務管理制度熟記于心，該做什么、不該做什么要堅決執行，在實際工作中積累經驗，利用業余時間加強學習，重視績效考核對自身職業發展影響，向著財務人員專業化、規范化和職業化方向發展。

4 結語

行政事業單位關系著國家教育、文化、衛生、科技各個方面，完善財務管理體系建設，創新財務管理模式，轉變財務人員思想意識，提高財務人員專業技能，健全財務管理制度，加大財務全面改革力度，多管齊下，積極推進行政事業單位財務管理向“雙體系”靠近，降低行政事業單位財務風險，為行政事業單位全面改革提供示范，提高行政事業單位工作效率。

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[作者簡介]孫日輝（1966—），男，山東高密人，畢業于山東經濟學院，會計學本科，現任職于山東省濰坊市中心血站，高級會計師，研究方向：財務會計管理。