高校工會職工權益保障體系構建

陳星宇 張春勇

摘 要：工會作為職工利益的代表者和維護者，在加強黨的執政能力建設方面肩負著重要責任，但目前很多高校的工會工作僅僅停留在“唱歌跳舞、體育比賽、布置會場、帶頭鼓掌”等方面，維護教職工合法權益的意識淡薄，手段單一。文章通過對云南省五所高校的工會在教職工合法權益維護機制現狀調查基礎上，找到工會在現階段職工維權中存在的問題，并針對問題提出意見和建議，完善工會職工維權保障體系，將職工的維權落到實處。

關鍵詞：高校工會;職工權益;保障體系

中圖分類號：D632.1 文獻標識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）05-0115-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.05.115

目前，我國工會會員達到3.3億人左右，工會組織龐大[1]。會員多、情況復雜、難以管理是現階段我國工會組織最為顯著的問題。2020年7月7日，貴州安順公交車“墜湖案件”[2]，調查結果為司機蓄意報復社會。深究此案，發現司機蓄意報復社會的一大原因是對生活不如意和對拆除其公租房不滿，最終實施了危害公共安全個人極端犯罪。這一案件的發生，再次警醒我們，關注職工心理健康，增強職工法治意識，遇到問題通過法律途徑解決，而并非通過極端暴力的方式來報復社會。工會作為職工利益的代表者和維護者，完善職工權益保障是工會義不容辭的責任。

1 調查的基本情況

2020年9月，課題組通過問卷和訪談的方式對云南省五所高校的工會日常工作和教職工對工會的滿意度進行調查。本次調查共發放問卷200份，收回195份，有效問卷193份，有效率為96.5%，訪談人數為24人，最后通過SPSS 17.0系統分析得到結果。

2 調查結果的統計與分析

2.1 云南省高校工會對教職工合法權益維護的現狀

2.1.1 云南省高校工會的主要工作

了解當前高校工會在高校中的日常工作概況是找到各高校工會在職工維權中所起作用的突破口，因此，課題組首先對五所高校近一年來工會日常工作進行了調查，這五所高校工會共同的工作主要是：其一，發放節日慰問品;其二，組織文化體育娛樂活動;其三，幫助解決教職工子女讀書問題。工會的這些工作帶給了教職工家的溫暖，但是也不難看出，在教職工的合法權益維護保障機制建設方面，許多高校還存在缺位狀態。

2.1.2 教職工對工會日常工作的評價

教職工作為工會工作的對象，其感受最能體現工會工作的有效性，因此，課題組對五所高校的部分教職工對工會日常工作的評價進行了調查，調查結果如表1所示。

從表1可以看出，教職工對工會的日常工作基本還算滿意，雖然評價一般的占了接近1/3，但滿意和非常滿意的占了將近1/2。

2.1.3 教職工對工會維護職工合法權益保障機制建設的滿意度調查

為了進一步了解教職工對工會在職工合法權益保障中的作用，課題組還設置了以下問題，如表2所示。

從表2可以看出，被調查的高校工會建立了專門的法律部門，制定保障教職工勞動權益爭議調解辦法的高校比較少，教職工對工會在維護其合法權益保障機制建設方面滿意度不高。因此，高校工會在維護教職工合法權益保障機制建設方面還比較薄弱，還有很大的發展空間。

2.2 當前高校工會在教職工合法權益維護中作用微弱的原因調查

2.2.1 從意識層面看

意識是行動的先導，高校工會領導和教職工自身的維權意識直接影響著教職工維權行為，因此，本次調查中設計了教職工對本單位工會職能的認識調查，87.6%的教職工認為工會的主要任務就是過年過節發放福利、組織文體活動等，對維護教職工合法權益的職能不清楚或不信任。

2.2.2 從組織層面看

高校工會是在高校黨委和上級工會領導下依法獨立開展工作的群眾性組織，其根本任務是代表和維護廣大教職工的合法權益。但是在現實中，高校工會依附于學校黨政部門，從干部配備、選拔、管理、待遇到組織活動場地、設施等一系列運作程序無自主權，工會不可能真正做到獨立的維護教職工合法權益[3]。

2.2.3 從為教職工維權的規章制度設立看

雖然《工會法》已經頒布，但高校工會的權利、義務和責任卻規定得不清晰，使高校工會的維護權威性不足，工作積極性不高[4]。在本次調研中，只有一所高校制定了校內的一些規章制度，這所高校制定了《校內調解委員會工作職責》《工會女職工特殊保護》《教職工勞動權益爭議調解委員會調解辦法》等，其他四所高校都沒有。

2.2.4 從高校工會為教職工維權實踐看

高校工會為教職工維權需要落實到具體的制度安排和實踐運作上。隨著教職工法治意識的增強和高校工會制度的改革，高校工會不斷建立和完善教職工維權制度，例如，建立教代會制度。但是一些高校在實踐中存在教代會職權表面化，教代會規章制度缺乏有力的剛性指標作為主要依據和支撐，從而限制了高校教代會的作用[5]。

2.2.5 高校工會在為教職工維權中缺乏強有力的法律援助團隊

高校工會的工作人員是高校教學科研管理人員兼任，在非綜合性大學或理工農醫類的高校中，擁有較高法律素養，能夠切實幫助教職工進行合法有效維權的高素質法律人才不多，導致教職工維權中缺乏強有力的法律援助團隊。

2.2.6 高校工會教職工維權部門不明確

高校工會一般設有綜合辦公室、教育宣傳部、文體部、職工服務部幾大部門，沒有專門的教職工法律維權服務部門來幫助教職工維權，即教職工維權訴求機制缺失。在參與調研的五所高校中，只有一所高校的工會成立了專門的職工維權部門，其他四所高校則沒有。

3 以“黨建帶工建·工建服務黨建”完善高校工會職工合法權益保障體系建設

3.1 高校工會以職工為本，完善制度建設

第一，高校工會設立本校法律援助中心。為保障教職工在教學、科研、管理、服務中的合法權益，高校工會設立法律援助中心，為教職工提供法律法規及勞動爭議、知識產權糾紛、教學糾紛、行政處分等方面的法律咨詢和援助服務。

第二，高校工會設立本校人民調解委員會。為了有效地調解教職工之間的糾紛，高校工會設立人民調解委員會。人民調解委員會是工會下設的調解教職工糾紛的群眾性組織，在工會的指導下開展工作。

第三，高校工會應設立本校勞動爭議調解委員會。為了妥善處理勞動爭議，維護教職工合法權益，協調勞動關系，促進高校的改革和發展，高校工會可以成立勞動爭議調解委員會，專門負責調解校內勞動爭議。勞動爭議調解委員會由教職工代表、校組織人事部門代表和工會代表組成。工會代表擔任勞動爭議調解委員會主任或勞動爭議調解小組組長，主持勞動爭議調解委員會或勞動爭議調解小組的工作。

3.2 制定符合高校發展的高校工會專門委員會工作條例

為了維護和保障教職工的合法權益，高校工會可以依據《中華人民共和國工會法》所賦予的權利和義務，依法制定工會委員會工作條例。

3.3 高校工會定期舉辦法律講座，宣講與教職工密切相關的法律案例

意識是行動的先導，無論是高校工會還是教職工，增強法律意識，是維護其自身合法權益保障機制正常運行的先鋒。高校工會應經常聘請法律專家到校進行普法宣傳活動，增強教職工的法律意識。

3.4 樹立高校工會在維護教職工合法權益中的威望

一直以來，高校工會在教職工的心目中，主要職責就是組織開展文體活動、過年過節發放慰問品、組織職工進行療養活動等。對于高校工會在教職工合法權益保障方面的業績不突出，沒有樹立起維護教職工合法權益的威望。因此，高校工會應主動幫助教職工維權，解決教職工遇到的實際法律問題，樹立高校工會在維護教職工合法權益上的威望和榜樣，讓更多的教職工依靠高校工會來解決自身遇到的法律問題。

參考文獻：

[1]也許可.依法治國視角下高校工會維權制度建設探討[J].廈門城市職業學院學報，2019（3）：89-92.

[2]警方通報貴州公交車墜湖事件：司機蓄意報復社會[EB/OL].（2020-07-12）.http：//finance.sina.com.cn/wm/2020-07-12/doc-iivhuipn2586158.shtml.

[3]張靖.法治中國背景下高校工會維權建設機制探析[J].山東工會論壇，2015，21（3）：9-11.

[4]徐瑩.高校教職工“工會維權意識”的問卷調查及分析：基于某高校的個案研究[J].法制與社會，2018（26）：172-173.

[5]姚樹潁.新形勢下構建高校教職工權益維護機制研究[J].山東工會論壇，2017（5）：35-36.

[基金項目]本文系2020年云南農業大學工會“黨建帶工建·工建服務黨建”項目“‘黨建帶工建·工建服務黨建’職工權益保障體系構建研究”的課題研究成果。

[作者簡介]陳星宇（1979—），女，漢族，云南巍山人，碩士研究生，云南農業大學馬克思主義學院，副教授，研究方向：思想政治教育;張春勇（1975—），男，白族，云南大理人，博士研究生，云南農業大學動物科學技術學院，講師，研究方向：動物營養。