探討高速公路項目計量和變更的工作管理

胡 斌

（貴州交通建設集團有限公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

高速公路施工是否順利取決于很多因素，這些因素會對工程項目的施工進度和質量產生影響[1-3]。針對公路施工問題，不斷優化工程計量支付、變更的管理，合理管控造價，提高施工效率，不斷優化工程進度，以確保工程項目的計量支付達到管理的要求，不斷提升經濟效益。

1 工程概況

宜賓至六盤水高速公路鎮雄（滇黔界）至赫章段起于赫章縣哲莊鄉滇黔省界，與鎮赫高速云南段順接，終點止于赫章縣城東的野馬川鎮干河橋，與畢威高速、赫六高速十字形交叉[4]。路線全長28.145 km。項目概算總投資45.87億元，主要工程量有：路基挖方174.48萬m3，填方196.8萬m3，橋梁8 188.1 m/27座，隧道12 709.5 m/6座，橋隧比73.5%。全線設互通立交3處（其中樞紐互通1處）。

宜賓至六盤水高速公路赫章至六盤水段起于赫章縣野馬川鎮，與畢威高速公路十字交叉，途經威奢、大韭菜坪、興發、雉街，在拉呼寨附近進入六盤水市后，經木果、汪家寨、落飛戛，終點在水淹壩樞紐接六威高速。路線全長70.078 km（其中畢節市赫章縣境內42.337 km，六盤水市境內28.660 km），項目概算總投資111.66億元。主要工程量有：路基挖方2 285.01萬m3，填方1 266.28萬m3，橋梁21 443.6 m/58座，隧道21 113 m/26座，互通立交9處（預留樞紐互通1處）。

鎮赫、赫六高速公路采用雙向四車道，設計速度80 km/h，路基寬度24.5 m。

2 計量、變更存在的問題

2.1 計量工作

計量工作是工程中對已完工、檢驗合格的工程數量進行核算，進行確認的過程。計量工作存在以下幾個問題：

（1）計量周期長，承包人要提前墊付資金，導致資金周轉困難。

（2）計量過程中少數人員思想意識不重視，簽字效率低下。

（3）資金被調至公司總部或其他項目挪作他用。

（4）計量工作無法滿足預期進度。

（5）承包人計量款，嚴重超預算。

2.2 設計變更工作

設計變更工作是為確保設計和工程質量在施工過程中實施的糾錯措施或設計完善工作[5]。

忽視工程變更的管理，導致變更工作效率低，資料的整理、申報和審批工作嚴重滯后，直接影響了工程的資金周轉，導致工程建設時資金緊張，施工方只能依靠銀行融資來確保資金正常供應。常出現在以往的高速公路竣工審計中，雖然違背了合同的意思，但是現實中由于計量、變更工作的滯后，最終仍然采取此策略。通常存在以下幾種情況：1）因未達到預期的單價，承包商故意討價還價、對變更工作進行拖延；2）變更理由不充足，承包商與發包人爭執不下；3）變更資料不齊全，卻又沒有按時進行補充完善；4）計量人員人數少，導致無法及時開展變更工作；5）部分承包人故意延長工程時間，以此來套取更多的建設資金；6）發包人、監理人在完成某個項目后便離開了現有崗位，承包商要找到各個崗位上的人簽字來不斷完善變更資料，這期間在很大程度上浪費了人力、物力和時間，當中花費時間過長，導致監理難以記起當時情況，為了規避風險拒簽或隨意簽字，最終導致資料不全甚至失真，審計無法順利過關。

3 預防及處理措施

3.1 計量工作

計量工作需要一人一車配合開展，承包人要攜帶相關資料經駐地監理、總監辦、業主單位工作人員簽字，這個流程大概需要耗費14天時間。項目管理平臺開發了有利于計量工作開展的計量管理系統，通過全線上辦公來節約時間，提高計量效率，在此流程下一般一個星期便能結束所有的審核簽字，在很大程度上縮減了發、承包人的工作量，同時節省了人力資源、物力資源及時間成本。

（1）結合計量周期，通常在合同中對實體和質量計量進行約定，一般實體工程結束后先支付90%，工程進度結束后，驗收合格再支付10%。以混凝土梁板預制工程為例，當整片混凝土澆筑施工結束后，第一次實體支付計量可根據體積與單價之間的90%來計算，當28 d后混凝土試件可以滿足檢測標準時，要確定其他指標合格后再對剩余的10%進行支付，如果質量達不到驗收標準，已支付費用將在下期工程費用里扣回。這種操作模式能夠縮短支付周期，確保工程款能迅速回籠，為后續材料購買、工資發放奠定基礎[6]。

（2）有針對性地解決計量過程中簽字拖拉問題，通過設置簽字進度表，讓簽字人員時刻接受監督，各個層級的人員都可以查看各級簽字人員的審核進度，便于及時跟進反饋，這也在很大程度上解決了工作拖拉的問題，提高了審核效率。

（3）針對施工資金被轉移或者抽調的現象，通過簽署發包人、承包人、銀行三方資金共管協議，來對資金進行約束、監管，對于材料采購協議、設備租用協議等重要協議要在規定時間里發給發包人及時備案，對于上述項目款項的開支，發包方的管理人員要留足時間到現場進行核實，確定數量、金額符合合同要求再報給財務科人員，財務科人員要提前進行民意調研，收集業主代表的意見，把意見整理好，再根據反饋的意見確定實施方案，再將簽字后的核實表發送到銀行，確保專款專用，資金監管流程如圖1。

（4）針對當前計量工作進度緩慢、滯后的情況，到現場進行調研，找出問題癥結所在，通過分析發現主要問題是由于工程的測量、試驗、檢測資料的簽認慢，為了解決問題要求承包人增加人員配置，特別是工程資料整理人員。要想提高計量工作的效率，就要不斷提高資料整理和簽認速度，不管是哪個項目部都要不斷協調和配合計量、變更這兩方面的工作，要嚴謹認真地填寫好資料，確保資料能夠一次性通過審核，避免返工，進而節約時間、提升效率，確保計量工作與工程實施協調一致，在最短時間內實現資金回收，盡快竣工。

（5）改變計量頻率，以往一個月只計量一期，現在增加變更的頻率，每個月進行多次計量，通常根據合同設定的值來確定，只要達到最低計量額度，便進行申報計量。

（6）針對超支計量款這一問題，通過增設“施工支付匯總臺賬”和“完成金額匯總臺賬”來解決，設立后，工作人員逐一對比臺賬，及時把握實際支付比例嚴防超支現象。

3.2 變更工作

3.2.1 確定目標、工作方法

工程施工過程中存在進度慢的情況，可在施工前確定施工過程中要完成70%的變更。

（1）施工階段發生的變更，要及時與相關的科室協商，召開變更專項會議，會議討論結果要整理成會議紀要，再根據會議內容啟動變更程序，根據進度每月組織一次專題討論會議，關注承包人、監理的進度，對于進入變更流程的內容及時補充相關資料，結束變更程序后，要以最快的速度開展計量工作。

（2）利用施工冬閑之際，集中監理、承包人、發包人等科室處理變更工作，迅速推進變更流程，以便取得實質性進展。

（3）結合工程進度，對承包人完成的變更比例進行確認，如果變更比例低于目標，要及時暫停計量工作，以便更好地推進變更與計量工作。

（4）公路工程施工不同于其他項目建設，受環境因素影響較大，在施工過程中常常會因周邊環境的動態變化，而使施工工藝及相關指標發生改變。這種情況下，施工方要嚴格結合工程變更手續及實際施工情況進行變更，工程變更審批流程相對比較復雜，且相關文件中并未對等待批復時間作出規定，特別是當變更內容較多時需要等待的時間更長，因此根據計量工作相關標準，工程項目在等待變更審批過程中計量工作應暫停開展[7]。

3.2.2 加強業務培訓，強化發包人引領作用

不斷強化業務培訓，加強發包人的引領作用，目前施工過程中經常遇到變更程序不全、變更依據不明晰、變更資料不完善等問題，針對這些問題，主要靠加強人員培訓，不斷提升業務技能，增加業務知識儲備。

在進行變更審核時，要重視上述問題的審核，對審計結果要及時跟進，針對實踐過程中出現的問題及時采取解決措施。

3.2.3 建立變更管理系統

建立完善的變更工程管理系統，從以下幾個方面開展基礎性工作：

（1）對于已過審的設計圖紙，除非碰到特殊情況，否則不應該做出變更，通常特殊情況指的是原設計與實際情況偏差較大，必須通過優化設計才能不影響工程進度。在設計變更中，以下幾個問題值得重點關注：1）設計變更的前提是工程質量能夠得到保證，工程功能能夠完整實現，以此來保證變更后的技術可操作性強，具有充分的經濟合理性；2）設計變更往往有現成的方案可以參考，要結合實際情況進行進一步優化，借助新材料、新技術達到降低成本、提高效率的目的；3）對于既定的工程進行變更，需經各方到現場進行辦公，變更的內容要各方協商同意方可開展；4）單個設計變更應對應單項，對于過審的變更事項要在合同里記載[8]。

（2）計量支付的工作重點便是工程變更，不斷優化計量支付管理以更好地把控費用。以該項目工程變更為例，項目屬軟土地基，地質質量明顯較差，施工時要以砂墊層方案為主。工程變更計量程序為；變更申請→月計量申報→變更計量臺賬→中間計量支付。

（3）工程變更申請表：分析特殊路段變更：1）首先要通過施工單位遞交工程變更表，變更表要進行初步的審核，審核人員主要是總監理工程師，經過第一道程序后，再組織三方代表到現場實地調查，針對調研結果再通過經濟技術進行佐證，進而確認變更情況，最后再將變更情況匯總由各方代表進行簽字；2）工程變更申請主要采取直接填筑進行處理，采用增加砂礫厚度的特殊路基處理方案；3）變更方案。該路段填筑厚度為60 cm的厚砂礫，壓實度符合合同標準。

3.2.4 結合合同文件，向承包人說明審核的理由

承包人對單價有異議時，要將變更單價的預算文件及時交給承包人，以便及時查漏補缺，對于確實遺漏的內容進行補充，當沒有充足理由調整單價時，仍舊維持原價，主要分析承包人內部管理問題[9]。

（1）變更理由不充分：一是讓承包人做補充；二是通過審計單位審計，結合結果分析變更是否可行。

（2）資料不齊全：確定整改部門，由監理及發包人完成全流程的審核，針對審核過程中的問題提出修改建議，爭取減少修改時間，提高效率。

（3）以權謀私：做到公開透明，當發生業務變更時，要多人同時參與，當面簽署會議紀要，根據會議紀要確定變更細目，否則不予變更。

（4）變更難以確定：當變更或變更單價無法確定時，要通過邀請專家或者相關咨詢單位的方式，與承包人代表一起共同溝通解決。

4 結論

綜上所述，基于案例項目計量、變更工作中的問題，針對性地采取了一系列措施，交工驗收至今已完成了全部清單內容的計量，工程變更的審批、計量也完成了70%，都達到了預定管控目標。對比同期項目，該項目計量工作質量、進度得到很大的提升，成績的取得主要得益于完善的計量、變更工作方法，能給同行提供有效的管理思路。